事业单位资产管理的现实挑战及规范化路径

汪晶晶

摘 要：近几十年来，我国事业单位资产总量快速增加，为单位经营管理和发展公共事业打下了坚实的基础。而另一方面，我国经济发展步入新常态，传统粗放式管理已难以为继，事业单位必须加强资产管理，切实减少资源浪费，提高资产利用水平。为此，本文分析了事业单位资产管理的主要内容，剖析了事业单位资产管理的现实挑战，并从不同角度诠释了事业单位资产管理的规范化路径，以推动事业单位的可持续发展。

关键词：事业单位 资产管理 固定资产 无形资产 流动资产

事业单位往往存在着重购置、轻管理的思想，并不十分重视资产管理，容易出现有账无物、有物无账的乱象。事业单位有着高大的办公楼、先进的办公设备、现代化的检测仪器、大量的应收账款和技术资料，却忽视了资产管理，导致资产浪费和流失现象严重。如何转变传统观念，充分发挥资产管理的效能，节约资产运行成本，实现资产的保值增值，是事业单位迫切需要面对和解决的问题。

一、事业单位资产管理的主要内容

事业单位资产包括固定资产、流动资产、无形资产、在建工程和对外投资等，凡是使用期在1年以上，单位价值超过1000 元，而且基本保持原有物质形态的资产都属于固定资产；流动资产是一年或超过一年的经营周期内变现或耗用的资产，包括现金、存款、仓存货物、短期投资、应收及预付账款等，流动资产是事业单位的经济命脉，其周转速度决定了事业单位的经营管理水平；无形资产包括商标、专利、品牌、文化、信誉、技术权、著作权、经营权等，不具备实际形体，但同样能为事业单位提供特定经济效益以及权利，是事业单位竞争力的体现之一；对外投资是事业单位基于公共事业、战略发展目标而实施的项目投资管理，是事业单位扩大规模、战略转型、多元化拓展、发展公共事业的途径。事业单位应加强资产管理，摸清资产存量、资产分布、结构状况等，并建立起资产长效管理机制，更好地掌控和调配资产。

二、事业单位资产管理的现实挑战

资产管理涉及到事业单位的所有部门及职工，是一项系统、复杂的活动，总体来看，事业单位的资产管理存在很多问题，包括事业单位把精力和资源集中在经营管理方面，对资产管理不够重视；资产管理的意识比较落后，固定资产后续管理不到位，重购置轻管理、重钱轻物的现象广泛存在；资产管理制度不够健全，权责没有明确，容易出现资产浪费和流失，《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》已于2013年重新修订，而目前部分事业单位资产管理制度并没有及时更新，固定资产不计提折旧，报表不反映固定资产净值；在获得各项固定资产时没有及时编号登记，验收移交手续不全，日常维护手段相对落后，固定资产处置存在任意性；对现金管理不严格，造成资金闲置和浪费，应收账款居高不下，库存物质积压严重，造成事业单位资金周转不灵；没有认识到无形资产的重要性，无形资产管理制度缺失、核算范围狭窄、管理手段单一；对外投资业务不够规范，没有建立系统的运行机制，对于投资对象的财务状况不够了解；一些事业单位会计人员素质不高，财产盘点制度流于形式，容易出现账实不符，这些都影响了事业单位的进一步发展。

三、事业单位资产管理的规范化路径

1.增强资产管理意识。资产是事业单位生存和发展的基础，关乎事业单位实力、财务状况和经济效益，事业单位领导和全体职工都需要高度重视资产管理，积极做好相应的宣传工作，从经济角度来管理资产，并建立资产管理长效机制。事业单位资产范围广泛，包括房屋建筑、检测仪器、机械设备、现金存款、应收账款、专利商标、单位信誉、库存物品、技术资料、办公设备等，事业单位应根据中长期发展规划，明确资产管理目标，优化单位资源配置，编制固定资产投资预算，有计划、有步骤地购置固定资产，采用多种途径盘活闲置资产。项目投资建设要符合财政预算要求，加强可行性研究，并遵循民主程序，杜绝“拍脑门”决策，确保资产管理的科学化、公开化、透明化。为了加强资产管理，事业单位应配备资产专员，总体负责资产入账、异动、盘点、处置等，并与各部门人员协调配合。

2.完善资产管理制度。制度是管理的依据，完善资产管理制度才能高效、合理地使用资产，并有效监督资产购置、使用、盘点、维修、处置等全过程，防止出现资产闲置和流失。资产管理制度包括责任制度、监督制度、核算制度、处置制度、盘查制度、考核制度等，应实行实物管理、实物使用、账务管理职能分开，各方相互促进、相互制衡，提高资产管理的系统性、有效性、经济性。要明确资产管理责任，落实责任到部门到人，按照谁使用谁负责的原则，实现定向、定额、定员管理。各部门建立好管理台账，做好日常管理和维护工作，保障资产管理的及时性、真实性、可靠性。资产的购置、使用、维护、盘点、处置等环节都必须严格遵循规章制度和管理程序，实现资产管理的制度化、程序化、规范化，确保各项工作有章可循，有案可查，有据可依。

3.加强清产核资工作。今天的时代是信息化时代，事业单位应充分运用信息网络平台，实现资产的动态化管理。具体来说，应对资产实行条形码或电子标签管理，确保每一件实物都有身份标签，然后分门别类登记入账，并详细录入信息管理系统；管理人员要针对不同的物品采取不同的保管方式，避免保管方式不当所造成的损失；资产使用部门平时根据资产变动情况及时更新部门资产台账，每季度清点一次实物资产，然后递送给管理部门，核对账目是否相符，对于无用或者低效的物品要及时进行清理；资产管理部门每半年清查一次，然后与财务处资产管理人员核对，及时把握资产变动情况，财务报表中要引入“累计折旧”科目，对存量资产进行折旧或摊销，让报表反映固定资产净值；年底进行总清查、总对账，全面梳理事业单位资产，确保账实相符。资产清查工作应实行定期清查、重点清查、离任核查相结合，以防范资产流失和资产浪费。

4.创新资产管理手段。事业单位资产管理往往存在前清后乱的问题，因此必须创新资产管理机制和手段，实现资产管理全面化、科学化、精细化。首先，事业单位要有效利用现代信息网络技术，建立动态管理信息系统，实现入口、使用、出口等各个环节的动态管理，以全面、及时地掌握资产信息，切实提高资产管理水平；其次，建立财务管理、预算管理、资产管理的协调机制，以优化资源配置，避免资产浪费，提高资产管理效率；再次，按照财政一体化平台建设要求，使资产信息系统与政府采购、部门预算、非税收入管理、国库集中支付等平台有效对接，实现信息同步、数据共享和资产的全过程动态监控，以堵塞漏洞，预防腐败，确保资产管理的可靠性、高效性和透明化。

5.建立绩效考核机制。事业单位的资产是生产、经营的重要物质基础，建立内部控制、监督和绩效考核机制，才能保障资产管理的实效性。在具体的资产管理工作中，要完善目标责任制，明确管理岗位的工作职责，提高管理人员的业务水平，科学采办固定资产，让每一项资产“物尽其用”，以实现资产的保值增值，為事业单位的发展夯实基础。为了保证各部门及人员爱惜财物、高效使用资产，事业单位应建立科学的考核评比机制，定期监督、检查资产使用情况，实行奖优罚劣。该项工作应作为绩效考核的重要组成部分，与岗位职责挂钩，与年底评比挂钩，以激发职工投入资产管理的责任感和主动性，促使资产管理向规范化、精细化、标准化方向发展。

四、结语

事业单位资产是日常经营管理、发展公共事业、进行项目投资等的物质基础，加强资产管理对于防止国有资产流失、促进社会经济发展具有重要的意义。事业单位必须转变传统观念，建立资产管理长效机制，实施全过程动态控制，实现资产管理的科学化、系统化、规范化，以优化资源配置，最大化发挥资产的效能，为自身的长足稳定发展打下坚实的基础。

参考文献：

[1]唐晓萍.关于加强事业单位资产管理的思考[J].财经界，2014（03）：70.

[2]何丽.加强和改善事业单位设备资产管理的思考[J].管理观察.2011（15）：51-52.