基于经济与产业发展需求的研究生供给现状分析及改革新路径——以重庆市为例

牟延林　陈　渝　杨　琴　赵　娟



基于经济与产业发展需求的研究生供给现状分析及改革新路径
——以重庆市为例

牟延林陈渝杨琴赵娟

摘要:从研究生教育供给侧结构性改革角度，分析了不同国家人均GDP达到特定值时每千人注册研究生数的差异，指明了确定研究生供给规模的新路径；探讨了重庆市整体产业、第一产业和第二产业的需求现状与当前重庆市研究生教育供给现状之间的矛盾，指出了“十三五”期间重庆市学科结构调整及研究生培养规模控制的路径，并针对研究生教育供给改革新路径提出了几点建议。

关键词:供给侧改革；每千人注册研究生数；产业发展需求；研究生教育供给

2015年11月，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出了“供给侧结构性改革”的概念［1］，教育部按照中央要求深入推进中国高等教育供给侧结构性改革，从提高人才培养质量出发，用改革的办法优化资源配置、推进结构调整、扩大有效供给，提高人才培养供给结构和规模对需求变化的适应性和灵活性，更好地满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。研究生教育作为高等教育的最高端，高层次创新人才培养的最前沿，更需要加强供给侧结构性改革，围绕产业发展需求开展学科结构及培养规模的供给改革研究，从规模和结构上降低高层次人才的过剩或无效供给，从效率和质量上提高高层次人才的精准供给。

一、基于人均GDP需求的研究生教育供给改革路径

2013年教育部、国家发展改革委和财政部共同发布了《关于深化研究生教育改革的意见》，将研究生教育综合改革的目标设定为:到2020年，基本建成规模结构适应需要、培养模式各具特色、整体质量不断提升、拔尖创新人才不断涌现的研究生教育体系［2］。2014年我国研究生培养单位达到了886所，在校研究生规模达到了249.89万人，培养规模仅次于美国。随着我国经济发展从要素驱动向创新驱动转变，对高层次人才的需求规模及质量要求日益提高，如何才能合理地确定研究生培养规模，避免人才供给过剩或不足已成为当前研究生教育的研究热点之一。本文采用“人均GDP达到特定值时每千人注册研究生数”作为重要指标来确定研究生培养规模。

从表1可以看出:①美国作为全世界创新能力最强的国家，其每千人注册研究生数在各国中最高，尤其是在21世纪之前每千人注册研究生数更是远高于其他国家。进入21世纪后美国的每千人注册研究生数与英国、德国、法国、韩国等国家的差距越来越小，其在创新驱动发展能力方面的绝对优势地位日益降低。②英国和韩国在人均GDP为1万美元之前时，每千人注册研究生数均较低，但进入20世纪90年代后，单独的技术消化引进模式已难以支撑经济的快速发展，为增强创新驱动发展能力，两个国家均大幅度增加了研究生培养规模，尤其是英国，当人均GDP为4万美元时，其每千人注册研究生数已基本跟美国相当，达到了8.32。③日本相对于其他国家而言是个特例，其每千人注册研究生数一直远低于其他国家，当其人均GDP为4万美元时，每千人注册研究生数仅为2.07，这与日本经济发展模式的独特性具有一定关系。日本的工业发展在工艺优化、技术改革、产品细节方面均做到了极致，即日本经济对高层次人才的原始创新依赖度不高，但对技能型人才的技术创新依赖度较高。④我国在2014年人均GDP达到了8000美元，在当前的国际背景下，为促进经济持续稳定发展，中央提出了创新驱动战略，强调要推动自主创新，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，这就要求提高每千人注册研究生数，以提升创新能力。

表1　人均GDP达到特定值时每千人注册研究生数［3］

二、重庆市产业发展与研究生培养供需分析

1.重庆市产业发展及研究生培养现状

2015年重庆市第一、二、三产业增加值分别为1150.15亿元，7071.82亿元和7497.75亿元，三类产业占总增加值的比例分别为7.3%，45.0%和47.7%［4］。2015年重庆市农林畜牧水产类研究生招生数为449人，仅占招生总人数的2.3%；工学类招生人数为5654人，占比为29.1%；哲学社会科学类、管理类等学科类别的招生数为13346人，占比高达68.6%（见表2）。

表2　重庆市产业发展与研究生培养规模供需表

2.供给侧与需求侧的矛盾分析

从三类产业占总增加值的占比结构及各类学科招生人数占总招生数的占比结构来看，第二产业对应的工学类招生人数占比低于第二产业在总产值中的占比近15个百分点，处于严重的供给不足状态；第一产业农业对应的农林畜牧水产类研究生招生人数占比低于农业在总产值中的占比5个百分点，处于供给不足状态；第三产业对应的哲学社会科学类、管理类等学科类别的招生人数占比高于第三产业在总产值中的占比近21个百分点，处于严重的供给过剩状态（见表2）。

3.基于产业发展结构的研究生教育供给改革建议从供给侧和需求侧的矛盾分析可知，就重庆市而言，为适应重庆各类产业发展的需求，在“十三五”期间应大力加强工科类人才培养的力度，逐步增加农林畜牧水产类人才培养规模，适度控制哲学社会科学类、管理类和艺术类等学科人才培养的规模。

三、第一产业发展与研究生培养供需分析

1.重庆市第一产业发展及研究生培养现状

第一产业主要包括农业、林业、牧业和渔业，2015年重庆市农业的总产值为1033.68亿元，占比为60.4%；林业的产值为60.44亿元，占比仅为3.5%；牧业的产值为542.9亿元，占比为31.7%；渔业的产值为74.91亿元，占比为4.4%［4］。2015年重庆市农、林、畜牧和水产类研究生招生数分别为326人，57人，99人和18人，各类研究生占总招生数的比例分别为65.2%，11.4%，19.8%和3.6%（见表3）。

2.供给侧与需求侧的矛盾分析

从占比结构来看，牧业对应的招生人数占比低于牧业在第一产业中的占比近12个百分点，处于严重的供给不足状态；林业对应的招生人数占比高于林业在第一产业中的占比近8个百分点，处于供给过剩状态；而农业和渔业所培养的研究生规模与产业占比基本相当，处于供需基本平衡状态（见表3）。

3.基于第一产业发展的研究生教育供给改革建议

从供给侧和需求侧的矛盾分析可知，在“十三五”期间，重庆市应根据产业发展适度增加农业和渔业类人才培养规模，扩大这两类人才的占比结构；大力增加畜牧业类人才培养规模和占比结构，以适应重庆市牧业的快速发展；适度控制林业类人才的培养规模以调整其占比结构。

表3　重庆市第一产业与研究生培养规模供需表

四、第二产业发展与研究生培养供需分析

1.供需现状及矛盾分析

重庆市在工业方面主要是“6+1”支柱产业，分别是电子信息、汽车、装备、化医、材料、能源和消费品行业，其次是建筑业。2015年上述产业的产值及占比与对应的研究生培养规模和结构分别为:汽车制造业、电子制造业及装备制造业总产值占“6+1”支柱产业及建筑业的产值比为44.0%，与上述三大产业相关的研究生招生数为2913人，占招生数的59.6%，高于产值占比15个百分点；化医行业的产值占比为5.9%，化医行业类人才占比为6.1%，与产业占比基本相当；材料行业的产值占比为10.5%，材料类人才培养占比6.8%，略低于产业占比；能源行业的产值占比为5.1%，能源类人才培养占比3.7%，略低于产业占比；消费品行业的产值占比为11.8%，消费品行业类人才培养占比仅为2.0%，远低于产业占比；建筑业的产值占比为22.6%，建筑类人才培养占比为21.9%，与产业占比基本相当（见表4）。

表4　重庆市第二产业与研究生培养规模供需表

2.基于第二产业发展的研究生供教育给改革建议

第一，根据重庆市“十三五”发展规划，重庆市在“十三五”期间仍会进一步加大电子信息、汽车、装备行业的发展，但鉴于此类人才的培养规模目前已超过行业占比15个百分点，因此在“十三五”期间应适度稳定规模，避免人才供给过剩。

第二，化医行业和能源行业人才培养规模应根据产业发展适度增加。

第三，材料行业是工业发展的重中之重，目前处于供给不足状态，“十三五”期间应着力扩大材料行业的人才培养规模。

第四，对于消费品行业来说，由于重庆是典型的重工业城市，在轻工业人才培养方面除了食品科学与工程以外，纺织科学与工程、轻工技术与工程目前未开展研究生教育，因此“十三五”期间应该查漏补缺，大力发展消费品行业人才培养，以满足消费品行业快速发展的需求。

第五，对于建筑业，虽然重庆市人才培养规模与行业占比基本相当，但由于建筑业的产能严重过剩，“十三五”期间应适度控制建筑业发展规模，适度控制建筑业人才培养规模。

五、关于研究生教育供给改革新路径的几点建议

建议以“人均GDP达到特定值时每千人注册研究生数”作为确定研究生培养规模的重要指标，并开展美国、德国、英国、韩国、日本等国家在不同人均GDP时的经济发展模式及主要驱动力等方面的研究，重点探讨两个方面的内容:①经济发展与投资驱动、知识创新和技术创新之间的相关性；②探讨经济发展模式与人均GDP达到特定值时每千人注册研究生数之间的相关性。并在此基础上研究我国经济发展模式与美国等国家的相似性，从而确定我国在人均GDP达到特定值时应该具有的每千人注册研究生数。

建议分析国外各类产业的总体规模对应的人才培养规模，结合中国实际，提出适应中国特色的各行业万元产值人才培养规模指标。

本文仅通过分析重庆市各类产业的产值占比，提出了优化各类学科人才培养结构和规模的建议，难免有以偏概全的风险，建议从全国层面分析产业产值占比和人才培养结构及规模的供需关系，以避免人才流动因素的影响。

鉴于第三产业类别的复杂性，建议分类别重点开展医疗卫生、教育、金融和环境保护等行业的人才培养供需结构分析。

参考文献

［1］习近平.在中央财经领导小组第十一次会议上的讲话.

［2］教育部，国家发展改革委，财政部.关于深化研究生教育改革的意见.教研〔2013〕1号，2013-03-29.

［3］袁本涛，王顶明，刘帆.中国研究生教育规模究竟大不大［J］.高等教育研究，2012（8）:53-58.

［4］2015年重庆市国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］.http://www.cqtj.gov.cn/html/tjsj/tjgb/16/03/7554.html.

（责任编辑周玉清）

作者简介:牟延林，重庆市教育委员会副主任，教授，重庆400020；陈渝，重庆市教育委员会学位管理与研究生教育处处长，副研究员，重庆400020；杨琴，重庆市教育委员会学位管理与研究生教育处副调研员，副教授，重庆400020。

DOI:10.16750/j.adge.2016.06.001