河北省农业供给侧结构性改革思考

2016-06-25李娜秦皇岛职业技术学院河北秦皇岛

合作经济与科技 2016年10期

□文/李娜（秦皇岛职业技术学院　河北·秦皇岛）

河北省农业供给侧结构性改革思考

□文/李娜
（秦皇岛职业技术学院河北·秦皇岛）

［提要］随着我国经济进入新常态，农业发展的内外环境发生深刻变化，农业主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存，推进农业供给侧结构性改革成为当前和今后一定时期内农业经济工作的重点任务。本文在“供给侧结构”改革新思路背景下，围绕河北省农业的供给侧结构性进行分析，并举出具体改革措施。

关键词：农业供给侧；结构性改革；措施

收录日期：2016年3月17日

一、关于农业供给侧结构性改革

供给侧结构性改革，是中国农业、中国经济实现换挡加速的必由之路。它是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理落后企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。农业供给侧结构性改革，是供给侧结构性改革的重要组成部分。习近平在参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时指出：“推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。”农业供给侧结构性改革是围绕市场的需求进行农业生产，优化农业资源的配置，扩大农产品有效供给，增强供给结构的适应性和灵活性。

二、河北省农业供给侧结构性改革现实意义

当前，河北省农业经济运行中存在总量平衡问题，但结构性问题更为突出，推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期农业政策改革和完善的主要方向。通过农业供给侧改革，能够推动农村农业经济实现稳中有进、稳中提质、稳中增效。

（一）消费者方面。以前为了经济增长，不断扩大内需，刺激消费，是从需求侧方面做起。现在，“供给侧”的提出，要从生产端、供给方入手，通过解放生产力，提升效率促进经济发展。农产品质量提高、价格合理、个性品种花样多了，必然会满足消费者需求，适应消费者消费升级的需要。

（二）农民和新经营体方面。通过农业供给侧结构性改革，深化农村土地制度改革，能够带动农村劳动力就业，激发农民农业生产经营的积极性，同时还能够培育一些新型农业经营主体，来发展适度规模经营。通过对农业结构进行调整，还能够促进一二三产业融合，提高农业发展的质量、竞争力和效益，使得农民、新经营体的收益有了保障。

（三）资源配置与环境方面。推进农业供给侧结构性改革，会对资源进行合理配置、降低农业生产成本、改善资源环境压力等带来重要意义。资源进行合理配置能加快消化、去除积压库存，积极支持加工企业发展，减少陈化损失；降低农业生产成本，需要减少化肥、农药不合理使用，实现节本增效作用；通过“补短板”改革措施，能够弥补制约农业发展的薄弱环节，提高农业物质技术装备水平，又要补农业生态环境之短，加强农业资源保护和生态修复，推动农业绿色发展。

三、河北省农业供给侧结构性改革面临的问题

（一）农产品在品种、品级上结构不平衡。河北省粮食、蔬果、畜产品等农产品供给在国内占据重要地位，但大而不强、多而不优，像露露、华龙等全国知名品牌屈指可数，农产品市场竞争力不强。目前，河北省多数地区依旧关注生产环节、产量高低、品种选育，并没有从消费者的角度对农业生产做好结构性调整。在产品结构上，个性化、差异化农产品短缺，优质安全的农产品供给不足，部分低端农产品往往供过于求。

（二）农产品质量、安全性不高。供给侧结构性改革的核心内容之一就是扩大有效供给，提供更高品质的产品和服务。河北省农产品的质量、品牌知名度、产品竞争力有一定的差距，质量、安全性不尽如人意，造成农产品滞销。

（三）耕地数量减少，资源破坏严重。河北省耕地数量减少、质量下降，在耕地利用上重用轻养、重产出轻投入，土壤有机质含量不足。我国化肥、农药的生产和使用量很大，但利用率要比发达国家低20％。河北省同样面临化肥、农药利用率低的问题，化肥、农药的滥用使粮食、蔬菜、禽蛋、蜂蜜等农产品上的残留物超标，对产品质量造成影响，也对环境带来极大危害。

（四）农户分散经营占多数，现代化经营体尚未形成。目前，河北省农户分散经营仍占多数，收入总体偏低，导致大批农民工涌入城市，农村劳动力不断减少。在乡村，粗放式发展方式普遍存在，农业基础设施建设和生产条件改善总体滞后，还没有转到依靠劳动者素质提升和科技进步的内涵式增长上来，不能分享更多现代农业发展成果，部分农民也因此成为现代农业发展的“局外人”。

四、河北省农业供给侧结构性改革措施

（一）增加农产品的花样品种，提升质量水平。事实上河北省农产品并不是没有市场，而是没有创造有效的市场供给。因此，我们需要以市场需求为导向，调整完善农业生产结构和产品结构，增加农产品的花样品种，减少无效和低端农产品供给总量，扩大中高端农产品的有效供给，提升农产品质量水平，增强农业竞争力。注重生产无公害的农产品，创建“绿色、健康及环保”品牌产品，拓展销路。

（二）通过“互联网+农业”，拓宽农业产销边界。河北省要走好创新路和科技路，“互联网＋农业”是促进农业发展、推动农业供给侧改革的重要措施之一。“互联网+农业”这种新经济形态，能够充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将现代化互联网与传统农业深度融合发展，有效从技术、生产、加工、销售等各个环节重构农业产业链，提升农业经济的创新力和生产力，促进农业一二三产业融合发展新途径。乡村应加快益农信息建设进度，积极搭建服务平台，促进农业智能管理、流通销售及各项服务升级，大力推进农村电子商务发展，形成线上线下融合，挖掘数据价值带来的作用。

（三）优化农产品区域布局，实现农业绿色可持续发展。在资源匮乏、生态环境污染严重地区，要开展治理活动，如退耕、休耕、轮作，以此减少低效有害产能；在资源丰富地区，提升粮田标准化建设和改造，促进资源协调利用。有效利用自然资源，保护好耕地质量，合理处理好农业废弃物，减轻对资源环境的压力，降低资源环境成本，以此实现资源节约、环境友好的农业可持续发展之路。

（四）深化改革制度，增强扶持力度。河北省农业供给侧结构性改革不但要改思路、改结构，还需要赋予农地制度和经营制度新的政策内涵。政府要深化土地制度改革，落实土地承包经营权、落实集体经营性建设用地改革方案；要确定激励制度和保障制度，多扶持优质产品生产，建立相应制度激励引导；建立安全卫生生产制度，让消费者放心购买。政府要增强扶持力度，加大财政投入力度。如可扶持特色农产品生产、加工和销售，使其向地标性品牌化转变，注重对传统工艺、农耕文化的深度挖掘，凸显河北省农业个性，增强农业竞争力；可加强产业政策、财政政策和金融政策的衔接和联动，通过财政资金撬动金融资本、社会资本，形成支持合力；设立“互联网+”现代农业和农业信息公共服务平台建设专项资金，发展农产品电子商务，采用政府投入、后补助、贴息、购买服务等多种形式，引导社会资本进入“互联网+”现代农业领域。

（五）实行规模化经营，培育新型经营主体。规模经营产出比高、抗风险能力强。适度发挥规模经营，如以土地联耕联种、农民合作社、龙头企业与农业联动等形式，并把资本、科技、管理、装备等现代生产要素进行集中投入，在生产过程各环节提供统一服务，促进服务和组织规模化，能够使农民成为规模经营的积极参与者和真正受益者。河北省可引入现代农业的新理念、增强农业新技能。要突出农民为农业生产、经营的主体，同时可吸引大学生入村创业，城镇居民入乡经营。形成家庭式经营、合作式经营、集体式经营和企业经营组织形态，构建新型经营主体群，共同发挥农业供给侧结构性改革。

（六）纵向延伸，延长产业链。在农业转型发展过程中，推进农业现代化经营，延长产业链是增加农民收入的重要方向。依托农村田园风光、乡土文化等资源，发展观光旅游休闲农业和乡村旅游，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，重点建设一批特色小镇、魅力村庄和健康养生基地。