高职院校理事会的职能定位与运行机制——美国社区学院董事会的经验借鉴

罗尧成，肖纲领

(上海出版印刷高等专科学校 规划与科研处，上海 200093)

高职院校理事会的职能定位与运行机制

——美国社区学院董事会的经验借鉴

罗尧成，肖纲领

(上海出版印刷高等专科学校 规划与科研处，上海 200093)

摘要：高职院校通过理事会建设优化学校治理结构，利于建立紧密型的校企合作关系，对于提升学校人才培养质量具有非常重要的意义。我国高职院校的理事会有综合性和专业性两类，二者均不成规模。美国社区学院董事会人员构成体现多元利益相关者共治原则，职能定位注重多方沟通和统筹决策监督，运行机制与行政系统既独立又协作，注重多种举措提升董事会履职的专业性，其建设经验能为我国高职院校理事会的建设运行提供有益借鉴。

关键词：高职院校；理事会；美国社区学院；董事会

高等学校理事会指国家举办的普通高等学校根据面向社会依法自主办学的需要，设立的由办学相关方面代表参加，支持学校发展的咨询、协商、审议与监督机构，是高等学校实现科学决策、民主监督、社会参与的重要组织形式和制度平台[1]。“探索建立高等学校理事会或董事会”是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出的重要战略，是建立现代高职院校现代大学制度、完善高职院校内部治理结构的有效途径，是高职院校自身发展的必然趋势。最近，教育部出台的《普通高等学校理事会规程(试行)》，旨在“推进中国特色现代大学制度建设，健全高等学校内部治理结构，促进和规范高等学校理事会建设，增强高等学校与社会的联系、合作”，对高校理事会的建设与改革给予前所未有的关注和重视。作为以“跨界”为本质属性的高职教育，探讨其理事会建设对于提升高职院校人才培养质量、整体提升我国高职教育的办学水平具有重要推动作用。

一、 高职院校建设理事会的重要意义及其建设现状

(一) 高职院校加强理事会建设的重要意义

理事会作为高职院校治理的一种制度设计，对于高职院校优化大学治理结构、建立校企紧密型的合作体制机制、促进人才培养质量提升、整体提高高职院校办学水平具有非常重要的作用，其建设的积极意义主要体现在三个方面。

第一，有利于深入推进校企合作。随着校企合作在高校建设与人才培养改革中作用的日益突出，我国高职院校正多渠道、多方式探索“共赢”的校企合作模式。但调研显示，当前高职院校校企合作还存在着企业对校企合作需求不足、校企合作质量有待提升、校企合作主要形式仍为浅层次的实习实训、校企合作动力不足等问题。其主要原因如下：管理体制存在缺陷，校企合作需要宏观有序管理；同时，行业组织主导地位弱化，行业标准缺失，校企合作双赢立足点不高[2]。建设由各方利益代表组成的高职院校理事会，尤其是把合作企业代表纳入理事会范围，对于激发合作双方的合作热情、促进校企合作的深入开展具有重要作用。

第二，有利于优化院校治理结构。理事会作为高职院校发展的咨询、协商、审议与监督机构，是高职院校实现科学决策、民主监督、社会参与的重要组织形式和制度平台。进行理事会建设，是高职院校从管理走向治理，实现多元参与学校建设的重要环节，是高职院校现代大学制度建设的重要内容，它能促进高职院校审视现有治理结构的不足，促进院校现代教育治理体系的建立与完善，使得高职院校能按照现代大学的标准进行制度建设和管理。高职院校理事会建设是实现学校治理结构优化和制度优化的必由环节。

第三，有利于提高人才培养质量。高职院校理事会能代表各方利益，汇聚各方观点，尤其是校企合作企业关于人才培养的意见，结合市场需求开展人才培养评价，反馈调整教学计划，根据企业要求开展学生实践能力的培养，对于高职院校“推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等教学模式；加大实习实训在教学中的比重，创新顶岗实习形式；积极推进学历证书和职业资格证书‘双证书’制度；开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制，推进校企一体化育人”的人才培养模式创新具有重要推动和保障作用[3]。

(二) 我国高职院校理事会建设的基本类型

随着我国高职院校校企合作的深入推进和多元主体参与高职院校治理诉求的不断高涨，探索建设能适合并促进学校发展的理事会正愈益受到高职院校的重视。当前，我国的高职院校主要有综合性和专业性两种理事会类型。

1. 综合性的理事会。高职院校此类理事会的建设注重综合性，在建构上注重对学院事物的综合统筹和管理，宁波职业技术学院和唐山工业职业技术学院的理事会即为典型代表。宁波职业技术学院在章程中明确确定理事会制度、理事会组成及职责，其理事会由宁波经济技术开发区管委会、宁波市教育局、经济和信息化委员会、外经贸局、总工会、企业代表等组成，通过理事会办学机制，实现了政府引导、企业参与、学校实践的良性机制[4]。唐山工业职业技术学院理事会由政府、行业、企业、学院组成，下设企业专家咨询委员会、专业建设工作委员会、校企组合管委会，该理事会还起草了《二级学院董事会章程》，积极加强二级学院理事会建设[5]。上述两所高职院校的理事会建设已初具形态，在学校的建设发展中发挥着比较明显的作用。

2. 专业性的理事会。高职院校此类理事会的建设突出其在某一领域的专门作用，强调理事会在某些重大事件，或某一类工作领域上的统筹规划，如上海出版印刷高等专科学校校企合作理事会、广东交通职业技术学院校企合作发展理事会等。根据《上海出版印刷高等专科学校校企合作理事会章程》，该理事会设置有学校—系—专业三级，各级委员会成员由企业懂技术和学校懂教学的人员组成，并按照各相应的委员会章程开展工作。广东交通职业技术学院合作发展理事会将学院、交通行业主管部门、企业或其他组织有机联系了起来。学院作为秘书处，是理事会的常设机构。该理事会在秘书处的基础上又以矩阵式方式成立了7个二级专业理事会、人才培养合作办公室、人力资源合作办公室等职能机构[6]。这一形态的理事会专业性较强，主要是作为校企合作的联系沟通机构。

上述两类理事会是当前我国高职院校理事会建设探索中的两种基本类型，整体来看，我国高职院校理事会的建设还不成规模，仅有少部分高职院校从治理结构和体系的角度来审视并开展理事会的建设，大部分高职院校还缺乏开展相应的理论研究和实践探索，因而在很大程度上制约了高职院校现代教育治理体系的形成进程。

二、 美国社区学院董事会的职能定位与运行机制

社区学院是美国高等教育体系中的重要组成部分，也是世界高等教育领域一种具有鲜明特色的职业教育模式。美国社区学院普遍具有董事会(Board of Trustees)的治理机构，一般在州委员会或是州社区学院董事会(The State Board for Community Colleges)的授权下成立。美国社区学院和我国高职院校作为具有基本相同功能定位的教育机构类型，其社区学院董事会能够为我国高职院校理事会建设提供较好的借鉴*学者一般将美国高校的“board of trustees”译为董事会。在我国，《民法通则》规定只有企业和社会团体两种法人形式，董事会是企业的权力机构，而理事会则是社会团体法人的权力机构，按照这一规定及高校的实践传统，我国高校更适合采用“理事会”这一表述。。研究表明，美国社区学院董事会的职能定位和运行机制具有如下明显特点。

(一) 人员构成体现多元利益相关者共治原则

美国社区学院董事会是多元利益主体的结合体，其人员构成体现出鲜明的多元利益相关者共治特征。由于美国大多以区为单位建设了社区学院系统，社区学院是该系统的重要内容，因此社区学院与社区联系非常密切，并代表了社区的公共利益，董事会成员也大都从社区成员中竞选或任命而来。在待遇上，董事会成员只能报销与职务相关的直接费用，此外无其他报酬，公众参与和为社区做贡献是担任社区学院董事的重要动机。在换届上，不少社区学院董事会采取交错式，确保在职董事新老搭配。以美国四所社区学院董事会为例，其董事会成员数、职能、薪酬、任职方式等见表1。再如西弗吉尼亚州皮尔庞特社区技术学院，该院坐落在西弗吉尼亚州的费尔蒙特市，是一所综合性社区学院，该院理事会由12人组成，其中9人由州长任命，成员来自本学区各个职业领域，既有退休教师也有汽车销售经理等人员，其余3人为学院教师、职员和学生代表(无投票权)[7]。柯克伍德社区学院董事会共有9名董事，其从事的职业涉及银行家、教育咨询师、拍卖师、博物馆馆长、社会活动志愿者、建材经销总经理、商业咨询、汽车个体经销商等[8]。由上可见，美国社区学院董事会成员构成的多样性特征非常明显，代表了社区学院相关方的利益。

表1　美国四所社区学院董事会的基本情况

注： 相关内容来自对四所社区学院官方网站相关信息的整理。

(二) 职能定位注重多方沟通和统筹决策监督

美国社区学院董事会多方沟通职能主要体现在，它是连接学院与政府、社区、校友、企业等之间关系的重要中间力量。董事会是社区学院联系当地政府的桥梁，学院董事会一般要在州教育委员会授权下成立，同时州教育委员会对社区学院的管理和监督是通过法律、经费、委托评估等间接方式展开，社区学院董事会在这些框架下推动社区和学院的发展。同时社区学院董事会多是从所在区域不同产业人群中选拔出来，一些董事会议还会定期或不定期邀请社区代表参加，因而社区学院董事会是代表社区利益、联系社区行业和企业等的重要渠道[9]。美国社区学院董事会对社区学院事务具有统筹、决定和监督权。首先，董事会需统筹考虑决定学院长远发展的事项，内容包括战略规划、院长选定、经费筹措等重大问题；其次，董事会对于学院的一些重大决策具有最终决定和解释权。美国社区学院实行的是董事会领导下的院长负责制，董事会负责重大决策，并有最终决定和解释权；院长负责政策的执行。董事会还具有监督学院运行和管理方式等职能，其中一项重要内容是对校长进行评估，评估目的是激发校长致力于需要完成的工作和选择对学院发展有利的事项，而不是容易和流行的东西[10]。

(三) 运行机制与行政系统的独立与协作

董事会运作的独立性是其履行职能的重要基础。美国社区学院董事会大多具有自身的运行系统。很多学院的董事会运行都依靠一定的规章制度，它们对社区学院董事会的运行机制有相应规定。如潮水社区学院以手册形式对董事会的职责和责任进行了限定；乌姆普加社区学院也以政策形式对其董事会的机构和权力、职能、竞选等进行了详细规定*参见http://www.tcc.edu/welcome/board/docs/TCCB_Manual.pdf和http://www.umpqua.edu/board-policies.。而社区学院行政系统也具有相应的组织机构，如辛克莱社区学院院长内阁包括校长、办公室主任、副校长兼首席财务官、学校和社区合作方面的主管、学生财务服务总监和校长高级顾问、副教务长、教务长、主管招生和学生事务的副校长、主管机构发展的副校长、主管提升的副校长、主管区域中心的副校长、主管劳动力开发和企业服务的副校长、主管商业运行的副校长[11]。董事会和行政系统具有一定的独立性。美国社区学院董事会在独立运作的同时，也保持着与行政系统相互协作的关系。一项针对两所美国社区学院董事会成员和行政管理者关系的研究表明，尽管两所学校的地理位置、管理理念和方法不同，二者有着不同的管理任务，但差异并不明显，其共同特点是董事会成员与行政管理者均建立了共同的教育价值观，都以支持性和创新性的伙伴关系为各自高校的制度环境做出贡献[12]。另外，董事会主席是校长和董事会成员之间最重要的桥梁，在董事会与小组沟通方面，董事会主席对于校长的行动会给董事们带来何种反应都有深刻了解。为了执行这一功能，董事会主席通过测量董事会的满意或不满意度来致力于校长工作的有效性[13]。运行机制注重与行政机构系统的独立与协作，使得美国社区学院董事会能够为社区学院的发展带来极大的促进作用。

(四) 采取多种举措提升董事会履职的专业性

为了提升董事会成员的履职能力，美国社区学院采取了各种措施提升董事会履行职能的专业性，主要表现在建立专业委员会和加强对董事会成员的培训两个方面：(1)董事会下设若干专业委员会。一些成员较多的美国社区学院董事会通常会成立若干专业委员会以处理专门事务，它们是董事会实施决策的重要智力和专业保障。如辛克莱社区学院董事会下设了人事和课程委员会、战略联系委员会和财务委员会。委员会会议在每月董事会会议的前一周举行[14]。克拉克州立社区学院董事会在常规会议中会对其财务和设备委员会、人力资源委员会等委员会的报告进行审议，使得董事会在进行具体决策时具备专业性。(2)对董事会成员进行多方位培训。美国一些社区学院较为重视董事会成员的培训和发展。如孤星社区学院为确保代表的有效性，从而达到立法机关的意图和公众的期望，其董事会鼓励个别董事会成员致力于有关社区学院托管及其他能够帮助受托人有效履行职责的培训和继续教育项目，用于成员培训和发展的相关交通、住宿、饮食和会议费用能够得到报销。除了作为机构代表参加高等教育协会、立法会、州高等教育协调委员会、国会和联邦政府会议外，董事会成员一般每年还有一次到一个国家或地区参加托管会议的机会[15]。多方位的培训让社区学院董事们能不断提高自身能力和素质，推动社区学院建设改革的科学发展。

三、 美国社区学院董事会建设改革的经验借鉴

(一) 深度认识理事会功用，建立合理的理事人员结构

董事会作为美国社区学院普遍存在的治理结构形式，对于美国社区学院的发展起着重要作用。我国颁布的《普通高等学校理事会规程(试行)》对于高职院校推进校企合作、建立多元化的治理主体结构具有指导作用。高职院校应高度重视理事会在促进校企合作深入推进、优化院校治理结构、提高人才培养质量等方面的作用，推进这一制度的建立与完善。在具体建设时，高职院校要实现理事构成的多元化，加强对理事会成员的管理，应借鉴美国社区学院董事会人员构成的多元性，积极探索《普通高等学校理事会规程(试行)》中规定的五种类型，让理事会成员充分代表主办者、行业、企业、学校师生、校友、社会大众等各利益相关主体的利益，并从中挑选那些具有为社会、为社区服务，具有奉献精神的人士担任理事会成员。

(二) 加快制定理事会章程，形成理事会良好运行机制

各种规章制度和政策对董事会职能的明确限定，是美国社区学院董事会能够良好运行的前提。《普通高等学校理事会规程(试行)》也规定，“高等学校应当依据本规程及学校章程建立并完善理事会制度，制定理事会章程，明确理事会在学校治理结构中的作用、职能，增强理事会的代表性和权威性，健全与理事会成员之间的协商、合作机制”[1]，我国高职院校理事会建设必须把创设合理的章程作为首要任务，章程应该对理事会的职能、人员构成、职责分工、遴选机制等做出详细规定；同时，加强对理事会成员的章程培训工作，确保章程成为理事会成员任职的基本规范，使得理事会在独立运行时有良好的制度和机制保障。

(三) 加强与行政良性互动，建立新型的决策执行程序

高职院校理事会除了要以内部制度规范限定其职能之外，还需要加强与行政系统的互动，建立新型的决策执行程序。美国社区学院董事会在运行时既保持了自身的独立性，又通过与行政系统建立共同的教育价值观、发挥董事长的联系作用等渠道实现了与行政系统的有效互动，从而确保决策和执行的衔接。我国高职院校理事会也应该与以校长为代表的行政人员加强沟通，共商高职院校新型的决策执行体制，如铜陵职业技术学院 “党委统一领导、理事会民主决策、校长负责、专家治学”的内部办学管理体制[16]，就是高职院校新型的法人治理结构。高职院校可以逐步探索“党委领导、理事会决策、校长负责、专家治学、民主管理”的新型决策和执行治理机制，充分发挥理事会的重要作用。

(四) 采取多元化配套举措，保障理事会治理的专业性

高职院校理事会成员不仅要构成多样化，具有为社区服务的精神，还得拥有一定的院校决策与管理的专业知识。借鉴美国社区学院提高董事会履行职能的专业性举措，高职院校理事会可以采取以下配套措施来提升理事成员履职的专业性：一是在选聘理事会成员时，优先选择那些关心高职院校发展、懂得高职教育管理规律的人士；二是理事会下设若干专业委员会，主要包括基础设施建设委员会、财务管理委员会、人事管理与发展委员会、文化建设委员会，让专业的人员做专业化的事情，使得这些专门的委员会能作为理事会决策的智囊机构；三是加强对新任职理事的培训，如由校内成员开展学院愿景、发展计划、校园设施、文化现状等方面的校情培训，鼓励理事会成员走出去学习，或是邀请专家进校开展关于财务知识、人事知识、管理能力等方面的专业基础知识讲座与培训等。

参考文献

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(责任编辑赵俊杰)

Construction of Higher Vocational Colleges’ Council:Function Orientation and Operation Mechanism:Experience from American Community Colleges’ Board of Trustees

LUOYaocheng,XIAOGangling

(Planning and Technology Service Department, Shanghai Publishing and Printing College, Shanghai 200093，China)

Abstract:The construction of higher vocational colleges’ council which optimizes the college governance structure can promote the cooperation between schools and enterprises, which is significant to improve the quality of talent training. The current councils of higher vocational colleges are mainly clarified into two forms of comprehensive and professional but neither forms are on a large scale. The trustees’ staff composition of American community college board reflects the principle of co-governance by diverse stakeholders; the function orientation focuses on multi-party communication, comprehensive decision and supervision; the operation mechanism emphasizes on independence but also collaborates with administrative system; the colleges take a variety of measures to enhance the professionalism of the board to perform its functions. The construction experience of American community college board of trustees can provide a useful reference for the construction and operation of the council of higher vocational colleges in China.

Key words:higher vocational colleges; council; American community college; board of trustees

doi:10.13316/j.cnki.jhem.20151127.014

收稿日期:2015-07-10

基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金(14YJA880051)

作者简介：罗尧成，研究员，教育学博士，上海出版印刷高等专科学校规划与科研处处长，从事高校教育管理、高校人才培养研究。

中图分类号：G648

文献标志码：A

文章编号：1673-8381(2016)01-0105-06

肖纲领，实习研究员，从事高等职业教育原理、教育国际化研究。

网络出版时间: 2015-11-27

网络出版地址: http://www.cnki.net/kcms/detail/32.1774.g4.20151127.1129.028.html