农村土地流转中政府行为规范化问题探讨

摘 要：农村土地流转有利于提高农村土地的利用率，避免造成土地资源的浪费，可以为农村创造更多的经济利益。在农村土地流转过程中，政府发挥了重要的作用。但从目前流转情况来看，政府的不少行为都缺乏规范性，出现了越位和缺位等问题。本文对农村土地流转中政府行为存在的问题进行了分析，并提出了一些改善建议。

关键词：农村 土地流转 政府行为 规范化

在我国的产业结构中，农业占据了很大的比例，农业中的“三农”问题，尤其是农民问题与我国的经济发展之间具有密切的联系。在农村，农民需要在土地上来完成各种生产活动，所以要推动农村经济进一步发展，就需要从农村的土地问题着手，而目前解决土地问题最有效的方式就是土地流转，该方式有利于提高农村土地的利用率，为农村带来更多的经济利益。实施农村土地流转过程中，政府发挥了重要的作用，它的行为会对农村土地流转最终的结果产生直接的影响。

一、农村土地流转中政府行为存在的问题

1.政府官员职权不明。近几年来，我国常常会出现一些关于土地的纠纷事件，虽然中央一再强调要遵循“有偿、自愿、依法”原则，但还是有少数地方政府没有引起重视，为了谋求政绩简化征收土地流程，國家赋予的权力被他们用来干预农村的土地流转。如在一些农村地区，由于政府监管不力，一些企业以低于市场的价格让农民将自己的土地以很低的价格流转给相关企业，这种做法严重伤害到了农民的利益，但政府却没有起到维护农民权益的作用。

2.土地优惠政策种类繁多。不少地区的政府官员为了政绩，不顾当地的实际情况盲目的将土地集中起来，导致农村大量耕地闲置。还有地区的政府发布了很多优惠政策来吸引外商，例如不少地区为了吸引外地企业过来投资，实行减免和低价的措施，最高可优惠100%，让企业可以不用交纳任何土地出让金。最近几年，一些地方政府为了从竞争中获胜，会采取调整土地价格的方式，这一方面激发了农村经济的活力，引进了很多资金和企业，促进了农村很多青壮年的再就业，但是另一方面，导致土地的价格十分不稳定，破坏了市场的秩序，不仅伤害了农民的切身利益，还会破坏社会的稳定与和谐。

二、农村土地流转中规范政府行为的措施

1.建立和完善相关法律法规。虽然农村土地流转的措施在我国已经实行几年了，但我国还没有为农村土地流转建立一部完整的法律来为其提供法律保障。《土地承包法》、《物权法》等法律中虽然也都涉及到了土地流转，但也只是从宏观层面做出了一些规定，不够完整，操作起来也存在困难。所以，我国应根据农村土地流转的实际情况来制定一部健全的法律，运用法律来规范政府的行为，确保农村的土地可以按照合理的程序来进行流转，保护好农民的利益。另外，政府还应该对土地的产权进行明确，并在此基础上做好土地的登记工作，让土地拥有自己的“身份证”，政府应该严格按照《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》等文件来登记土地的承包经营权，确保登记工作顺利开展，避免政府随意出售土地。

2.提高政府行为的透明度。政府在处理各项事务时，应做到公开和透明，让公民可以了解到具体的处理方式和处理结果，还应该给予公民一定的权利，让公民可以亲自参与和处理政府的事务。政府行为透明化主要可以从以下几个方面入手：（1）政府应该明确农民拥有的政治权力，作为我国的合法公民，农民应该享有参与政务活动和知道相关信息的权力，因此，政府应该保护农民的权力，让农民能够真正参与到土地流转中，政府还应该将土地流转的信息公开，让农民可以直接了解。让农民参与和了解，可以有效监督政府的行为，推动政府采取更科学、更民主的措施。（2）政府还应该将相关设施与场所向农民开放，让农民可以参观和使用，并建立起开放型的发展体系。这样有助于提高农村土地的流转效率，确保流转程序的规范，保护好农民的利益。

3.明确政府在土地流转中的引导作用在土地的流转过程中，政府应该是发挥引导作用，而不是过度的干预，政府应找好两者之间的平衡来促进农村的土地进行合法流转。首先，政府应清楚了解自己在土地流转过程中应该扮演的角色，发挥自身的引导作用，确保土地流转正规化，合法化。政府应该深入了解并执行国家发布的与土地流转有关的政策和文件，让农民明确土地流转的意义，另外，政府还应该采取激励措施，调动农民流转土地的积极性。其次，政府应该对农民进行培训，让农民掌握土地流转的知识，了解土地流转的相关法律，避免在土地流转过程中由于农民缺乏相关知识而出现各种纠纷。政府还应该引导农民参与到教育培训当中，让农民接受新的发展理念。最后，政府还需要转变农民的思想，让农民意识到土地流转的积极意义，消除农民对土地的依恋情绪，为农民带来更多的收入，保障农民的基本生活，让农民真正的脱离土地。

4.发挥政府在土地流转中的监管功能。政府应做好监管工作，通过制定有效的政策，树立正面的典型以及提供完善的服务等方法来确保农村的土地能够顺利的合理的流转。在监管时，政府应平衡好自己与市场之间的关系，不能过度干预市场，避免导致市场的秩序出现混乱。首先，政府可以成立专门的委员会来管理农村地区的土地流转的相关工作。其次，政府应了解国家的相关政策，并做好宣传工作，切实保护农民利益。再次，政府可以制定奖惩制度，积极奖励有利于农民的行为，严厉惩罚不利于农民的行为。最后，政府应采取有效措施来确保市场的秩序稳定和规范，还可以建立投诉和咨询的途径，让农民可以及时了解政府行为是否合法，也可以及时将行为中不合法的部分反馈给政府，以便于政府能够及时改进。

5.强化政府的服务功能。政府之所以会存在，就是为了为社会群众服务，满足社会群众的合理需求。在农村地区，由于地理位置和经济水平的限制，导致农民对土地流转了解不够全面，相关法律、政策和程序等等都处于一知半解的状态，导致土地流转不够顺利。第一，政府应该给予农民及时的回应。在对国家政策深入了解的基础上，政府应将这些内容传播给农民，并及时解答农民的疑惑。第二，政府可以设立中介组织，加强农村地区的网络建设，让农民可以通过更多途径了解关于土地流转的各种信息。第三，政府应加大资金的投入力度，并配备专业人员，为农村的土地流转提供有利的条件。第四，土地流转之后，政府应及时做好后续工作，为农民实施规模经营提供保障，确保农民没有后顾之忧。

三、结语

为了进一步推动农村地区的土地流转能够顺利进行下去，政府必须要对自身行为中存在的不足进行改善，在严格遵循国家为土地流转制定的相关法律的基础上，政府应保护好农民的各项权利，让农民监督政府的行为，政府还应该积极发挥自身的引导与监管作用，确保自身行为足够规范，从而促进农村的土地顺利流转。

参考文献：

[1]郎佩娟.农村土地流转中的深层问题与政府行为[J].国家行政学院学报.2010（01）.

[2]姚玫玫； 刘艳.农村土地流转中基层政府行为规范化问题分析[J].牡丹江大学学报.2016（04）.

[3]赵默.农村土地流转中的政府行为[J].统计与管理.2013（03）.

作者简介：罗国爵（1986—），男，贵州天柱人，工作单位：贵州交通职业技术学院，研究方向：基层政府行为模式研究，硕士研究生学历，职称：讲师。