大学章程价值探析

唐青

摘 要：大学章程具有法律、文化和制度三个方面的价值。大学章程是大学实现自主管理的法律基础，宣扬了大学理念，维护了學术自由，指导和约束大学的运行。大学章程是一个很有价值的研究课题，对高等教育法制的建设具有重大的意义。

关键词：大学章程；法律价值；文化价值；制度价值

中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：2095-9214（2016）01-0279-01

近几年来，随着我国高等教育改革的逐步深入，对大学管理的研究与重视不断加强，大学也逐步走上法制化、规范化的轨道。大学章程作为大学管理的总纲越来越受到高等教育学者与管理者的关注。进一步认识大学章程的价值，探讨大学章程价值的实现策略，有利于大学章程的工作的开展，有利于现代大学制度的构建。

探讨大学章程的价值，首先需要明确价值的概念内涵。在学术界，学者们对价值研究探讨较多，但是目前没有形成被学术界普通认可的统一的学说。学者王延明等认为“价值”是指客体对相应主体需求的满足，对于大学章程来讲，它的主体是大学本身，而大学章程的存在主要是为了给大学提供“软法”依据，同时规范大学的运行[1]。笔者对此的解读是大学章程是为了满足大学的运行管理的需要，进一步规范大学的自主管理，宣扬大学理念，维护学术自由，这就是大学章程的价值。在这个基础上，对大学章程进行全面深入的研究，笔者从法律、文化、制度三个方面分析大学章程的价值。

一、大学章程的法律价值

（一）大学章程对高等教育法的党委领导下的校长制具体化。《高等教育法》第39条规定，国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制，这些都必须通过大学章程加以确定。

1、党委领导。大学作为行政机构，实行党委领导下的校长负责制，明确党委和校长的职权，党委在总体上把握大政方针，使大学的办学贯彻执行党的基本路线，在办校和教学的各个环节体现党的教育方针。大学章程的意义在于明确了党委在大学中的地位和责任，以这种规范性的文件规定着党委的职责和权利，使各个机构各司其职，共同努力。

2、校长管理。在《教育法》和《高等教育法》中规定，校长是大学的法定代表人，是学校行政管理系统的组织者和领导者，负责具体事务，而宏观的事务和人事决策掌握在党委手里。行政管理是对学校主要学术活动进行组织、支持、协调和服务，要避免行政管理者权利过度，就需要发挥大学章程的作用，在一定程度上能使两者之间尽量达到平衡，促进大学的有序、稳定运行。

（二）大学章程是大学实现自主管理的法律基础。《教育法》明确了学校的基本权利是按照章程自主管理，大学章程使大学实行内部治理和自我管理有了依据； 也避免了大学在运行过程中的盲目性和随意性，使大学运行有章可循。学校章程中关于学校定位的规定，关于内部管理体制及其运行机制（ 如学校决策机构、执行机构、监督机构的权利与职责等） 的规定，关于学校和举办者之间的权利与义务的规定等对自主管理有一定的限制，大学在这种限定的范围内自主管理[2]。

二、大学章程的文化价值。

（一） 大学章程宣扬大学理念。大学理念是指人们在对教育规律认识的基础上所形成的关于大学的本质问题的理性认识[3]。刘宝存指出大学理念对大学的发展具有定向作用，也就是说什么样的大学理念，就会有什么样的大学实践，就会铸就什么样的大学文化。大学章程以文本的形式明确的规定大学的办学理念，大学以这种理念为导向，朝着这个方向发展，把这种理念变成一种自觉，使一种大学理念能在某所大学校园中存在并蓬勃发展，最后形成一种校园文化。

（二） 大学章程维护学术自由。学者雅斯贝尔斯在其著作《大学的理念》中强调： 大学能够得以正常发展的首要原则是学术自由和大学自治，自中世纪西方大学产生以来，大学的自由总是有相关的保障，在中世纪时，由“特许状”发挥的保障作用，后来以大学章程来取代“特许状”的地位，以大学章程保障这一价值追求的实现[4]。如果能在大学章程中能确立学术自由的地位，则在大学运行中形成一种自由的学术氛围和文化就相对容易了。

三、大学章程的制度价值

大学章程是一种对大学各方面的规范性制度，具有制度的特征。大学章程在大学制度体系中处于最高层次，地位相当于大学的“宪法”。而制度具有以下几个特点： 一是具有指导性和约束性； 二是具有鞭策性和激励性； 三是具有程序性和规范性。大学章程作为一种大学制度，有很大的价值。（一） 大学章程指导和约束着大学的运行。制度对大学的工作内容以及如何开展工作作出明确规定，因此相关人员在制度的指引下，尽职尽责[5]。同时，也对大学的相关人员违反规定的惩罚作出了明确规定，有了这些保障，大学各种活动得到顺利、有序开展，所以说，大学章程的存在对大学的运行具有指导性和约束性。（二） 大学章程为高校发展提供完整的制度体系。大学章程在形式上对高等学校的管理体制做了制度安排和规定，而且在内容上也给出了具体的要求[6]。从形式上讲，高校在各个方面的运行中有制度性规范文件做指引和保障，使其有章可循。比如在学校的教学上，在科研等方面都有相关的规定。从内容上讲，比如从教学上讲，对开设专业和专业所包括课程的具体规定，对这些课程在学期和学年时间上的安排。

大学章程可以体现大学的价值追求，是对大学的运行方式和运行原则的明确规定。大学章程的法律价值是大学依法治校的基础，文化价值是大学精神的体现，制度价值是大学稳定、有序、规范运行的依据。

为贯彻落实党的十八大精神，进一步推动《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》实施，推进依法治校，2012年教育部制定和印发《全面推进依法治校实施纲要》。在深入推进依法治校的形势下，各高校应依法制定具有自身特色的学校章程，以章程建设为核心，切实推进学校依法办学自主管理的制度体系建设，着力规范学校的内部治理机构和权力运行规则，让章程实现法律、文化和制度的价值，成为依法治校的基本依据。

（作者单位：武汉工程大学高等教育研究所）

基金项目：本论文系武汉工程大学研究生创新基金项目成果，（项目编号：CX2014098）

参考文献：

[1]王延明，李杨，邹晓红. 大学章程的价值——从法律、文化、制度价值视角进行研究[J]. 天津大学学报（ 社会科学版）， 2015（3）：173.

[2]陈运超. 大学章程的价值与实现[J]. 复旦教育论坛，2012（10）：22.

[3]季凌燕，陆俊杰. 大学章程的历史生长逻辑与价值预期[J].教育学术月刊，2009（7）：41

[4]郑兴，张艳. 大学章程功用与价值意义探赜[J].长江大学学报（社科版），2014（12）：137.

[5]龚隽. 高等院校规章的法律效力分析——兼谈大学章程的价值[J].政治与法律，2004（6）：45.

[6]胡少诚. 基于北大精神对社会主义核心价值观的体认——兼谈《北京大学章程》的价值取向[J]. 北京教育高教，2015（3）：9 .