完善土地流转机制 保障农民合法权益

摘要：随着社会的进步和经济不断发展，农业也在市场经济的影响下逐渐发生着巨大的变化，产品日趋多样化，一改过去的以粮食生产为主的单一生产形式，农业在生产方式及经营方式上发生巨大转变。但在转变过程中，由于土地的分散性导致我国农业的总体水平并不高，农民的整体收入也不是十分理想，为此国家提出优化农业生产要素配置，调整农业产业结构的发展方向，实行土地流转政策，以期达到农业生产的规模化、集约化、标准化、机械化的现化农业发展目标。

关键词：农村土地流转；流出方；流入方

中图分类号： F321.1 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.01.016

1农村土地流转的现状

近几年来，由于城市化及新农村建设的不断推进和深化，使得农村的土地流转渐渐为群众所接受，农村土地流转数量不断增加，流转形式也越来越多，但在流转过程中也常常出现一些新问题，这些问题导致流转的不顺利，需要认真分析研究，合理解决，否则问题长期积累对农村的稳定发展十分不利。

1.1非法使用土地情况时有发生

城市化发展进程中，土地成为稀缺资源，而且各地方普遍存在土地财政的情况，这无疑推高了土地的价格，虽然国家对耕地有红线约束，但是仍然有一些人受利益驱使，在耕地上做文章，假借发展农业的名义，违法使用耕地，进行房地产开发。从农民手中流转得到土地，私自改变土地性质，这不但损害了國家利益，也损害了广大人民群众的合法利益。

1.2 土地的流转程序缺乏合理性

土地流转过程中，没有完全以市场机制来进行。我国的城市土地和耕地在流转上实行的体制是不同的，城市流转土地完全是市场化的行为，交易时以市场价格进行，但农村土地流转却不能在市场上进行交易，导致信息不对称，这常会导致农民的利益受损，增加土地流转过程中的纠纷。

1.3土地流转的差异性普遍存在

由于我国的国土面积分布较广，而且地形地貌也不尽相同，导致土地的差别十分巨大，一些地区经济发达，而另一些地区经济落后，很多地区土地流转后，并没有带来较高收益，导致流转后还不如流转前收益高，且土地抛荒的情况时有发生。

1.4 土地流转后的连锁反应

很多农民以较高收益把土地流转出去，然后再从事第二、第三产业，有的到城市打工，但由于思想观念、生活习惯、文化素质、工作能力等方面的因素影响，很多农民在流转收益花光之后，又难以适应城市生活，导致收入不稳定，生活反而没有依靠，流转后的境遇不比先前，不但自身生活存在问题，而且也给社会的稳定等方面都带来压力。

2农村土地流转中存在的主要问题

2.1土地流转合同不规范

土地流转中合同不规范现象十分普遍，合同缺乏规范化的管理，在双方合同签订过程中，很多条款都没能明确写进合同，基本上都是按照双方约定进行，不参照土地承包经营权流转合同的基本条款进行制定合同，格式上也没有实行统一的标准，在双方的权利及责任约束方面界定不清，表述词语不明确、不准确、意思模糊，一旦发生纠纷，将给认定工作带来巨大的困难。

2.2土地流转过程中农户难有高收益

流转过程中，虽然农民在收入水平上表面看是增加了一些，但这些收入比例当中流转的收入并不高，另外流转的面积过小，经营规模不大等也都限制了农民的收益，导致一些农民流转的积极性不高，影响有条件的农户进行土地流转。

2.3土地流转所带来的纠纷增多

由于宣传的不够，很多农民对于农村土地流转的政策、法规缺乏认识，甚至很多地方的农民对于所有权、经营权、使用权等不太清楚，所以在土地流转过程中，对于自身的权益缺乏明确的维护，加上合同签订的不规范，流转以后由于权益受损，很多地区流转后的纠纷情况不断增加，给流转工作及群众的积极性带来一定程度的影响。

2.4流转户对其土地质量关注不够

土地流转后，很多农户往往就放弃了对土地的管理，导致土地管理不到位，在对流转土地经营管理方面忽视了土地的质量和维护，很多流转后的土地多年以后出现土地质量明显下降，肥力降低等现象，有的甚至改变土地性质，导致土地无法续耕。

3促进农村土地流转的对策

3.1 完善土地流转机制

农村土地流转现在还缺乏完善的流转机制，在流转过程中仍有许多问题需要解决，缺乏规范引导和管理，怎么转，如何转，转后土地的利用问题，水土保持问题都是需要运用科学和完善的机制来进行约束。由于我国的土地多年以来一直实行的是家庭联产承包责任制，土地分散经营，各家自管自家的耕地，已经习惯了这种小农经营，而且土地关系经多年土地改革，承包期延更，已经变得十分复杂，加上各地区的经济水平千差万别，使得我国的土地流转过程需要解决的问题十分繁杂，可以说农村土地流转是一项任务重、工作量大的系统工程，在落实的过程中没有完善的机制是万万不能的。

3.2发展相关服务机构

土地流转过程中需要相关的服务机构进行配合，涉及到如土地评估机构、信息机构、法律机构、公正机构、金融机构等等众多机构部门时，需要各部门的协同合作，共同努力才能完成。只有这些服务机构的共同参与才能保证农村土地流转与市场供求的及时对应，才能确保流转市场的正常运行。

3.3实行土地使用权市场化

可以采用将农村土地使用权折股量化的方式，并以证券的形式在资本市场上流通，这样可以使土地使用权交易价格合情合理，降低信息收集成本、谈判成本和决策成本，最大限度地发挥市场对农村土地资源优化配置的功能。农民把手中证券化的使用权进行抵押，获得农业生产所需的信贷基金，让自己拥有的土地使用权能够保值和升值；也可以把手中的土地使用权证券拿来入股投资，有利于实现农村土地适度规模经营。

作者简介：王利，本科学历，柳河县国土资源局五道沟中心所，工程师，研究方向：土地资源管理。