河南省加快发展绿色矿业的对策建议

郭新华

(河南省国土资源科学研究院，河南 郑州 450053)

河南省加快发展绿色矿业的对策建议

郭新华

(河南省国土资源科学研究院，河南 郑州 450053)

摘要：本文针对河南省绿色矿业发展现状，提出了加大推进力度的建议。首先要建立上下联动的考核机制，以县、市级绿色矿山建设为主体，将发展绿色矿业的目标任务分解落实到各级政府、主管部门和矿山企业；其次是理顺横向关系，为发展绿色矿业创造有利环境；三是大力推进绿色矿业示范企业、示范矿集区、示范矿业城市的建设，以先进典型带动全省全面发展；四是对新建矿山和技改矿山实行绿色矿业审查准入制度，提倡无痕开采、造景式开采，将生态环境修复和改善民生等费用纳入矿山建设生产成本进行核算，切实把生态环境代价过大的矿山拒之门外，确保闭坑后交还农民的土地可永续利用且具有较高收益；五是落实发展绿色矿业的激励机制，鼓励先进，惩戒落后；六是建设与发展绿色矿业相适应的科技支撑体系。

关键词：河南省：绿色矿业；对策建议

发展绿色矿业是贯彻落实科学发展观、推动矿业经济可持续发展的必然选择，是提高资源节约集约利用水平、保障环境安全和推动生态文明建设的有效途径，是新形势下对矿业行业转变经济发展方式、矿业企业承担社会责任提出的新要求。发展绿色矿业就是要以资源合理利用、节能减排、保护生态环境和社区和谐为主要目标，以开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化为要求，追求循环经济发展模式，注重资源效益、生态效益、经济效益和社会效益相互统一，将绿色矿业的理念与实践贯穿于矿产资源开发利用的全过程[1]。

2012年河南省国土资源厅发布了《河南省发展绿色矿业建设绿色矿山工作方案》[2]，经过三年多的努力，取得了较好成效，但推进机制不够有力，发展速度进展缓慢，为加快发展河南省绿色矿业，提出如下建议。

1进一步完善体制机制，加大推进力度

进一步完善《河南省发展绿色矿业建设绿色矿山工作方案》，加大推进力度，将发展绿色矿业纳入政府工作规划计划，落实各级主管部门的目标、任务和责任；建立和完善对各级政府、主管部门、矿山企业的考核制度，切实将绿色矿山建设纳入到年度工作考核之中；加速规模以上矿山企业，特别是大型、中型矿山企业绿色矿山的建设，确保规划目标的实现。

发展绿色矿业建设绿色矿山已是全球矿业界和其他产业发展的大趋势，大潮流，矿山企业只有建设绿色矿山才能在新一轮矿业经济调整中生存下来。党的“十八大”提出建设资源节约型、环境友好型社会，对矿业界提出了明确要求，推行循环经济发展模式，实现资源开发的经济效益、生态效益和社会效益协调统一，是转变开发利用方式的现实途径，是建设“两型”社会的必然要求，是保证矿业健康发展的重要手段。

发展绿色矿业建设绿色矿山还要有紧迫感。当前我国经济结构正面临重大调整阶段，转变经济发展方式，改善经济结构已是社会各界的共识，改善生态环境已成为全国民众的共同呼声，河南省应当抓住这个机会，置之死地而后生，通过有条件的创建、无条件的关闭或者创造条件等切实有效措施，全面实现绿色矿业，以提高矿产资源集约节约利用水平和保障供给能力，尽快改善群众反响、呼声强烈的生态环境现状。

我国东部经济发达地区已走在了前面，浙江、山东等省为河南省做出了榜样。浙江省自2003年开始绿色矿山建设的探索和实践，2008年发布了《浙江省省级绿色矿山创建管理暂行办法》(浙国土资发〔2008〕20号)，提出了“全面推进省级绿色矿山创建工作”的绿色矿业发展模式，2012年对全省绿色矿山创建活动进一步规范，提出“应建必建”的原则，规划至2015年全省符合建设条件的生产经营性矿山60%以上要建成绿色矿山，并纳入省委省政府生态省建设年度目标，作为当地政府年度目标考核内容，同时，浙江省国土资源厅也把绿色矿山建设工作任务纳入对各级国土资源管理部门年度工作目标责任制的考核内容，加强对绿色矿山建设的考核[3]。

2建立上下联动机制

事实上，无论如何努力，矿山企业全部建成国家级、省级绿色矿山是不现实的。因为国家级绿色矿山代表了国家绿色矿业的最高水平，随着绿色矿业的发展，《国家级绿色矿山基本条件》[4]还要进一步提高完善，因此，发展绿色矿业必须依靠基层。地方国土资源主管部门应当按照全国矿产资源规划的要求，制定本地区的绿色矿业发展目标，从建设县、市级绿色矿山着手，从较低水平做起，逐步升级到市、省、国家级绿色矿山，形成上下联动机制。

根据测算，河南省小型矿山、地方发证的矿山数量多，基础差，管理难度大，距离国家级、省级绿色矿山建设基本条件(标准)差距大。按照测算的到2020年全省绿色矿山达到960个估算，平均每年至少要建设160家以上绿色矿山(试点单位)，这个工作量单靠国土资源部和省国土资源厅是难以实现的，应当把这个目标分解到各省辖市(直管市、县)，调动和发挥地方主管部门的主观能动性。

建设绿色矿山需要一个过程，在这个过程中总有先进和落后之分，应当给矿山企业一定的创建时间，从低标准起步，然后再逐渐提高，不能指望一夜之间就能达到省级、国家级绿色矿山标准。因此，按照全国矿产资源规划到2020年实现绿色矿山基本格局的要求，市、县级绿色矿山将是河南省绿色矿业队伍的主体，未来河南省各级绿色矿山的合理比例应当是：国家级占全省矿山总数的5%，省级占10%，省辖市级占20%左右，县级占30%，总体比例在65%左右(图1)，按3000家矿山测算[5]，绿色矿山总数约1950家。按阶段可分为近期、远期两步走，近期到2020年，远期到2025年(表1)。

3建立部门联动的横向协调机制

发展绿色矿业建设绿色矿山是一项涉及多部门的工作，要想推动这项工作，就必须整合行政资源，将发展绿色矿业列入全省国民经济和社会发展“十三五”规划目标，在省政府的领导下，建立各主管部门和矿山所在当地政府、乡村组织联动的有机协调机制，共同推进绿色矿业发展。

4支持大型矿业集团建设绿色矿业企业

河南省有中国平顶山能源化工集团、河南能源化工集团、郑州煤业集团、安阳钢铁集团四大省属国有企业集团主营业务为矿业，有中国铝业、中国黄金等在河南的中央直属矿山企业，还有像洛钼集团、灵宝黄金等地方国有(或国有控股)矿业企业集团，公有制矿业经济规模资产总计占全省规模以上矿业企业的76%，主营业务收入占66%，利润总额占56%，利税总额占65%[6](表2、图2)。如果实现了国有矿山绿色生产，则自然形成了河南省绿色矿业的基本格局，因此，发动和鼓励国有矿山和大中型矿山企业建设绿色矿山是河南省发展绿色矿业的主要抓手之一。

图1　 河南省各级绿色矿山规划结构分布图

表1　河南省各级绿色矿山建设规划目标表

同时，河南省还拥有一批国内知名的多种经济成份的矿业采选加工企业，这些企业具有规范的管理制度和专业化的人才队伍，在行业内有多项优势，也是建设绿色矿业集团的重要力量。

表2　河南省2012年规模以上矿业企业经济效益指标统计表/亿元

图2　河南省2012年规模以上公有制矿业经济效益与全省矿业对比图

5推动绿色矿业示范区和绿色矿山示范建设

榜样的力量是无穷的。河南省通过四年多来的建设已有36家矿山企业成为国家级绿色矿山(试点单位)，有13家矿山成为省级绿色矿山试点单位，这些矿山企业不仅是河南省绿色矿业发展的成果，更是带动绿色矿业发展的典范，应当大力宣传推广。

2012年，河南省灵宝—卢氏矿集区金银多金属矿区、栾川钨钼铁矿区已确定为两个国家级矿产资源综合利用示范基地，到2015年，两个矿集区的资源综合利用水平将达到或超过国内先进水平，同时，作为国家级矿产资源综合利用示范基地，在经营管理、节能减排、科技创新、环境保护、土地复垦、矿区和谐及企业文化等诸方面也一定会达到或超过国家级绿色矿山基本条件要求。河南省应抓着时机，充分利用两个国家示范基地的带动示范作用，加强指导，加大支持力度，在完成国家资源综合利用示范基地建设的同时，建成名符其实的绿色矿业示范区，成为河南省绿色矿业的两颗明珠。

永城市是豫东煤炭基地，矿山企业和当地矿产资源主管部门十分重视发展绿色矿业，矿山企业管理规范，资源开采与综合利用、科技创新、节能减排、环境保护、土地复垦等各项指标都基本达到了国家标准，建设绿色矿山的基础条件好，经营效益良好，并且已建成6个国家级、省级绿色矿山试点单位，占到全市矿山总数的60%；当地矿产管理部门积极把绿色矿山业理念贯穿到资源管理与服务的全过程，定期对矿山企业建设绿色矿山的情况进行考核，帮助协调解决创建过程的具体问题。2011年，永城市被国土资源部确定为国家矿山地质环境重点治理区，经过近三年的建设，以日月湖为核心区的采煤塌陷区治理已初见成效，是建设绿色矿业示范区的理想地区。

灵宝市是我国黄金产量大市(县)之一，资源节约、综合利用与环境保护意识较强，2010年被列入国家资源枯竭城市矿山地质环境治理区，2011年被列入国家金银多金属资源综合利用示范基地，2012年被国土资源部命名为“国土资源节约集约模范市”荣誉称号，现有正在建设的国家级绿色矿山试点单位6家，省级绿色矿山试点单位2家；最近，灵宝市又被河南省发展改革委员会、省财政厅、国土资源厅、水利厅、农业厅、林业厅六部门批准为第一批省级生态文明先行示范市(县)，河南灵宝金源控股有限公司被国家发展改革委员会批准为资源综合利用骨干企业，这些良好的基础，为推进灵宝市绿色矿业示范区建设提供了有利条件。

在建设绿色矿业示范区的同时，还要特别重视示范矿山(企业)的建设，当前首先应抓好已有的36家国家级、13家省级绿色矿山试点单位的规划实施和监督管理，落实优惠措施和扶持政策，加大支持力度，真正把这批矿山建成全省发展绿色矿业的先进典型。同时，还要继续培育和发现先进典型，河南省还有不少大中型矿山，管理先进，资源开采和综合利用水平较高，节能减排成效突出，初步具备了省级、国家级绿色矿山基本条件，应当让更多的矿山企业成为国家级、省级绿色矿山示范企业，让绿色矿业的建设成果普及到各地区、各矿种、各种开采方式、各类矿山企业。

6完善约束机制，对新建和技改矿山实行绿色矿业审查准入制度

为了实现全省绿色矿业的基本格局，应强化对新建矿山和技术改造矿山的准入管理，将绿色矿山建设关口前移，大型矿山按照国家级绿色矿山建设标准、中小型矿山分别按照省、市、县级绿色矿山建设标准，在采矿权设置、划定矿区范围批复环节，增加环境影响、土地影响评价内容，并将环境保护与恢复治理、土地补偿与复垦等生态环境修复和改善民生费用全部纳入矿山建设生产成本进行核算，对不符合环境保护政策或投入产出效益低下、生态环境代价过大的矿山，不设置采矿权，也不批准划定矿区范围。在矿产资源整合、采矿权招拍挂环节设置必要条件或优先(惠)条件，优先为绿色矿业企业提供发展机会。

对批准开采的新建矿山和开发利用方案变更的生产矿山，在编制矿产资源开发利用方案时，要求其将资源科学开采、综合利用、节能减排、技术创新、环境保护、土地复垦、改善民生等内容列出专题章节，按照规定的绿色矿山准入要求，制定开发利用方案；将生态环境修复、矿区民生改善与保障等项目列入审查内容。确保新建和技改矿山采选工艺技术先进，资源利用高效，环境保护和土地复垦方案科学全面，矿地关系处理融洽，从源头杜绝落后的采选技术、资源浪费行为和污染环境、矿地纠纷事件的发生。

开发利用方案编制是保证绿色矿山建设标准和质量的第一道工序，是首要环节，必须把好设计关，提倡无痕开采、造景式开采设计。矿山开采应当像建房子一样，将开采过程设计成景观再造过程、无痕采矿过程、环保选矿过程，按照设定的地貌形态和生态目标(或土地复垦方向)，在开采生产过程中对露天采场、废渣场(排土场)、塌陷区和尾矿库等进行景观再造，形成赏心悦目的人造景观或具有更高利用价值的土地资源，到采矿结束时可直接提供土地资源(耕地、建设用地)或生态经济林、景观林；对可以综合利用的废渣、尾矿进行配套设计，把好选矿工艺设计关口，将选矿过程设计成闭路循环的废液重复利用过程和尾矿综合回收再利用过程。

特别是要重视对生态环境破坏最为严重的露天采石场、水泥灰岩等矿山准入管理，露天采场设计必须兼顾闭坑后边坡的长期安全和便于生态环境恢复治理，确保闭坑后交还农民的土地可永续利用且具有较高收益。

7落实发展绿色矿业的激励机制

1)首先要充分利用好已有政策。利用好各类政府财政专项资金，加大对绿色矿山建设的支持力度，是发展绿色矿业的主要保障措施之一。各矿山企业应成立绿色矿山建设专门机构，关注各级各类财政专项资金的申报信息，积极争取最大限度地取得支持。

2)其次是要建立发展绿色矿业建设绿色矿山专项资金。整合矿产资源保护、土地综合整治、地质环境保护、地质矿产科研等专项资金，统筹安排，将绿色矿山作为申报矿产资源保护项目的限制条件之一，作为申报地质矿产科研项目的优先条件之一，在土地综合整治、地质环境保护专项资金投入方面给予绿色矿山较大力度的倾斜支持，鼓励企业积极创建绿色矿山。矿业主管部门应当增强为发展绿色矿业的服务意识，利用自身优势，帮助矿山企业申报各级政府、各部门专项资金项目，加快绿色矿业的发展。

3)建立奖励和惩戒制度。对发展绿色矿业贡献大的地区主管部门或单位、政府工作人员等给予表彰奖励，对建设绿色矿山企山贡献大的企业员工给予表彰奖励，对发展绿色矿业工作不力的地区和主管部门给予通报批评或处分。

4)尽快落实矿产资源配置优先制度。尽快落实在资源配置和矿业用地等方面向达到绿色矿山条件的企业实行倾斜的政策，依法优先配置资源和提供用地，鼓励企业做大做强，为繁荣地方经济、建设和谐矿区做出贡献。

8加强发展绿色矿业的科技支撑体系建设

8.1建立和完善全面的矿山企业年报制度

在矿山资源储量动态监测制度的基础上，规范和完善矿业管理年报制度，逐步积累基础数据，为全面提高矿业行业的经营生产水平提供保障。

矿山企业应按照绿色矿山规定的九项要求和企业经营状况，分别对当年效益、依法采矿、规范管理、科学开采、科技创新、节能减排、环境保护、土地复垦、矿区民生改善、企业文化建设情况进行年度工作总结并报主管部门，主管部门应对其资源动用指标、开发利用指标、节能减排指标、环境保护与土地复垦指标、社会责任与企业文化建设等进行审查认定，以此作为制定或下达下一年度资源开发利用各项指标的核算基础。

8.2加强技术标准体系建设

《矿产资源开发利用方案》是矿山生产经营活动的总纲，覆盖资源采选、综合利用、技术创新、节能减排、安全生产、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业效益等方方面面，应统一标准尺度，严把入门关，制定《矿产资源开发利用方案编制技术规范》和与之配套技术标准、审查规定。将安全生产、环境保护、水土保持、土地复垦、地质灾害防治、生态修复、土地补偿与和谐矿区建设等相关费用纳入开发利用方案经济考核体系，切实把环境保护与恢复治理代价大于矿产开发收益的矿山拒之门外。

应制定资源节约与综合利用最低指标、先进指标体系及其计算评价技术标准，制定矿业行业节能减排的技术标准和指标体系。规范矿产资源开采回采率、选矿贫化率、选矿回收率、共伴生矿综合利用率、矿山废弃物综合利用率等指标和节能减排指标的计算、评价、考核办法。

加快制定矿山生态环境调查、评价和修复技术标准体系建设。针对露天开采矿山对生态环境破坏最为严重的实际，严格采石场、水泥灰岩矿等露天开采矿山开发利用方案审批，制定生态修复质量控制标准，探索露天采矿场生态环境修复技术，确保露天开采矿山的环境修复效果。在提高金属矿山废渣综合利用水平的同时，对于含有有价组分的一时无法利用的废渣、废液，也要制定相应的保存技术标准。

8.3加强绿色矿山建设相关技术研究的支持力度

鼓励和支持骨干矿山企业与科研院所的交流合作，帮助他们申报国家和省、市、地方科技攻关等项目，建立发展绿色矿业的技术创新平台。

8.4强化技术支撑体系和人才队伍培育

绿色矿山建设是一项涵盖专业面广、技术含量较高的工作，资源开发、节能减排、环境保护都需要与国际、国内最先进的科学技术相对接。由于历史和管理体制的原因，河南省矿产资源开发利用、节能减排、环境保护等基础数据十分薄弱，迫切需要建立科学、完善的绿色矿山评价指标体系，以指导河南省绿色矿业的发展。应加大对矿业经济专项研究的投资，以科研攻关成果带动河南省矿产资源开发利用水平的不断提高，促进矿产品能耗持续下降，以较低的成本取得最好的生态环境恢复治理效果。

发展绿色矿业是一种先进的矿业发展理念，需要有先进的科学技术提供支撑和服务，应依靠省内、外的技术力量，通过项目带动、走出去请进来培训、引进人才技术等多种方式培养省内的技术人才队伍，更好地为发展绿色矿业提供技术保障。

发展绿色矿业还是一次规模宏大的行业行动，要保证发展质量，就必须要建设一支高水平、高素质的管理干部队伍，对现有矿产资源管理干部要进行分期分批培训，全面提高绿色矿业意识和矿产资源开发利用管理水平。

矿山企业作为发展绿色矿业建设绿色矿山的主体，也必须树立全员绿色生产意识，将绿色矿山考核指标体系中的目标责任，分解落实到各个部门、各个岗位、各个环节，因此，企业员工也必须进行相应知识和技术培训，将发展绿色矿业的理念和建设绿色矿山的活动贯串到矿山建设生产全过程。

绿色矿山的评估与认定，是一项十分严谨的工作，即要有科学的评价指标体系作为支撑，同时还需要建立一套科学、公正的评估认定程序、一个便捷的服务平台和一支业务全面、品德高尚的专家队伍，应当充分发挥各级矿业协会(联合会)的纽带桥梁作用和人才、技术优势，为绿色矿山建设提供支撑和服务。

参考文献

[1]朱训.关于发展绿色矿业的几个问题[J].中国矿业，2013，22(10)：1-6.

[2]河南省国土资源厅.河南省发展绿色矿业建设绿色矿山工作方案[Z].豫国土资发〔2012〕100号，2012.

[3]浙江省国土资源厅，浙江省环境保护厅.浙江省绿色矿山建设管理办法(试行)[Z].浙国土资发〔2012〕44号，2012.

[4]国土资源部.国家级绿色矿山基本条件[N].中国国土资源报，2010-08-20.

[5]《中国矿业年鉴》编辑部.中国矿业年鉴(2013)[M].北京：地震出版社，2014：157-159.

[6]河南省统计局，国家统计局河南调查总队.河南统计年鉴(2013)[M].北京：中国统计出版社，2014：458-463.

Countermeasures and suggestions for accelerating the development of green mining in Henan province

GUO Xin-hua

(Scientific Academy of Land and Resources of Henan Province，Zhengzhou 450053，China)

Abstract:Based on the current development status in Henan province，the countermeasures and suggestions for promoting green mining are proposed，which can be summarized as follows：firstly，establish evaluation mechanism for both upper and lower government，mainly focus on the construction of county and city green mine，and break down the objectives and tasks of developing green mining into different levels of government，departments and mining enterprises.Secondly，straighten out the horizontal relations and create a favorable environment for the development of green mining.Thirdly，accelerate the construction of green mining demonstration enterprises，mining area and mining city，and make the advanced models to promote the province's all-round development.Fourthly，carry out the green mining review and access system for both new established mines and technological updated mines，advocate seamless mining and landscape built mining，consider the ecological environment restoration，people's livelihood improvement and other expenses in the cost calculation of mine construction，refused to approve the mine with large loss in ecological environment，ensure the returned farmland after mine close can be sustainable and have higher earnings.Fifthly，implement the incentive mechanism for the development of green mining，encourage the advanced ones and discipline behind ones.Sixthly，establish the technology support system for the development of green mining.

Key words：Henan province；green mining；countermeasures and suggestions

收稿日期：2015-03-14

基金项目：河南省2014年度国土资源重大改革创新研究课题“河南省发展绿色矿业建设和谐矿区机制体制研究” 资助(编号：2014YGT08-1)

作者简介：郭新华(1956-)，男，教授级高级工程师，水工环地质专业，现从事河南省绿色矿山建设工作，任河南省矿业协会绿色矿山专业委员会副主任兼秘书长。

中图分类号：F407.1

文献标识码：A

文章编号：1004-4051(2016)01-0078-05