农民工就业问题分析与相关建议

张禛宇

摘 要：农民工是城市建设的重要力量，也是一个数量庞大的就业群体。现如今中国的就业形势愈发严峻，而农民工的就业难是严峻的就业形势中的一个典型。

关键词：农民工 就业难 农民工的流动 区域性结构问题 供需矛盾

一、我国农民工就业的现状

从总量上来看我国农民工就业现状。中国到底有多少农民工？根据国家统计局抽样调查结果，2013年全国农民工总量26894万人，比上年增加633万人，增长2.4%。其中，外出农民工16610万人，增加274万人，增长1.7%；本地农民工10284万人，增加359万人，增长3.6%。在外出农民工中，住户中外出农民工13085万人，增加124万人，增长1.0%，举家外出农民工3525万人，增加150万人，增长4.4%。（中国国家统计局：2013年全国农民工监测调查报告）农民的主要就业行业建筑业，制造业，零售批发行业在近年是快速发展的，第二第三产业的就业人数也在直线上升。并且，显然的，这些行业的岗位增加是明显快于农民工的增加数量的。所以，单纯的从劳动力市场上的供求关系上来看，农民工不应该存在就业难问题。但是，为什么我们还是常常会听到农民工就业难的消息。到底农民工就业难不难？是什么使农民工的就业那么“难”？我们做出以下分析。

二、农民工就业难的原因

1.区域性结构变动对农民工就业的影响。由于地区发展原因，农民工在寻找工作时浪费的大量资源和供求的匹配情况都会给我国的失业数据照成巨大影响。由于不同区域之间的发展程度不同所以农民工在不同区域间的分布也不一样，主要分布在东部地区，而且由于东部地区的农民工需求量比较巨大，所以东部地区的农民工大多数都是在本省就业，而中西部的农民工则大多数都是在外省寻求就业机会，所以农民工的流动性问题还是十分严重的。这种低效率的流动无疑增加了就业的难度。

2.劳动力素质低对农民工就业的约束。

2.1劳动力素质低在结构上的影响。劳动力素质与产业结构变化的不匹配也是导致农民工就业难的主要原因。现阶段我国衰退企业多为一些低附加值、劳动密集型的产业，技术要求低；而新兴企业多为资本密集型，技术密集型产业，对劳动力素质要求高。这使得劳动力流动相对比较困难。

2.2劳动力素质低的原因。导致农民工劳动群体素质低的原因，既有农民工自身的因素也有农民工以外的因素。农民工自身的因素包括：

2.2.1农民工文化素质偏低。由于其文化和技术素质偏低，农民工主要流向脏、累、重、险等比较低技术含量的行业或工种内。农民工文化素质不高，导致其主动就业（自主创业）能力也不高。同时，由于受教育程度和知识水平限制，一些农民工产业选择概念模糊，营销观念落后，商机把握不准，靠经验凭感觉的多，所以，文化素质偏低是制约农民工主动创业的瓶颈之一。

2.2.2就业观念存在误区。这主要体现在第二代农民工身上。第二代农民工与第一代相比，他们的就业观念有鲜明反差。第一代农民工外出务工的目的主要是：赚钱、盖房子、娶媳妇、养家糊口、供孩子上学。第二代农民工外出务工的动因主要是：留在城市，同时追求更高的物质生活。

2.2.3寻求政府帮扶的主动性不强。大部分农民工認为找工作是自己的事，与政府无关，因此在事前积极主动地从政府那里获得培训或者就业信息，从而增强就业能力以及获取就业机会的意识不强。农民工去找政府及相关部门往往是处于一种被动状态下，即在其权益明显被企业侵害时，例如报酬被克扣或拖欠。如果是缘因正常因素的影响导致失业，农民工不会积极主动地去找政府以获得重新就业的机会。

3.针对农民工就业难的建议。

3.1针对区域性就业结构及农民工流动问题。我们必需平衡资源分配，让各个地区之间的差距得以缩小，让农民工可以尽量多的在自己本地就业。我们还要完善法律以用来保障在外农民可以享受到合法合理的福利和稳定的工作合同。

3.2针对产业结构问题。面对产业升级的压力，政府部门应该加强对企业在农民工就业环境、收入和福利待遇等方面的监测，充分掌握农民工流动就业行为规律，在为农民工创造好的就业环境和社会保障方面协调一致，力争为农民工确定更为符合他们利益的、与企业发展目标相适应的就业保护政策，稳定农民工就业并培训农民工，企业和政府可以探讨联手帮助农民工提高劳动技能、积累人力资本，促使城市经济社会可持续发展。此外，对于企业的管理者而言，更应从内部员工关系和基本福利等方面充分考虑农民工的切身利益，而不仅仅是从工资方面着眼。企业和政府在为农民工营造更好的劳动就业环境方面应做出更为细致的工作。比如，可以采取措施鼓励农民工更多参与社区活动和企业内部乃至行业协会等组织，为农民工融入城市生活、建立和谐就业环境奠定基础。这样才能使得企业真正克服“招工难”，并在产业结构升级中赢得更多的劳动力优势，持续促进企业发展。

3.3针对劳动力素质问题。

3.3.1国家要严格规范企业用工制度，增加农民工在企业的归属感。目前，在农民工群体中出现新生代农民工“短工化”已成普遍现象。短工花趋势的表面原因是：农民工追求更好的待遇和发展空间；深层的原因是：新生代农民工在生活给予和受教育程度等方面的变化，使得新生代的农民工发展定位发生巨大变化。此外，诸如户籍制度、教育和医疗制度等不能满足他们的需求，没有给予他们足够的表达诉求的去到等，也是“短工化”的原因。解决问题的根本方法应该是体制的调整和法律的规范，进一步推进相关法制与政策的完善，加大相关法律法规的执行力度，使劳动关系走向稳定。完善农民工的社会保障，实行产业升级，对农民工的需求更加重视，改革户籍制度，继续教育制度，规范企业用工劳动合同、稳定劳动关系切实保障他们的合法权益。

3.3.2丰富企业文化，充实业余生活。政府企业要很好利用网络平台，加强文化引导，能够真正成为宣传政策的阵地，传播知识的课堂，丰富精神生活的乐园，展示风采的平台。提倡上进并且有公益心，定期开展各类丰富多彩的活动。

3.3.3完善服务体系，加强珍惜生命教育，做好生活情感教育调节工作。包括：办理人才落户、工作居住证、子女入学、情感教育等相关事宜。

3.3.4加强专业技术培训和职业道德教育。政府要严格规范企业用工制度，给予农民工系统的职业教育和培训。要做到培训和市场需求相结合，假期那个地方与企业的劳务合作，考察就业市场，了解用工需求，大力推行订单、定向培训，校企联合培训等方式。

3.3.5有效利用网络媒体，普及法律知识，增强遵纪守法意识。社会企业要有效利用网络媒体，倡导文明上网，普及法律知识，增强遵纪守法，建设文明网络文化环境，让农民工真正知法、懂法、守法、用法，在自己的权益受到侵害的时候，能够提高自我保护意识，能够用法律武器维护自己的合法权益，促使农民工素质和维权意识的提高，增强遵纪守法的意识，减少犯罪。

参考文献：

[1]《中国国家统计局：图解2013年中国农民工》.

[2]《中国国家统计局：2013年全国农民工监测调查报告》.

[3]《产业结构调整对农民工就业影响的实证分析》陈明，周欣燕.

[4]《浅析第二代农民工综合素质与能力的提升》何蓉蓉，付亚萍《技术与市场》2009年第07期.