城市的核心是人

今年是“十三五”开局之年，也是京津冀协同发展加快推进的关键一年。要全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，实施《京津冀协同发展规划纲要》，推动京津冀协同发展、疏解非首都功能取得更大进展。

一段时间以来，北京疏解非首都功能成效卓著，优化了城市治理，也撬动了京津冀协同发展。比如批发市场外迁、工业企业转移、垃圾回收场搬走等等。

然而，据《人民日报》报道，在良好的局面中，有一种现象值得关注：在北京一些街道、社区，大家常年光顾的菜市场面临动迁，街边小店纷纷清理，极大地影响了群众日常生活。更可疑的是，这些动迁和清理，也打着“疏解非首都功能”的旗号。

菜市场搬到远方，但是居民的灶台却还在身边，新鲜便宜的菜买不到，会直接增大民生焦虑。菜市场是非首都功能吗？群众的疑问并不难解答。按照标准说法，不符合首都城市战略定位的功能，才被认为是非首都功能，归纳起来有四类：一般性制造业，区域性物流基地和批发市场，部分医疗教育等公共服务，部分行政性事业性服务机构。菜市场显然不在此列。城市再瘦身，也不能影响人吃饭，又怎么能缺少菜市场呢？

从另一层面看，一些街道、社区清理菜市场和街边小店，客观上也搬走了一些做小买卖的外来人口，有助于控制北京人口总量。但是，同时搬走的，也是生活的便利。城市发展不能只要白领、不要蓝领，只要脑力劳动、不要体力劳动。生活少了便利、多了负担，最终也可能导致人才的流失。控制人口总量必须坚持，但同时也要防止结构失衡，建设国际化大都市，既需要高层次人才，也需要一部分人来维护城市的运转。

古人云，“城，所以盛民也。”人们聚集到城市，是为了过美好的生活。只有城，没有市，生存尚难，何言生活？其实，对于菜市场等民生设施，北京市的定位是相当清晰的。北京市相关负责人曾透露，疏解非首都功能腾退出来的空间，要解决“缺停车场、缺菜市场、缺便利店超市”等民生问题；北京市政府明确指出，“人民群众急需的菜市场不能一刀切”；北京市发展改革委也强调，“区域性批发市场是疏解对象，但农贸市场是生活必需环节”，不是要搬走，而是“加强管理、逐步升级”。疏解非首都功能，原本就是为了治好“城市病”，让老百姓生活得更好。给菜市场贴上“非首都功能”的标签，与最初的目标可谓南辕北辙。

中央城市工作会议强调，坚持人民城市为人民，是我们做好城市工作的出发点和落脚点。城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。从这样的视角来看，治理北京这样一个超大型城市，确实有复杂的问题、现实的纠结甚至难言的隐衷，但是再难，也应该保住最基本的民生底线。毕竟，解决好人的问题，是城市工作的价值指向；让人民群众在城市生活得更美好，是评价一座城市的根本标准。

中央提出“建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市”，摆在首位的就是“和谐宜居”。“和谐宜居”究竟是什么样，或许言人人殊，但有一点是共通的：如果人们早上起来不知一日三餐何处安放，即使住在高楼大厦，也难称“和谐宜居”。

党中央、国务院高度重视推动京津冀协同发展。习近平总书记强调通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。李克强总理要求树立大局意识，以疏解北京非首都功能为重点，统筹推进各项工作。

因此，在有序疏解北京非首都功能过程中，切不可忽视了“和谐宜居”这四个字！