以提高教育质量为导向促进义务教育均衡发展

覃永沛+林柱仙

【关键词】义务教育 均衡发展 办学水平 评估指标 体系构建

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2016）06A-0006-02

一、调查目的

党的十八报告提出要“努力办好人民满意的教育”。但在改革开放过程中由于地区经济发展不平衡、教育资源分配不合理等原因，城乡、区域、校际之间教育发展不均衡。近年来，国家大力推进义务教育均衡发展，促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。

目前，藤县正在实施《藤县小学考核评估办法》（试行）和《藤县初中学校考评办法》（试行）。为了解该县“考评办法”（简称）实施状况和效果，需要对其进行调研，从而总结经验，发现不足，寻找对策，不断修改完善，使之更为实用、规范、科学。鉴于此，我们提出“县域义务教育阶段学校办学水平评估指标体系的构建与实施策略的研究”这一研究课题，目的是建立以提高教育质量为导向的学校常规管理制度和工作机制，构建一个比较完善的县域义务教育阶段学校办学水平评估指标体系，以提高教育教学质量，促进义务教育均衡发展。

二、调查数据分析

2015年5-10月，我们课题组采取问卷调查、随堂听课、访谈、座谈会等方式，对藤县56名乡镇中小学校长、部分乡镇学校的中学教师、437名乡镇中心校和村小学教师、相关县级教育行政部门股室负责人等进行了调查。从调查数据（见表1、表2）看，该县实施“考评办法”的效果较好，各层次人员基本了解“考评办法”的主要内容，同时认为相对公平合理，对规范学校管理、提高教学质量起到了一定的推动作用。但是“考评办法”的实施也存在有待改进的地方。

（一）部分教师对“考评办法”缺乏了解

该县正在实施的“考评办法”，从2010年起至今已试行五年，每学期对全县中小学校进行考评，但仍然有一部分教师不太了解现行的“考评办法”细则内容，原因一是其所任教的学科不是教学质量监测的科目，二是认为考评的是学校领导，与自己没有多大关系。

（二）考评办法不够科学，忽视了考评后的改进措施

考评中，只是抽查部分教师参与其中，因而缺少一个科学、民主的测评环境。部分学校为应付考评，根据考评内容闭门造车，整理材料迎检。学校在考评实施过程中很少创新，首先是因为考评只注重终结性评估，忽视过程性评估；其次是因为考评注重数量的检查，重视对计划、总结、记录等书面材料的检查，忽视质的评估，质的评估只评估简单的检测应试情况，很少到教育、教学与教研中深入了解实情。评估反馈意见笼统，指导意见少，不能根据存在问题帮助学校分析原因、研究对策、达成共识。

（三）考评办法只注重定量考评，忽略对学校发展潜能的挖掘

评估组根据量化考评结果对学校进行分等排队，考核分数高的学校受到表彰，分数低的学校受到通报批评并作书面说明原因，很少关注学校的发展领域、发展优势和发展潜能，也很少引导学校重新审视办学理念和教育教学改革等方面的策略。

（四）教师队伍的学科结构不均衡，素质参差不齐

教师队伍管理是学校办学的重要组成部分。近年来该县城乡教师素质差距大。一是教师结构化矛盾比较突出，从学科结构来看，英语、音乐、体育、美术和计算机教师普遍缺乏，农村学校尤为严重；二是教师尤其是农村学校教师的综合素质不高。

三、评估指标体系构建与实施的初步策略

考虑到不同学校的办学基础不同、所处的社会环境不一样，在进行办学水平考核评估时，我们对学校进行大体的分类，区别对待。这样可使考核对象标准基本一致，又都达“最近发展区”。既重视“义务教育阶段学校办学水平评估指标体系”的构建，也重视“义务教育阶段学校办学水平评估指标体系”实施策略的研究，尤其把加强学校管理、规范学校教学质量监测等方面作为重点研究内容，并且由县级教育行政部门整体推进，统一实施。

（一）加大宣传县域义务教育阶段学校办学水平评估工作的目的及意义

以我县正在试行的《藤县小学考核评估办法》和《藤县初中学校考评办法》为基础，通过试行，使之深入人心，并充分听取我县义务教育阶段学校领导、教师的意见和建议，进一步完善县域义务教育学校办学水平评估指标体系，创新评估方法，使评估指标体系和实施策略更加实用、规范、科学。

（二）明确县域义务教育阶段学校办学水平评估标准

我们重点从“学校管理、民主测评、质量监控和附设加减分”等方面构建符合藤县实际的“义务教育阶段学校办学水平评估指标体系”。首先，强化责任意识。组织教师集中学习《藤县小学考核评估办法》（试行）和《藤县初中学校考评办法》（试行），明确其主要细则。学校可根据评估细则，有针对性地制定适合本校的实施细则，使之贯穿于整个学期。其次，个体与组织相结合。实现学校组织的需要不仅要依靠组织的力量，还必须依靠师生的力量。学校要做好此项工作，必须凝聚从学校领导班子到师生的力量，对照考评细则，定时定期检查工作开展情况，互相督促，规范、科学地完成。最后，定量和定性相结合。评估指标体系的构建能用量化的数据必须量化，使之摸得着、看得见、算得准、记得牢，更具操作性，使整个评估过程是一个定性评价与定量评价相结合的过程。

（三）坚持“过程与结果”并重，凸显客观、公平、公正

考评小组应对被考评的学校做出相应的反馈，推动学校提高办学水平。首先，奖优激优，兼顾群体，构建的评估体系体现以综合结果为主，以奖优激优为原则，促使考评细则深入人心，行之有效。其次，遵循自上而下、上下联动、整体推进的原则，通过系统的评估机制，使各级各类学校管理制度进一步完善，管理水平进一步提高，充分调动教师的积极性，促进学生全面发展。再次，激发教师专业化发展的内驱力，促使教师关注评估细则，积极投身于教育教学改革，提高教育教学质量。最后，力求实用、规范、科学。以《藤县小学考核评估办法》（试行）和《藤县初中学校考评办法》（试行）为依据，边试行边完善，使之更加实用、规范、科学。

（四）加强学校基础设施建设，提高教师综合素质，力求均衡发展

袁贵仁部长指出，要加强督导评估，督促和引导各地推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教育资源。一是各级政府应切实增加财政投入，加大对乡村学校校舍等基础设施的建设力度，改善办学条件，配置必要教学仪器，配足教师，满足适龄少年儿童的就读需要；二是加大教师培训力度。教师要积极参与“国级培训”“区级培训”及“校本培训”，努力提高综合素质。

总之，我们提出“县域义务教育阶段学校办学水平评估指标体系的构建与实施策略的研究”这一研究课题，运用科学的评估理论和技术，督促和引导县域学校推进义务教育学校标准化建设，为缩小县域内义务教育学校校际差距、推进义务教育均衡发展、提高本区域内义务教育学校整体办学质量而努力。

（责编 秦越霞）