东方风来满眼春 棚下春蔬绿满畦

崔伟康

3月28日，春分已过，清明将至，正是春耕春种的大好时节。在这暖融融、充满生机的春日里，我们来到了安丘市采访农产品质量监管工作。

近年来，农产品质量安全问题多发，“瘦肉精”、“毒韭菜”、“苏丹红”等案件强烈冲击着社情民心。安丘作为一个农产品出口大市，更需要加强对农产品质量安全的监管。

2007年，安丘市出口食品农产品质量安全区域化建设领导小组办公室成立，定编5人。2010年，更名为安丘市农产品质量安全区域化管理办公室，定编12人。2015年，其编制增加到了22人。安丘市还成立了由市长挂帅的农产品质量安全监管领导小组，各镇街区设立了农产品质量安全监管站，各村、社区设立了农产品质量安全监管员和动物防疫员。市政府与镇街区、镇街区与村、村级监管员与种养业户全部签订农产品质量安全责任书或承诺书，以“军令状”的形式明确各级责任，形成了层层监管、上下联动、左右配合的工作格局，确保农产品质量安全监管横到边、纵到底、无盲区。

市委组织部副部长、市编办主任刘世顺表示：“市农产品质量安全区域化管理办公室的成立，改变了部门多头管理、各自为战的传统管理方式，建立了富有成效的工作机制。”2010年，安丘市成为省级出口农产品质量安全示范区，2011年，成为国家级出口农产品质量安全示范区。

在集检测监控、农技服务、告知备案、联合执法等职能于一体的农业综合标准化管理中心展厅，各种农兽药样品排列整齐，整套工作流程一目了然。李建芳，市农产品安全区域化管理办公室主任，介绍起工作来头头是道：“为抓住农产品质量安全工作的‘牛鼻子，我们对农业化学投入品实行全过程、全封闭管理。”一是实行告知备案。制定印发了农兽药管理办法，所有进入安丘市经营的农兽药生产企业和产品必须严格落实告知备案和市场准入制度。目前，已对542家农兽药生产企业的3409个农兽药产品进行了备案。二是推行连锁直营。全市35处农兽药批发企业和973处镇村连锁直营店全部实行封闭式管理，落实实名购买制度，确保农兽药来源可确认、去向可查询、质量可追溯。

通过自主研发的农产品质量安全信息监管平台，及时采录农产品产地环境、施肥用药、检验检测等关键信息，对农产品实行“数字化”、“身份证”式的标识管理。消费者用手机、查询机等扫描农产品一维码、二维码，便能方便快捷地对农产品质量安全信息进行追溯查询，实现了知根溯源、放心消费。

据李建芳介绍，安丘市成立了全国首个农业综合标准化研究所，按照“有标贯标、无标建标、缺标补标”的原则，积极做好农业生产标准的制定完善工作。该市参与起草的《初级农产品安全区域化管理体系要求》国家标准已在全国施行。目前，已制定安丘大姜、安丘大葱、安丘肉鸡等6大类标准综合体，农业操作规程33个，生产技术标准200多个。

走进农业综合标准化管理中心内部的科技服务区，市农业局的一位专家正坐在视频前准备为咨询的农民答疑解惑。这里设置了农业远程教育中心、网上视频庄稼医院、土地流转中心、违禁农兽药有奖举报中心等服务窗口，组建了“农业110”专家顾问组，开通了“12316”三农服务热线，配备了“农业110”服务车，为农民提供便捷的农业技术服务。农民足不出户，通过视频就可以针对种植过程中出现的问题进行咨询，现场得到解答，省时、省力、省心。农安办定期组织对部门业务骨干、镇村干部和农村带头户进行培训，普及农业综合标准化知识，并大力培育多元化农业社会化服务组织，初步建立起以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，覆盖全程、综合配套的农业社会化服务体系，采取“套餐式”、“菜单式”等模式，为农户提供“耕种管收”全方位服务，大力提高了农业生产效率。

“我们对生猪实行宰前进行批批‘瘦肉精检测，对外调畜禽，官方兽医必须凭检测报告出具检疫证明，年检测样品7000多份。同时，成立了潍坊市首家第三方检测机构，增强了社会检测力量。”安丘市畜牧局的主任科员赵增海告诉记者。2007年开始，安丘市整合政府、企业和社会检测资源，建立以市级农产品质量检测机构为中心，出口龙头企业和镇街检测资源为主体，农业、畜牧、市场监管等部门检测机构共同参与、分工协作、覆盖广泛的检验检测网络。制定出台了《安丘市食用农产品抽检办法》，确定了市直有关部门和各镇街区所负责的抽检监管区域，年初下达抽检监测计划，市农业局、畜牧局、市场监管局抽调抽检人员，组成市级抽检队伍；各镇街区抽调专业检测人员，组成镇级抽检队伍。全部建成2处以上种植类食用农产品固定检测点，配备1-2台流动检测车，用于流动快速检测；市畜牧局在全市20个基层兽医站全部建设了畜禽产品检测室。

对于抽检发现的问题类食用农产品，根据市直部门倒查追溯工作职责分工，将分别送交相关职能局立案，彻查违禁农化品源头，依法追究违禁农化品经营者和使用者的责任。通过抽检，对农产品质量安全状况进行评估，对出现的问题，按照事先制定好的应急预案进行纠偏控制和处理，并于每年12月底做出年度农产品质量安全风险评估报告。

一系列监管措施取得了良好成效。据介绍，自2013年起，安丘市农产品质量安全抽查合格率达到100%。

市公安局治安大队副大队长董纪荣告诉记者：“只要接到涉及农产品安全的报案，我们都会第一时间赶到。”市公安局110指挥中心24小时值班，对接到的涉农案件和警情，立即派警，第一时间到现场勘察，对属公安机关办理的立即立案侦查，对不属公安机关办理的立即转交有关部门处理，不留死角。积极配合市农安办及有关部门，依法按照有关规定重拳打击，时时用高压的态势严厉打击涉农违法犯罪行为。

安丘市整合原农业综合执法大队（农业、畜牧、渔业）、市场监管综合执法大队（食药、工商、质检）及安监局、公安局执法力量，成立了新的农业综合执法大队。大队下设四个中队，每中队20人，实行统一管理、统一用车、统一任务、统一考核。每年3月至12月，联合执法10个月。“随着农业区域化生产环境和质量越来越好，执法效果也逐年好转，查办案件每年下降20起左右。由2009年每年查处200多起，到2015年办理案件60起，移交公安机关2起。”市农业局农业综合执法大队队长刘世民欣慰地说道。

大汶河旅游开发区管委会党委委员张景宝带领我们参观了辖区内的部分种植大棚，绿油油的蔬菜长势喜人。“俺们不敢用不合格的药啊，要不然种出来的菜卖不出去”，一位正在辛勤劳作的农民告诉我们。经过多年努力，如今安丘的农户，已经普遍形成了一种自觉进行农产品安全生产的意识。作为回报，安丘的农产品价格大幅度提高，带动了农民的收入。从2010年开始，安丘耕地亩均增收400元以上，全市95万亩种植基地，每年为农民增收3.8亿多元。而对于政府来说，在去年的社会满意度调查中，安丘在整个潍坊市位列第一，这已是最好的回报。

“民以食为天，食以安为先。”农产品的安全是保证食品安全的第一步。要想打造一个安全、健康的食品环境，需要农户自觉守法生产，需要政府部门加强监管。只有上下一心，共同努力，人民群众“舌尖上的安全”才能得以保障。

关键词：食品安全 綜合执法 农产品