简政放权激活三湘春水

湖南省编办

3月8日，习近平总书记参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时强调：“要创造性开展工作，着力推进供给侧结构性改革，着力加强保障和改善民生工作，着力推进农业现代化，让广大人民群众有更多获得感。”“要坚持以民为本。民有所想所求，我们就要为他们服务。”时间回到2014年3月17日，习近平总书记在接见兰考部分乡、村党员干部时提到，为民服务，重在解决“最后一公里”的问题。同年7月4日，李克强总理在湖南省株洲市考察，听到当地对企业审批登记手续提供代办服务，总理表示赞许。他指出：“未来各地都要形成登记服务一张网，能在网上办都在网上办，提高效率和效益”。同年8月1日，已运行3年的湖南省网上政务服务与电子监察系统成功升级V2版，拓展了并联审批、联动审批、批量审批等12项功能，增强了LED大屏显示、触摸屏查询、短信提醒、证照套打、身份证阅读器录入、政务大厅OA管理、业务系统数据对接、网站审批公示等辅助功能。令广大群众振奋的，网上审批平台只是政务服务创新的一个缩影，湖南省简政放权和行政审批制度改革工作，坚决贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在省委、省政府主要领导的高位推动和强力引领下，正以“破竹”之势在全省重要领域纵深推进，三湘大地春潮蓬勃，美丽富饶幸福新湖南的画卷正徐徐展开。据统计，湖南省2015年地区生产总值增长8.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.3%。

试点突破审批“零超时”

“以前，光项目报建得拿着材料来回跑不少的部门，一般情况下至少得一年”。在株洲市政务服务中心9号窗口，来自株洲美的房地产发展有限公司的總经理助理杨杰，在办理完相关手续后表示，“改革后，一到两个月即可办好，这可为我们赢得市场先机帮了大忙了。”

株洲市政府审改办负责人对记者说，2015年下半年，株洲市在省编办的精心指导下，启动了建设投资项目审批改革试点。一是“简”事项。取消或暂停前置中介服务12项、行政审批事项7项，取消4个专家评审环节，调整或合并审批程序13处，精简各类受理资料65项。二是“并”流程。将市级权限内审批的建设投资项目流程分为立项工可、用地审批、规划审批、施工许可和合并验收5个阶段，按照“一窗受理，牵头负责，同步审批，限时办结”的原则运行，并探索推行“容缺受理”制度。三是“缩”时限。通过改革，预计整个建设投资项目审批时间可由过去的200天以上缩短到仅需70个工作日左右。

对比试点前的审批“万里长征图”，查阅试点后审批事项全流程运转办理情况。数据显示，株洲市建设投资项目审批改革试点以来，市政务中心联合登记窗口累计受理项目548个，办结441个，审批办理全部实现零超时。其中直接由政务中心和财政共同核费、统一把关的项目，当场办理193个。

“这回政府改革是动真格了。”谈及改革试点带来的新变化，新芦淞产业集团业务经理曹辉兴奋不已。该集团建设的“新芦淞服饰城”自2014年9月竣工后就几乎“停摆”，改革试点后，困扰10个月的难题在短短10个工作日内迎刃而解。

园区是资源集聚的高地。同样在2015年下半年，湖南省会长沙启动了园区行政审批制度改革试点，出台了《长沙市深化园区行政审批制度改革指导意见》，积极探索“园内事园内办”、“一站式服务”的园区行政审批模式，启用“2号公章”，做到了应放尽放、能放则放、实放真放，既激发了园区二次创业活力，又吸引了近百家企业落户园区。

“老百姓既盼望简化流程、缩短时限，更盼望能明明白白缴费！”攸县政府审改办负责人介绍，为杜绝任性收费，该县大力实施“一费制”试点，通过统一收费项目、标准、程序和资金分配，收费方式改多头多次为一头一次，收费标准改有弹性为无弹性，具体操作改手工计算为电脑生成，赢得了社会的广泛认可。

2016年2月14日，是春节假期后上班第一天，浏阳市大瑶镇在全省首家实行国税、地税、财政三方合署办公，在打通服务群众“最后一公里”的征途上又迈出了坚实的步伐。作为全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇，大瑶镇有序承接25个市直部门负责的64项行政许可和管理服务事项，政务服务中心设立16个便民窗口，让群众在家门口即可享受优质服务。成立综合行政执法大队，集中行使10个市直部门依法委托下放的32项行政执法事项，2015年开展各类执法行动189次。审批执法权限的下放、政务服务窗口的前移，切实增强了群众“获得感”。

清单引领 简政“零空白”

2015年2月1日，湖南省政府门户网站首页发布了“湖南省政府‘三清单一目录公布实施”的消息。省政府工作部门权力清单、责任清单、负面清单和政府核准的投资项目目录清楚地“晒”在了网上。湖南省政府工作部门有哪些审批权力？各个部门的责任涵盖哪些方面？哪些投资项目需要省政府核准？公众只要动动鼠标，就能一目了然。此次共依法确定并公布省政府工作部门行政权力3722项、部门责任事项1945项、外商投资禁止和限制类项目95项。

“法无授权不可为、法定职责必须为”。透过清单，人们可全方位地看到湖南省坚定不移推进简政放权和行政审批制度改革的稳健步伐：2014年9月25日，省本级行政许可事项目录向社会正式公布；2014年12月3日，湖南省在全国率先公布《政府定价政府指导价行政许可（审批）前置服务收费目录》；2015年6月底前，14个市州和122个县市区均公布公示了权责清单，其中常德市在国内首家制定编办权责清单；2016年1月25日，省政府印发《第一批清理规范的省政府部门行政审批中介服务事项目录》；2016年2月19日，省政府办公厅印发《省直部门赋予省直管县试点县（市）市级经济社会管理权限目录》。

人们注意到，2015年5月12日，国务院召开推进简政放权放管结合职能转变工作电话电话会议后，湖南省简政放权和行政审批制度改革驶入了“快车道”。相关数据标明：2014年以来，省本级行政审批事项取消167项、下放118项，市县两级行政审批事项共取消下放1000余项；省政府发文全面取消调整省本级非行政许可审批事项；省委省政府先后向长沙市赋予了72项省级经济社会管理权限，向长沙以外的13个市州下放47项省级经济社会管理权限；2015年9月起，在全省推行“三证合一”。

“从供给侧发力的重要方面，是更加重视和激发微观主体活力，但放手不等同于甩手，我们既要在行政权力上多做减法，又要在事中事后监管上多做加法”。省编办审改处负责人告诉记者，长沙、郴州等9个市先后开展了工商登记前置审批制度改革试点，登记前置审批从200多项减少至十几项。同时，大力推广双随机抽查机制，抽查结果纳入社会信用记录。常德市开展行政审批制度改革績效第三方评估，推行企业信息公示制度，强化行业自律和失信惩戒。2015年底，省政府审改办会同省纪委、省委组织部，对省直和14个市州推行权力清单制度及取消下放行政审批事项情况进行专项督查，有力推动了各级各部门依法依规履职。

一网共享服务“零距离”

2016年3月1日下午，全省投资项目在线审批监管平台最后一期培训班在长沙结业，标志着湖南省投资项目在线审批监管平台（http：//hntzxm.gov.cn）正式上线，这一网上新平台，初步实现了群众办事“少跑腿”、审批服务不见面、办理流程全公开、服务质量可追溯的新局面。

省林业厅政务服务大厅工作人员对网上审批带来的好处体会很深：“每天我们窗口受理申请的，部分群众因材料准备不充分而不得不往返多次。网上审批系统的运行，不仅让办事群众少走了冤枉路，还极大地提高了办事效率”。据初步测算：林业系统实施网上审批后平均仅需7.6个工作日，减少了12.4个工作日。目前，最偏远地区的群众都可通过电脑、手机等登录“指尖上的大厅”进行申请、录入，享受到全天候、零距离的服务。“足不出户、鼠标跑路”的贴心设计让广大审批相对人交口称赞。

“一网审批的基础是一网融合”。牵头研发省网上政务服务和电子监察系统的省政府研究发展中心认为，省域横向平台必须与部门纵向平台实现资源共享。目前，省网上政务服务和电子监察系统预留了端口，可与部门业务系统平台和各级政务服务资源对接联通。如：省发改委对接了全国投资项目在线审批监管平台，实现了纵横协同审批监管。省林业厅建立直通乡镇和2065个林业基层单位的林业电子政务网，并与全国林业电子政务专网实现了互联。省工商局上线运行全国企业信用信息公示系统，不断健全了信用信息共享互认平台。

事实上，湖南省始终着眼于利用大数据、“互联网+”实现政府治理方式的重大变革，把网上审批作为深化行政审批制度改革的一项重要措施加以推进。省委省政府明确要求，行政审批百分百纳入网上运行并实施监察。该项工作的落实情况列入省绩效评估、党风廉政建设责任制和优化经济发展环境考核的重要内容。目前，湖南省“全省一网通”已初步构建，省网上政务服务和电子监察系统横向联通54个省直单位（含中央在湘单位），纵向贯通14个市州和122个县市区，网上审批实现了全项涵盖、全域覆盖、全面共享、全程在线。

“小平台、大举措，一网通、千里眼”。省视频监察中心工作人员反映：现代科技手段与审批过程管理的有机结合，让审批流程越来越透明，审批行为越来越规范，我们也越来越省心。省网上政务服务和电子监察系统可自动记录办事流程，电子档案自动备份，权力运行的处处“留痕”确保了可追溯、可查证、可追责。借助“全球鹰眼”监控器可对所有审批窗口进行实时、高清的现场视频监察，对逃避系统监管和系统产生的红黄牌，省优化办按照《湖南省行政审批电子监察规则（试行）》要求，严肃追究有关人员的责任。

施政之要，在于以敬民之心行简政之道。面对新形势、新要求，湖南省委副秘书长、省编办主任、省政府审改办主任魏旋君掷地有声地说：“践行五大发展理念，持之以恒推进简政放权和行政审批制度改革是机构编制工作的光荣使命。在新一轮改革浪潮中，我们将在中央及省委、省政府的坚强领导下，始终坚持为国分忧、为湘解难、为民服务，进一步抓深化、提高含金量，抓深度、提高获得感，抓深入、提高影响力，为建设美丽富饶幸福新湖南作出新的更大贡献！”

关键词：湖南省 简政放权 行政审批制度改革