通渭县草原承包调查分析

张　锐，常志臻

(通渭县草原监理站 ,甘肃 通渭743300)

通渭县草原承包调查分析

张锐，常志臻

(通渭县草原监理站 ,甘肃 通渭743300)

通渭县位于甘肃省中部，介于东经104°57′～105°38′、北纬34°55′～35°29′之间，东西长78 km，南北宽64 km，总面积2 908.5 km2，现辖18个乡镇332个村10个社区,2 440个村民小组。地处黄土高原丘陵沟壑区，耕地面积12.2万 hm2，地势西北高，东南低，海拔1 410～2 521 m，平均海拔1 970.5 m。为温带半湿润半干旱性季风气候类型。年均气温7.5 ℃，冬季最低气温一般在-20 ℃左右，夏季最高气温一般在30 ℃左右，年温差较大,无霜期147 d，年降水量380 mm左右。境内沟壑纵横，多黄土梁、峁和河谷阶地,水土流失严重，以干旱为主的自然灾害频繁。为充分了解通渭县草原承包后草原的基本情况，采取问卷和走访相结合的方式，于2015年4月组织进行了一次全县范围的调查。本文简要介绍通渭县草原及草原承包基本情况，概述我县草原承包的成就，着重分析调查的统计结果，简述通渭县草原承包后存在的主要问题，并提出相应的建议，以期作为下一步开展相关工作的参考。

1调查背景及调查基本情况

草原特有的涵养水源，保持水土，培肥地力，净化空气以及维护生物多样性等综合功能和维护生态环境中的突出作用，已为人们所重视。但能否起到应有的作用，关键在于草地的质量和数量。草原承包是党在农村的一项基本政策，有利于草原生态环境建设和草原畜牧业发展，涉及农民的切身利益，是加强草原保护、建设和利用的客观需要，是实现草原可持续发展的基础和保障。通渭县草原承包工作从2011年开始，通渭县草原承包涉及18个乡镇，5 782 809 hm2，87 408户农户，草原禁牧补助资金258.6265万元。

境内现有天然草原63 691.83 hm2，其中可利用天然草原57 683.2272 hm2。草地以温性草原为主，另有温性草甸草原、山地草甸草原等零星分布在马营镇、第三铺乡、北城铺乡、寺子川乡、义岗川镇、华家岭乡、陇阳乡、陇山乡、榜罗镇、平襄镇、什川乡、鸡川镇等乡镇，各类型草原分布情况如图1所示。草地优势种主要为针茅、野艾蒿、百里香等。各乡镇草地资源生产能力如表1所示。

图1　通渭县各类型草原的分布情况

本次调查对象主要为18乡镇部分草原承包农户和村干部等。通过统计分析可以发现，大家一致认为我县实行草原承包以来成就显著，对草原生态环境改善和草食畜牧业的发展都有重要影响。同时在承包后也存在一些应尽快解决和应引起思考的问题。

2通渭县草原承包后的成就

自从实行草原承包以来，通渭县通过封山禁牧、退耕还林还草、退牧还草等做法，开展全县草原保护与建设，通渭县的草地生态明显得到了改善，出现了新的山地草甸草原类型。水土流失现象明显减少，生物多样性增加，野鸡、野兔等生物种群数量明显增多，产草量和植被覆盖度有了显著提高。草原家庭承包将人、草、畜等基本生产要素统一于家庭经营当中，有利于广大农户转变畜牧业生产方式，推进草畜平衡和禁牧休牧制度，科学合理利用草原资源，实现农民收入的长期稳定。

3问卷调查结果分析

本文对调查的所有问题进行分类统计，归纳出以下三个问题。

3.1认识不到位

由于农户和干部等存在各种各样的认识误区，误导人们对所承包草原不管不顾，甚至有些干部把草原承包只看成是单纯的完成上级任务。调查显示，有很多农户甚至还不了解草原承包的真实意义，只是简单地认为草原承包就是补贴一部分资金。

3.2草原承包后农户对草原的保护不到位

虽然草原承包后使农户真正成了草原的主人，农户的思想认识发生了很大变化，极大的提高了农户保护草原的积极性，但是由于农户对草原保护基本知识的匮乏，还是存在认识不足的问题。另外通渭县基本草原分散，草原承包后每户只有几亩，甚至更少。不利于草原的集约化、科学化管理。加之近几年人们大都过度追求饲养量、商品量，甚至有些禁牧草场农民偷偷放牧，超载过牧和只利用不建设的现象依然存在。通过此次调查,有的农户完全不知道怎样进行草原保护，有的农户只知道通过灭鼠或禁牧等部分方式进行草原保护，缺乏对草原合理的保护和建设。

3.3草原监督管理能力亟需提高

以前，通渭县没有成立专门的草原监理站，草原监理工作滞后，草原行政管理力量薄弱，在正确指导承包草原的保护与利用方面显得力不从心，另外以前形成的重农轻草、重林轻草的问题始终没有解决。现在，虽已建立了监管网络，但有关执法标准、证件配套、执法主体不明确，监理机构的职能作用有些地方无法发挥，有些发挥不力。到目前草原管理仍停留在规范界限、基本设施保护等初级阶段，技术条件等的缺失，大大挫伤了业务技术人员和干部群众的积极性，也给草地农业化进程和持续发展、科技兴草水平的不断提高带来了应有的损失。

4建议

4.1提高对草原家庭承包责任制的认识

通过广播、电视、报纸等新闻媒体进行广泛宣传，采取印发宣传材料，召开会议等多种形式，广泛宣传《草原法》、草原规范化承包的目的、意义、内容和草原建设管理等相关知识，把握正确的舆论导向，将所有权与经营权分开，使建立草原承包责任制这项惠民政策家喻户晓、深入人心，提高全社会草原生态保护意识，让农户明白草原承包是关乎切身利益的事，充分调动广大群众的积极性，使广大干部群众积极支持和参与本辖区的草原规范化承包工作。

4.2加大农户对承包草地的流转

全面落实草原承包责任制，发挥农户保护草原的主体作用。科学合理的利用草地资源，是全面发掘资源优势，提高综合产出能力和利用效率的必要前提。

4.3持续推进退牧还草工程

退牧还草工作的进行必须按规划要求，有计划地进行合理安排，才能将生态保护和建设工作纳入规范化管理的轨道。通过退牧还草工程，提高干部群众建设草原、保护草原和合理利用草原的意识，使匮乏的草地资源得到充分合理利用，做到持续平衡。

4.4增强农户的草原保护意识

积极落实草原保护补助奖励机制,制定完善有关配套政策和措施建立健全草原家庭承包管理工作机制，完善草原保护三项制度，制定草原载畜量标准和草畜平衡管理办法，为结合贯彻实施《草原保护法》制定相应的规章制度和乡规民约。近几年由于气候变化、过度利用和人为破坏影响，目前全县可利用草原出现不同程度退化，草原生态总体上呈“点上好转、面上退化，局部改善、总体恶化”的趋势，加强草原保护与建设刻不容缓，迫切需要进一步加大投入力度和政策支持力度，要进一步细化措施，坚决把草原生态保护补助奖励机制政策落到实处。

4.5提高草原监督主体监督管理能力

建立健全县级草原监理机构和完善草原法律法规，为草原执法提供强有力的法律保障，认真贯彻有关草原承包的政策、法律法规，加强草原基础设施建设、管理体系建设和服务体系建设，加快健全完善县草原监理站为主、乡村草地管护员为辅的草原监理网络，落实专职禁牧管理人员，提高乡、村级草原管护员素质和依法管草、依法治草的能力。不断强化草原监理执法工作，从严查处违法违规行为，依法保障基本草原保护制度的贯彻落实。

[收稿日期]2015-09-17

[作者简介]张锐(1989-)，女，甘肃通渭人，本科，助理兽医师，主要从事畜牧兽医技术推广工作。

[中图分类号]S 812.3

[文献标识码]A

[文章编号]1004-6704(2016)01-0083-02