跨境电商税改“过渡期”

文 《法人》记者 王映

资本与法治

跨境电商税改“过渡期”

文 《法人》记者 王映

时至5月8日，《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》（以下简称“税收新政”）实施正式满月，此次针对跨境电商的“税改新政”被视为该行业成长命运中的一次重要转折。新政发布后，市场舆论的热议和后续的配套政策让新政在摸索之中不断完善。

就在《法人》记者发稿前夕，处于低谷的跨境电商迎来了新的转机——据媒体报道，跨境电商税改新政延期的消息终于尘埃落定。作为监管部门的海关总署发布了名为《海关总署办公厅关于执行跨境电子商务零售进口新的监管要求有关事宜的通知》，通知中显示：过渡期内，在上海、杭州、宁波、郑州、广州、深圳、重庆、福州和平潭10个试点城市，继续按照税收新政实施前的监管要求进行监管，过渡期政策的有效期至2017年5月11日。除保留税率调整外，其他按照试点原有方式执行。

在此之前，《法人》记者就税制新政采访了中国政法大学财税法研究中心主任施正文教授，当时他便强调：“现在新政所造成的问题是通关难，配套监管没有考虑完善，因此半年到一年的监管过渡期是十分必要的。”

此次跨境电商税制新政宣布当即，便受到了“仓促落地”的质疑。有观点认为，新政在对税率进行调整之外，并未对相应配套的监管措施进行协调调整，给商家预留的应对时间过短，将导致部分平台运营的困难。而其中，最掐住跨境电商“命门”的，就是其商品必须按照一般贸易要求提供通关单。

此前曾有媒体报道，因跨境电商平台无法提供“通关单”所需的资质、单据证明而大量商品无法进口，各大跨境电商综合试验区的进口单量出现锐减。有数据显示，在4月8日至15日之间，郑州、深圳、宁波、杭州等跨境电商综合试验区进口单量分别比新政前下降70%、61%、62%和65%。

配套监管盼来“过渡期”

此次海关总署最新《通知》的相关规定即“一线”进区时暂不验核通关单，暂不执行“正面清单”备注中关于化妆品、婴幼儿配方奶粉、医疗器械、特殊食品(包括保健食品、特殊医学用途配方食品等)的首次进口许可证、注册或备案要求。同时还提及，在过渡期内，直购模式同样可暂不执行“正面清单”备注中有关化妆品、配方奶粉等的首次进口许可证、备案等要求。

“力推税改新政的是财政部。”施正文告诉《法人》记者，虽然税改新政的文件由财政部、海关总署、国家税务总局联合发布，但是财政部为税改主导部门。“问题在于监管是由几个部门共同管理，每个部门都依靠着不同的法律法规，新政之下并没有相应的深入考虑，不能简单按照传统贸易货物来进行监管。”

在此次跨境电商税制新政实施之后，实际上存在三种税收征管模式：一是同时征收进口关税、增值税和消费税的传统贸易模式；二是针对行李物品和邮递物品的行邮税；三是跨境电商模式税制。

“三种征税模式却只有两种监管模式配套。”施正文直言配套监管模式调整的必要性。他认为，政策再好，如果在实践之中难以实施就还是失灵的。

在今年初，商务部部长高虎城曾在“2015年商务发展情况新闻发布会”上表示，商务部今年工作的一大重点就是大力发展跨境电子商务。而在新政之下，如何摸索出更为健康、稳健的行业发展路径，成为部门之间共同协调努力的方向。

直邮成为新选择

“受税改影响，消费者可购买商品时的选择多少受到了影响。短期来看，消费者对于部分跨境商品价格的上涨会有一定的负面心理反应。”京东全球购相关负责人告诉《法人》记者，从中长期来看，跨境贸易相对于一般贸易的价格优势，以及消费者对境外商品的需求还是存在的。

同样，国内海淘电商洋码头相关负责人也对《法人》记者表示，海购商品势必面临价格上涨，但这并不会对消费者日益强盛的海购热情造成多少影响。

根据易观智库数据预测，至2018年，中国内地的海购人群将增至3560万人，海购规模将达1万亿元人民币。面对消费者需求的爆发式增长，跨境电商平台一方面需要保证海外商品的多样性，另一方面需要从实际成本出发，寻求最优方式。

目前，跨境直邮和保税备货是我国跨境电商两大类物流方式。而根据去年9月第三方数据机构尼尔森发布的《2015跨境网购消费报告》显示，41%的消费者偏爱“海外直邮”的海外购物发货方式，该比例超过“保税发货”“国内现货”等其他方式。

在税收新政调整落地后，受到影响最大的模式为保税备货模式。此前，保税备货模式在海关总署推出跨境电商试点城市受到推广，此种模式之中，保税区货物按照物品实行行邮税征税，且运输成本低廉、效率高，因此成为了很多电商的选择。而此次税改之后，保税备货所享受的政策红利将消失。

“跨境直邮将成为更为合理的选择。”施正文的这一观点与业界主流观点相同，新税制下，跨境直邮还将按照原有的行邮税制进行征税。

不过，跨境直邮并非易事。洋码头负责人告诉《法人》记者，跨境直邮涉及海外仓储、收件打包、跨国运输、海关清关、国内配送等多方面。“此前，国内跨境电商纷纷采取保税模式下，洋码头一直重点布局海外直邮以满足消费者多元化、碎片化的购买需求，并完成了跨境物流的整体产业布局。”

由于税改限制了一部分品类，京东全球购也表示做出了相应的侧重调整：“全球购会扩充优势品类业务，对于税改后优势不明显的品类做了适当的调整。由于京东全球购是自营+POP平台模式双轮驱动，面对新政可以较为灵活地进行调整。”

事实上，跨境物流环节复杂，包括国际段运输、商品申报、缴纳关税、海关查验清关等多个环节。新政实施后，跨境直邮需要依靠提高海关通关效率，缩短消费者收货时间，才能提高消费者的购物体验。

或为统一关税铺垫

“此次跨境电商税改政策的出台，最直接原因就是跨境电商享受着原有税收政策所带来的不公平优惠，这造成了国家进出口税收的流失。”施正文告诉《法人》记者，原有的行邮税政策主要是对非贸易性质的进口个人自用物品进行优惠，作为增值税、关税、消费税“三税合一”的叠加税，相比于贸易形式的税收确实有很大优惠。

不过，行邮税在跨境电商领域的普遍征收在导致税收流失之外，还对传统贸易模式构成了一定冲击。施正文表示，“基于税收和贸易公平的考虑，新政得以出台”。

而另一个考虑，则是为后续税收制度统一做准备。

“为何这样改革？相关部门也在考虑行邮税征收的合理性。”施正文指出，在国际上，行邮税这种区分货物和物品来进行征税的模式并不具有普遍性。

据了解，相关部门正在推动《关税法》的制定。施正文称，财政部等相关部门也在考虑是否对税收进行统一。“官方一直在考虑将行邮税并轨到进出口关税之中，因此，通过此次税收新政来逐步完善税收制度，是另一个长远的考虑。”