城镇化背景下“城中村”公共体育服务发展的必要性及内涵研究*

王美

（浙江水利水电学院体军部，浙江杭州310018）



城镇化背景下“城中村”公共体育服务发展的必要性及内涵研究*

王美

（浙江水利水电学院体军部，浙江杭州310018）

摘要：运用公共服务理论，对城中村公共体育服务发展的必要性、目标、指导思想、原则、结构和特征进行了研究，研究表明：（1）城市发展需要、政府职能转化需要、区域体育文化发展需要和大众体育健身需要是现阶段发展城中村公共体育服务的必要性和现实意义；（2）公益性、公平性、差异性和便利性是发展城中村公共体育服务的原则；（3）从人和物的因素对城中村公共体育服务的结构进行分析，人的因素包括政策法规、管理咨询和产品设计等因素，物的因素包括场地设施和经费投入因素；（4）城中村公共体育服务有供给主体特征、经济发展特征和地理环境特征。

关键词：城中村；公共体育服务；必要性；内涵

1　前言

城镇化是现代化的必由之路，是解决“三农”问题、促进城乡区域协调发展、提高人民生活水平的重要途径。党中央、国务院高度重视城镇化工作，自2000年10月11日的中共第十五届中央委员会第五次全体会议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中首次使用“城镇化”以来，到2012年我国城镇化率首次超过50%，据公安部统计，2010-2012年，全国农业人口落户城镇的数量为2505万人，平均每年达到835万人，而且还以每年一个百分点递增，专家预测到2030年我国城镇化率将达到70%。在城镇化进程逐步加快的同时，越来越多的农村土地被政府征用或者作为商业用地，加入到城市一体化发展中，城中村也随之产生。数量众多的城中村既成为这些城市重大的民生问题，也成为城镇化进程的一大障碍。

城中村区别于城市的最大特点是基本公共服务体系的不健全，其中公共体育服务就是其中之一。因此，对城中村公共体育服务进行研究将有助于更好促进城镇化软环境的实现，有助于满足城中村居民的基本健康需求，有助于提高生活质量和解决民生问题，也有助于提升城市整体形象和品味。

2　城中村公共体育服务的必要性和现实意义

2.1城市发展建设的需要

城市的功能是为人类创造更舒适的生活和工作环境，而城中村作为城市发展进程的产物，在一定程度上成为城市发展的障碍，也带来一系列的社会问题，如人口杂乱、精神生活空虚、基础设施滞后等。公共体育服务的发展可以为缓解和解决以上问题提供一种新的思路。体育已经成为现代社会生活的重要组成部分，公共体育服务的发展也将会对社会和城市发展起到促进和完善作用，也是城市软实力的重要体现。

2.2政府职能转化的需要

政府职能转化是国家根据社会发展的新形势提出的工作思路，也是未来发展的必然趋势。公共体育服务是最能让市民体验和接受的政府服务项目，其建设和发展水平直接体现政府公共服务的效率。而城中村的公共体育服务作为容易被忽视的部分，其发展水平却最能体现政府公共体育服务的效果，也是建设和谐和健康社会的重要组成部分。政府应该从多个领域入手，积极调动各个方面的力量促进这项事业的发展，展现其职能转化的水平。

2.3区域体育文化发展的需要

体育文化是城市文化的重要组成部分，也是一个城市精神面貌的代表。我国地域广阔，城市都有其独特的区域体育文化特征，也是市民的区域归属感的来源地。而城中村公共体育人口却呈现出多元化的局面，怎样让外来人口融入城市文化中，体育就是最好的手段。城中村公共体育服务的发展能促进区域体育文化的发展，又能促进社会的和谐和稳定。

2.4大众体育健身的需要

全民健身是现代社会发展的成果，健康成为人们生活目标的首要选择。而公共体育服务的发展却满足不了日益增长的全民健身需求，城中村作为城市发展的滞后区域，这个矛盾更加突出。因此，城中村的公共体育服务发展更加迫在眉睫。

3　城中村公共体育服务的内涵研究

3.1城中村公共体育服务的目标和指导思想

公共体育服务体系的建设和完善是现代社会发展的重要成果，其重要目的就是整合各种社会资源为人们的品质生活服务。公共体育服务作为其中的重要组成部分，也把为市民提供适宜的公共体育产品作为其主要目标。

因此公共体育服务的目标应该是构建管理高效、功能齐全、人人参与的公共体育服务体系，为市民的健康生活服务。而城中村体育公共服务作为城市体育公共服务的组成部分，在具体指导思想方面还应结合其自身经济和区域发展水平，制定既符合自身条件又体现地方区域特色的目标，着重考虑经济水平、区域文化、人员结构等影响因素。

3.2城中村公共体育服务的原则

城中村公共体育服务体系的构建是一个系统工程，应充分考虑各种影响因素，调动各个方面力量以形成合力。具体操作过程中还应注意以下原则：

3.2.1公益性原则

公共服务产品的最根本的属性是公益性和服务性，最终目的是为市民服务。因此最终建设过程中要坚持以市民为中心，了解其实际需求，维护其基本权益，让市民真正感受到政府公共服务产品的品质。

3.2.2公平性原则

公平性是公共服务产品的基本原则，也是社会发展的必然趋势。特别是城中村这种区域范围内，这项原则就愈发重要。城中村居民来源比较复杂，如何让居民感受到归属感和融入感，是建设和谐社区的重要保障。因此，公共体育服务产品也应当从人人平等参与的角度入手，服务居民。

3.2.3差异性原则

文化背景、生活习惯、价值观念都是差异性的来源，在公共体育产品设计和供给方面要充分考虑这些因素的影响，坚持尊重习俗、尊重民族、尊重习惯，真正体现海纳百川的城市区域包容性。

3.2.4便利性原则

公共体育产品要服务于民，方便于民，受益于民，亲民性和便利性是重要条件。特别是在当前社会发展阶段，城中村居民的构成比较复杂，背景、层次、文化程度都差异较大，因此公共体育服务要具有普适性和便利性的基本特征。

3.3城中村公共体育服务的结构

关于公共体育服务的结构，不同的研究有不同的结论，综合不同研究成果，本研究的城中村公共体育服务的构成从人的因素和物的因素两个方面进行分析，如下图所示：

人的因素包括政策法规、管理咨询和产品设计等因素，物的因素包括场地设施和经费投入因素。政策法规是这项事业发展的基本保障，也是政府层面的导向性意见。管理咨询是指有专门负责此项工作的机构，还提供产业咨询服务。产品设计是此体系的核心要素。而场地设施是公共体育服务的基本物力保障，经费投入关系到此项事业的发展水平。

3.4城中村公共体育服务的特征

城中村公共体育服务具备一般公共体育服务的基本特征，也有自身一些个性特征，主要包括以下几点：

3.4.1供给主体特征

传统的公共体育服务产品主要由政府提供，但随着社会发展也暴露出一些问题，需要引入其他社会力量的参与。特别是目前大众对体育健身的需求呈现多元化的需求，单靠政府的投入已经无法满足需要，所以社会团体、公益性组织、企事业单位都可以参与到这项事业中来。但就目前来看，城中村公共体育服务的供给主要还是依靠政府，场地设施、经费投入、咨询服务等都需要政府的投入。

3.4.2经济发展特征

城中村公共体育的发展与其所在区域和城市经济发展水平密切相关，经济是体育存在的基础，是体育及其他一些活动的决定性因素。公共体育服务的产品、规模和供给都受其区域经济发展水平的制约。

3.4.3地理环境特征

地理环境是文化生态的基础，也是区域体育文化的物质基础和保障。我国地域广大，民族众多，发展水平不均衡，体育文化也呈现较强的地域性。城中村公共体育服务属于区域体育公共服务，所在地域的经济、文化和社会发展水平都是其重要的影响因素，因此，具有很强的地域特征。

4　结论

4.1城市发展需要、政府职能转化需要、区域体育文化发展需要和大众体育健身需要是现阶段发展城中村公共体育服务的必要性和现实意义。

4.2公益性、公平性、差异性和便利性是发展城中村公共体育服务的原则。

4.3从人和物的因素对城中村公共体育服务的结构进行分析，人的因素包括政策法规、管理咨询和产品设计等因素，物的因素包括场地设施和经费投入因素。

4.4城中村公共体育服务有供给主体特征、经济发展特征和地理环境特征。

参考文献

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［7］金世育.比较视野下的公共服务制度理念及其实现［D］.华东政法大学.

The Necessity and the Connotation of Public Sports Service Development of“Urban Villages”under the Background of Urbanization

WANG Mei
（Zhejiang University of Water Conservancy and Electric Power，Hangzhou 310018，Zhejiang，China）

Abstract:This research uses the public service theory to study on the necessity，goal，guiding ideology，principle，structure and characteristics of the public sports service development in urban village. The research results show that 1）the need for urban development，the need for regional sports culture development and the need for mass sports fitness is the necessity and practical significance of the development of public sports service at present；2）public welfare，fairness，difference and convenience are the principles of the development of public sports services in urban villages；3）Analyzing the structure of the public sports service of the city from the factors of the people and the object，the factors of the people includes the policy，management consulting and product design，while the factors of the the object includes the site facilities and the investment factors；4）the public sports service of the city village has the characteristics of supply，economic development and geographical environment.

Keywords:urban village；public sports service；necessity；connotation

*基金项目：2016年度浙江省社科联研究课题（2016N94Y）。

作者简介：王美（1979 -），山东泰安人，硕士，讲师，研究方向：体育社会学。