关于加快欠发达地区乡镇工业集中区发展的思考

朱爱娟

摘要：乡镇工业集中区建设和发展水平的高低，是一个地区经济基础和综合实力的集中反映。而乡镇工业集中区普遍存在规划滞后、设施匮缺、规模偏小、建设速度缓慢等亟待解决的突出问题。

关键词：乡镇工业集中区；发展现状；存在问题；建议对策

镇域经济的发展是以乡镇工业为主体、传统农业为基础、三产服务为互补的综合实力反映。一个乡镇经济实力的大小、建设成果的优劣主要取决于当地工业经济的发展水平。目前乡镇工业已成为新农村经济建设和发展的主动力和增长极，而作为乡镇工业发展新平台的乡镇工业集中区的兴起和建设，在促进农村工业化、城镇化和现代化进程中显现出越来越重要的作用，它已成为农村经济发展的引擎，推进新农村现代化建设的主要载体。要实现乡镇经济实力跨越提升，必须把加快工业集中区建设作为推进镇域经济大发展、上台阶的重大举措。但从目前乡镇工业集中区发展的总体情况来看，还存在着一些突出问题，阻碍了乡镇工业集中区的健康、快速发展。

一、乡镇工业集中区的发展现状

1. 发展水平不高，支撑引领作用不大。通过调查，几乎每个乡镇都有一个工业项目集中区，但从总体来看，发展不平衡性较大，除位居县级行政中心所在地的乡镇工业集中区发展较快外，普遍存在着发展规模偏小、支撑能力不强，发展进度缓慢等特点。

2. 设计规划无序，集聚发展效应不明显。由于乡镇单独布局和自行开发，缺乏整体统一规划，乡镇集中区相对分散，大都以规模较大的老企业为中心，以邻近的企业为成员，以小微项目作填补的临时集中区，出现了住宅小区、工业园区和商贸服务区混住，布局上小、乱、散的发展状况。

3. 項目引进质量不高，社会效率回报率低。大多数乡镇在建区初期，为了加快建设进度，在项目引进上普遍存在只求有项目而不选项目，只求有数量而不计质量，只求有产品而不算效率等问题，导致了许多落后产能和社会效率回报率不高的项目进区建设。又因企业管理水平不高、经济实力不强，市场开发受阻等因素，造成资金链断裂、产出效益不高而停产关闭甚至被抵押查封，资源闲置现象严重，出现了大量空余厂房和圈而不建的已征土地，严重影响了资源的利用和效率的回收。

二、乡镇工业集中区发展中的存在问题

1. 园区基础设施建设滞后。通过近年的努力，工业集中区基础设施建设取得了一些成绩，园区形象有所提升，但与现代化园区建设要求相差甚远，无论是土地平整、还是水、电、路等基础设施建设与发达地区同级开发区或本地县级开发区相比都明显滞后，甚至有少部分乡镇工业集中区，仅有一条窄路，一块牌子，匡围范围内杂草丛生，尚未进入正式建设阶段。

2. 园区产业定位不够明确。集中区缺少各种产业划段分区发展规划，主导发展方向不明，现已引进的项目产业关联度不大，难以形成产业链，企业不能集聚发展；同时缺少有牵动作用的龙头企业和优质规模项目支撑，产业集聚效应难以发挥。

3. 工业集中区建设用地紧缺矛盾突出。由于国家实行严格的土地管理政策，目前镇域工业集中区可用土地存量严重不足，土地使用证难以办理，征用土地周期较长，有的企业因等不得而放弃投资，严重制约了集中区及入驻企业的发展壮大。

4. 多数入驻企业存在融资难题。镇城工业集中区现有的大部分企业属小型企业，而生产发展资金紧缺、融资渠道狭窄是企业经营发展中所遇的最大制约因素。银行贷款是主要解决渠道，但在考虑自身资金运营效益、规避金融风险的同时，对中小企业的贷款控制越来越严，而相当一部分入驻企业由于缺少有效抵押资产，办理贷款越来越难，发放额度越来越小。

5. 集中区建设机制不完善。一是缺乏必要的开发机制，乡镇集中区的基础设施主要靠政府投入，而大部分乡镇财力有限，对如何吸引外资、民资参与启动建设开发集中区的办法不多，思路不宽。二是部分集中区缺乏必需的招商机制和激励机制，导致招商难，项目引进难，发展速度慢。三是管理机制滞后，缺少高效服务专业人才，仍沿用传统的管理模式，没有按市场化运作，工作服务无创新，在很大程度上影响了集中区的管理和发展。

三、加快发展乡镇工业集中区的建议措施

1. 注重区域整体开发，高起点规划工业集中区。按照“布局集中，用地集约，产业集聚，功能集成”的原则，坚持科学规划布局，突出地域特色，修编完善镇域工业集中区发展规划。首先要站在增强区域发展竞争力的高度，根据自身的工业基础和产业特色，使集中区规划与城镇发展总体规划、土地利用总体规划相衔接，统筹规划，合理布局，同步实施。其次提高工业集中区的定位标准。以创省、市级园区的要求做好长远规划，极力争取对口专项建设资金和扶持发展资金，减缓地方财政压力。再次按照“一步规划，分步实施”的思路，推进集中区内部建设，高起点规划集中区内部的道路、通讯、供电、供水和环保等基础设施以及物流、信息、技术等各种服务设施，做好分阶段建设工作，把集中区内部功能做大做强。

2. 注重多元化投入，加快工业集中区建设。创新发展模式，走多元化投入之路，举各方之力建设好工业集中区。一是严格按照设计规划和具体建设方案，从紧从快推进工业集中区的建设，不任意改动，不随意建设，确保工业集中区本身所应有和发挥的功能。二是抢抓国家扩大内需和加快新农村建设的契机，充分利用各种政策性建设扶持资金，通过公路、用电、改水、环保和迁村腾地等项目向乡镇工业集中区倾斜，集中资源，捆绑建设。三是坚持市场化运作取向，本着谁投资谁收益的原则，通过银行增贷、民资参与和政府补贴等多种方式多方筹集建设资金，加快乡镇工业集中区的设施建设和环境建设。

3. 注重优势资源招商，放大产业集聚发展效应。一方面，改变无条件引进、全盘接受的招商方式，尝试进行有选择招商，找准自身比较优势以及市场对接的着力点，重点发展“鼓励类”优势产业，提高“限制类”产业进区门槛，坚决杜绝“禁止类”产业进区。以产业集群为方向，重点发展具有比较优势的主导产业，把资源优势转化为产业优势、集群优势、竞争优势和经济优势。另一方面要以实现利税增收为目标，着重引进规模大、牵引性强、技术先进的工业类项目，按资源集聚和创业优势就近归类整合，将同类项目引入专用规划区，集中摆布，避免混乱布局和重复建设，促使进区企业形成集聚发展之势，为工业集中区持续快速发展打下有序竞争、集聚发展的坚实基础。

4. 注重土地利用效益，拓宽高、新项目发展空间。一是用足用好用活各类建设用地的优惠政策，大力采取土地复垦整理、关停高污染企业、淘汰落后产能项目等措施，做好工业用地指标的置换工作。二是结合新一轮土地规划修编，整合建设用地指标，将新增建设用地向工业集中区倾斜，为引进的大、新、高项目预留更多的发展空间。三是整合工业集中区内土地资源，对少数长期占而不用、圈而不建的项目实行依法收回，切实解决项目用地难问题。

5. 注重平台建立，提供企业发展环境保障。着重融资平台和服务平台的建设。一是多渠道融资，推荐采取县乡财政拔出一点，企业自愿拿出一点，社会入股筹集一点的办法，筹建乡镇工业集中区小微企业融资担保基金，推进和加大民资参区建设的力度。二是结合国家调增小微企业银行贷款份额的契机，做好增贷工作。定期策划以观摩会、联谊会和创建金融超市等多种形式的政企、银企对接活动，做好企业有效资产的整理和利用，以抵押担保、协议担保和联合担保等方式，为集中区内的中小企业贷款提供方便，切实解决企业周转资金短缺，贷款难以到位，长期困扰企业发展的难题。三是建设工业集中区企业服务中心，搭建科技支撑、生产服务、生活服务和宣传推介等服务平台，为入园企业提供全方位的一站式服务，努力营造“亲商、安商、富商”环境，加大工业集中区项目建设服务力度，力促落户项目早开工建设，在建项目早建成投产，竣工项目早达产达效。

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（作者单位：江苏省大丰市刘庄镇经济贸易服务中心）