约束与激励并举才能突破改革困局

钟春平　刘诚

全面深化改革已经成为当前工作重心。目前，改革面临的主要问题有：一些部门积极性不高，激励不足，约束不足；居民参与积极性不高。改革在一定程度上陷入胶着状态。

旧的激励体制破除了，而新的还未健全，是当前官员不作为的一大制度原因。

据我们观察，不少地方政府更多地是在观望和等待，公职人员的积极性尚未调动起来，主动性不强，存在着“多一事不如少一事”的心态。由于怕担当风险和缺乏明确的主线，改革推进较为缓慢。不少部委的改革方案仍然以缓解局部问题为主，突破不多，离现代国家治理要求还有一定差距。由于改革具有风险，而短期收益并不明显，因而公职人员参与改革的积极性并不高，更多的是一种由上而下的任务及压力。

一定程度上，以GDP考核为基础的竞争体制是中国改革成功的制度基础。传统的经济发展模式和官员晋升机制出现了很多问题，全面深化改革的新阶段必须对此变革。最重要的两点变化是：经济表现不再是晋升的唯一标准；官员和企业接触带来的腐败收益或灰色收益没有了，反而为了避嫌要敬而远之。

同时，在反腐高压态势下，部分官员不知道如何依法依规施政，从而产生了不求有功、但求无过的消极心态。需要强调的是，反腐败不是官员不作为的根本原因，而是理顺官员激励的第一步。反腐使官员晋升激励制度上升了一个层次，使他们更加稳健和高效地发展经济和推行改革。反掉腐败分子不是最终的目的，如何让有能力的清廉官员脱颖而出，才是提升政府治理水平的关键。

目前，改革已进入“深水区”，难度越来越大，而改革处于胶着状态的主要原因有五个：一些改革本身没有完全坚持公开透明的原则；良好的制度及社会规则没有明确，需要强化社会规则的重建；怕“乱”以及对风险的顾虑多；长期和短期的关系没有协调好；利益机制没有理顺。

面对当前的改革推进缓慢的状况，需要采取切实的措施，更积极地推进各项改革，重点包括明确整体规划、建立恰当的激励和约束机制、强化居民的监督和参与积极性等。

进一步明确改革的整体规划，明确如何改革、改革的路径目标等。明确重点是简化规则、恰当对利益再分配。从中央层面，需要从整体上把握，对改革做出明确的目标和路径图，避免碎片化。改革需要简化规则，减少繁琐的行政程序。要有更大的决心和勇气，强化社会的透明度，建立更为公开透明的社会规则。在改革实施过程中，需要不断公开信息，改变原先封闭的模式。

加强对改革的研究，明晰模糊地带，深化对改革的把握和认识。目前对改革的研究仍然有待深入，由于历来对改革的研究较为零碎，在如何理解“现代国家”和“治理体系”等关键问题上都存在着不少含糊之处；在如何将一般规律与中国的历史文化特性相结合上，存在着需要深入研究的模糊地带。

提高公众对改革的参与，调动公众参与改革的积极性，发挥群众的智慧，提高改革的共识。不仅要强调顶层设计，也需要发挥摸着石头过河的智慧。对于存在的争议需要公开，鼓励更多的社会公众参与改革。

健全公职人员的激励和约束机制，真正实现“非禁即入”的管理模式。促进政府放权，同时，真正实施事中事后监管措施，着力提高社会效率。需要调动公职人员的积极性，真正投入到事中事后的监管之上，降低改革后的风险。鼓励官员大胆创新，允许试错，调动执行层面的积极性。对改革试错与腐败要区分对待。在强调追责的同时，还要注意保护改革者，宽容失误者，鼓励干事者，充分保护好党员干部干事创业的积极性。加大改革实绩考核权重，形成鼓励改革、支持改革的正确用人导向。

提高执行力，将既有的政策和措施落到实处。改革的政策举措同样面临如何最终落地的问题，一方面，需要各级政府部门主动落实，另一方面，需要更多的约束机制。在机制设计上，要考虑政策是否能得到真正实施，从激励和约束两个层面，更客观地研究改革的措施能否得到真正实施和应用，强化决策的科学性。

（作者分别为中国社科院财经战略研究院研究员、助理研究员）