钢铁行业产能过剩化解建议

□文/石鹏杰　吕震宇（华北理工大学研究生学院　河北·唐山）



钢铁行业产能过剩化解建议

□文/石鹏杰吕震宇
（华北理工大学研究生学院河北·唐山）

［提要］在大的宏观经济背景下，基于唐山钢铁行业现状，结合国家出台的产能压缩政策和河北省出台的一系列钢铁调控政策，分析钢铁行业产能过剩的形成机理及产能压缩的必要性和紧迫性，为钢铁企业的转型升级和产业结构升级提出建议。

关键词：产能压缩；形成机理；政策；钢铁企业

收录日期：2015年3月18日

一、宏观经济背景

（一）国际经济背景。金融危机过后，一方面国际经济形势开始进入低迷，对国内钢材市场的下游需求产生了消极的影响；另一方面作为钢材使用量第二大产业的造船业，在金融危机爆发后，全球贸易萎缩，船只订单量快速下滑。数据显示，2007年我国新承接订单量为9，845万载重吨，到2009年新承接的订单量锐减为2，600万载重吨，同比降幅达到73.6％。金融危机的持续影响对钢铁行业的直接作用表现为钢铁库存加大，吨钢价格持续下跌，小型钢铁企业濒临或已经破产。而就唐山钢铁行业而言，唐山现有的140多家钢铁企业中，年生产能力超过百万吨的只有8家，占唐山总钢铁企业数量的不到6％。典型的企业规模小、产业聚集程度低。因此，金融危机的持续影响对唐山钢铁企业影响更为显著。

（二）国内经济背景。中国经济现在处于工业化、城市化、现代化和国际化进程中。中国企业走向“绿色、低碳、高效”将是必然趋势，作为高能耗、高污染的钢铁行业，向环境友好型企业的转变显得尤为紧迫。钢铁行业受国家宏观经济调控的影响是显著的，中央财政出台4万亿元“扩内需、保增长、调结构”的经济刺激计划同时伴随着地方政府的10多万亿配套投资以及银行的十多万亿信贷，来应对这场全球性的金融危机。在天量投资的刺激下，铁路、公路、基础设施建设在全国快速大规模展开，钢铁行业再次崛起，钢铁产量从2009年的57，218.23万吨猛增到2010年的63，722.99万吨，增速达到了10.88％。

二、钢铁行业产能过剩

（一）产能过剩原因分析

1、政府过度投资。为应对2008年的国际金融危机，中央政府在2009年下放了4万亿元的天量投资，并出台了系列宽松的货币政策等扩张性的刺激政策。在国家政府强有力的推动下，拉动了大量的基础设施建设、拯救了持续萎靡的房地产市场，而这些正是钢铁产业最主要的消耗阵地，他们所释放出来对钢铁的需求直接使钢铁行业起死回生，甚至推动了钢铁企业的产能扩张，导致了大量产能的积压。

2、重复建设。由于各级地方政府和各主管部门仍是事实上公有制经济的投资决策者，各地方政府和行业主管部门作为投资决策者，主要追求自身利益最大化，对能带动本地区、本部门经济发展、实现地方和部门经济效益最大化的热门产业具有强烈的投资冲动，这种状况强化了地方和部门的利益，从而阻碍生产力要素的跨地区和跨部门合理流动，进而造成重复建设。

3、GDP逐利影响。中国特色的逆向激励的政绩考核机制，成为地方政府过度追求GDP从而造成过度投资的内在动力。我国在很长一段时间内过度单纯追求经济发展，无形中就将GDP作为衡量地方政府政绩好坏的一个重要标准，而大力发展重工业更能迅速的带来GDP增长和高额财政收入。因而各地方政府大力投资重工业，唐山钢铁行业就是个典型的例子。这种扭曲的政绩考核体制为产能过剩的到来埋下了体制伏笔。

（二）产能压缩的必要性和紧迫性

1、贯彻国家政策方针的表现。2013年10月《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》政策显示，明确要求河北省在工业行业尤其是钢铁产业做好压缩产能和产业结构调整，并下达了河北省承担钢铁产能压缩6，000万吨的任务，这一数字达到了全国产能压缩任务的75％。这一政策的发布体现了国家对产能过剩现象治理的决心和恒心。唐山钢铁企业的产能压缩，正是认真贯彻国家政策的表现。

2、发展绿色唐山，迎接世博园的重要举措。2016年世界园艺博览会将在唐山盛大举行，同时唐山世博园的举办对唐山的环境也是一个巨大的挑战。数据显示，2014年唐山全年监测天数365d，达标天数133d，达标率仅为36.4％。全年有超过1/3的时间是处于污染状态，因此在筹备世博园的特殊时期，对唐山钢铁产能的压缩就显得尤为重要。

3、转变发展方式、调整产业结构的必由之路。唐山钢铁产业的典型特点是企业规模小、产业集聚程度低，唐山钢铁联合企业的经济规模最高为每年产钢800～1，000万吨，最低仅为300～350万吨，而国外联合钢铁企业的经济规模最高能达到2，000万吨以上。因此，唐山可以借着大力淘汰落后产能的这一契机，通过淘汰落后产能，优化资源配给、激励企业创新从而调整产业结构、构建现代化产业体系，使钢铁产业在唐山健康发展。

4、保持唐山经济可持续发展的必然选择。唐山缔造了钢铁行业的神话，毫不夸张地说，同时也是钢铁产业成就了今天的唐山。钢铁产业税收作为唐山市财政收入的主要来源，钢铁产业的兴衰决定着唐山的经济发展大局，关系到全市经济和社会的安定。而当下唐山钢铁产能严重过剩，据统计2012年唐山钢材产量达到8，895万吨，而本地消耗的仅占到总产量的5.2％，其产能利用率仅为52％，严重低于国际公认的80％的水平。

三、应对政策

（一）国家层面。面对钢铁产能不合理的急剧快速的增长，国家紧急出台了《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，意见提出充分发挥地方政府的积极性，整合分散钢铁产能，推动城市钢厂搬迁，优化产业布局，压缩钢铁产能总量8，000万吨以上。除此之外，全国人大常委会于2014年4月24日通过了环保法修订案新《环境保护法》，这一政策的出台，有望通过法律手段，倒逼企业通过技术创新和设备改造等系列手段实现绿色生产。

（二）地方层面。钢铁产业作为河北省的支柱型产业，有道是“世界钢铁看中国，中国钢铁看河北，河北钢铁看唐山”。在国家加大力度化解钢铁过剩产能的同时河北省人民政府办公厅也下发了《化解产能严重过剩矛盾实施方案》、制定了《唐山市钢铁产业转型升级化解过剩产能实施方案》，按年度分解落实产能压缩任务，按企业具体情况落实产能压缩，按炼钢设备对号入座，做到分摊合理，且落实到企业。并同时出台了《大气污染防治行动计划实施方案》，一方面用产能压缩政策直接控制钢铁的产出，从而实现到2017年熟料产能控制在9，000万吨以内的政策目标；另一方面通过环境约束，迫使企业上先进的环保设备，引进先进的减排工艺，实现环保生产。最终实现钢铁企业的结构调整和转型升级。

四、化解产能过剩的建议

（一）官员政绩评价体制改革。摒弃以GDP作为衡量地方官员政绩好坏的这一陋规，宣扬绿色GDP，严格按照谁污染谁治理的原则，在发展经济的同时也要做好环境的治理，尽量避免地方官员过于追求GDP而进行盲目的产能扩张。同时，降低政府干预市场经济行为的动机，营造良好的市场环境，让市场按照其自身的规律发展。政府提供服务保障。

（二）完善市场退出机制。钢铁产业自身的特点是高投入、高产出。介于这一性质，钢铁行业无形中就形成了一个市场壁垒———行业进入难、退出也难。在产能压缩政策下，政府不仅要按规定淘汰落后产能，更要做好钢铁资本的市场退出。可以通过建立合适的大宗交易第三方平台进行钢铁产权交易，政府同时出台相应惠利政策鼓励高能耗低产出的小型钢铁企业退出市场，尽量降低市场退出成本，从而完善市场退出机制。

（三）淘汰落后产能，提高产业集中度。在完善的市场退出机制的基础上，严格按规定淘汰落后产能，提高产业集中度。钢铁工业属于资源密集型和资本密集型产业，钢铁生产的技术特点决定了规模经济在钢铁产业中的重要地位，因此规模经济是决定钢铁产业效率和竞争力的关键要素。通过淘汰钢铁落后产能，从而关停一批未达到经济规模的小企业，从侧面提高钢铁产业集中度，发挥规模经济优势，提高钢铁产业效率。

（四）兼并重组——曲线救企业。在全行业大力淘汰落后产能的势头下，我们容易忽视这样一群民营企业，他们达到国家的产业生成标准，但是由于市场行情不景气，企业资金链断裂，无法继续生存，银行信贷也不会青睐这种状况的民营企业。针对这一类企业，就要实行兼并重组，由国企或央企通过并购、股权转让等方式对他们进行兼并，然后再由他们的大股东国企或央企出面贷款，最后将资金注入到企业，实现曲线救活民营企业，使其能扛过市场严冬。

（五）搭建钢铁电商交易平台。据统计，2014年底国内较大的电商平台已达178家，占到全国大宗商品交易网站的30％。上海钢联日均交易8万吨左右，占2％。按照2014年粗钢产能、分销和线上销售比计算，钢铁电商行业规模能达到1.1万亿元，然而钢铁全产业链企业中自建平台不足10％，参与平台的不足30％，通过电商平台实现的网上交易仅占总销售量的10％左右。可以看出，钢铁电商交易平台还不完善，电商交易市场还不普遍，因此钢铁电商交易的潜力还有待挖掘。构建闭环生态圈新型钢铁电商交易平台是必然选择，实现线上查询、成交，线下仓储物流，线上融资支付，构成线上-线下-线上闭环回路，能最大限度降低交易成本，提高交易效率。

（六）延伸产业链，构建开放型产业。钢铁行业的不景气，导致钢铁企业需要打破单靠钢铁销售来维持企业生存的局面，延伸上下游产业链，构建开放型产业，为企业提供更多的市场机遇，使企业能熬过当下的困境。考虑到钢铁的能源主要是焦炭，企业向上延伸可以做煤化工产品，向下延伸可以开发终端产品，从而延伸产业链，加快实现产品转型升级。鼓励钢铁企业直接与耗钢企业实质性联合，减少中间能耗，降低升本，提高产品竞争力。

主要参考文献：

［1］金融危机对我国钢铁行业的影响［J］.船舶物资与市场，2008. 5.

［2］杨文丽.低碳经济背景下唐山钢铁产业结构转型［J］.河北联合大学学报（社会科学版），2015. 5.

［3］王茹婷.宏观经济波动下企业的战略选择——以重庆钢铁为例［J］.财会监督，2013. 3.

中图分类号：F407. 31

文献标识码：A