湖北省民生科技发展思考

□文/王红宇（西南油气田分公司家益房地产开发公司　四川·成都）



湖北省民生科技发展思考

□文/王红宇
（西南油气田分公司家益房地产开发公司四川·成都）

［提要］作为我国重要的工业、农业和能源基地，近年来湖北依托丰富的自然资源在实现快速发展的同时，随之带来了诸多深层次民生问题。在此背景下，如何充分促进民生科技支撑国家中部崛起战略，对湖北的进一步发展具有重要的意义。本文通过分析湖北民生科技发展现状及制约因素基础上，提出湖北发展民生科技的基本思路与路径选择。

关键词：民生科技；必要性；制约因素；发展路径

收录日期：2016年3月8日

民生科技是服务于民的科技，与人民群众的生存、生活和发展关系最为密切、最为直接。当前，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，和谐社会建设面临着前所未有的机遇和挑战，发展民生科技必须立足于我国的基本国情和需求，将自主创新作为发展民生科技、建设和谐社会的必由之路。同时，民生科技作为和谐社会建设的重要支撑，要及时将环境保护、节能减排、生态治理、人口健康、城镇建设、防灾减灾等领域的成熟适用技术进行大力推广，让更广泛的人群更便捷、更廉价、更快速、更充分地享受到科技的成果，从而促进社会的整体和谐。

随着“十三五”的到来，新一轮的全面深化改革必将随之开启。“着力保障和改善民生”成为政府工作重点，湖北应抓住此次改革的重要机遇期，充分发挥民生科技对民生问题的支撑作用，实现湖北经济社会发展新的跨越。

一、湖北发展民生科技的必要性

（一）大力发展民生科技有利于改善人民生活水平。生活改变着人们，也启示着人们，让人们切实感到了发展科技的必要性，特别是与民生相关的科学技术，民生科技已成为可持续发展的重要支撑。改革开放以来，我国经济建设和社会发展取得了巨大成就，人民生活水平明显改善，民生事业加快进步，为全面推进小康社会建设做出了巨大贡献。湖北地处我国中部，是传统的农业大省，科学技术水平较沿海地区还有很大差异。近些年通过大力发展民生科技，特别是在提高医疗健康水平、加强资源综合利用效率、恢复和改善生态环境、应对突发自然灾害等方面成绩显著，人们的生活水平改善明显。

（二）大力发展民生科技有利于加快经济发展。科技推动生产力发展，同时也是经济发展的助推器，而发展经济的最终目的是提升人民的生活品质。民生科技着眼于人们最现实、最急切的需求，力求解决人们最关心、与人们最相关、最现实的问题。通过大力发展民生科技，加大对教育、医疗及通讯等关乎民生方面的投资，不仅可以刺激消费，促进社会充分就业，与此同时也为经济的快速发展注入了新的活力。

（三）大力发展民生科技有利于促进社会和谐。民生科技本身具有公益性的特点，大力发展民生科技有利于进一步扩大社会公益，从而促进社会和谐，具体体现在改善农民生活、统筹城乡发展、缩小城乡差距。现阶段虽然我国农村民生有了较大改善，但问题依然严峻，随着社会主义新农村的深入发展，农村的快速发展迫切需要科技支撑。

（四）大力发展民生科技有利于推进生态文明建设。建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然，突出生态文明建设。然而，随着湖北工业化、城镇化进程的加快，资源环境的制约日趋严重，不同程度生态破坏、用地紧张等资源环境问题突出，因此与生态环保相关的民生科技此时显得尤为重要。湖北在发展过程中应树立生态湖北的开发理念，大力发展清洁、节能环保技术等民生科技，从根本上解决经济发展与生态环境之间的冲突。

二、湖北民生科技发展制约因素分析

（一）科技与经济发展脱节，人力资源优势未充分发挥。湖北历史底蕴雄厚，智力资源丰富，是我国名副其实的“人才大省”，但经济水平较沿海省份还有一定的差距。一个重要原因是科技资源与经济发展对接存在问题，人力资源优势大多数都处于各类高校或科研院所内并没有较好的转化为经济优势，科技成果转化相对薄弱，经济发展的科技含量略显不足。人才是发展民生科技的坚实基础，要实现科技对经济发展强有力的支撑，首先必须健全人才队伍培养及激励机制，充分调动科技人才的积极性和创造性，统筹科技资源，从而助推经济持续跨越式发展和民生问题有效的解决。

（二）民生科技投资主体缺乏，群众创新不足。民生科技初期研发阶段，需要耗费大量的人力、物力和财力，一方面由于风险较大、成本较高且周期长等原因，大多企业不愿进行相关研发；另一方面由于民生科技本身具有非盈利性和普及性的要求，研发成功后技术容易外溢。因此，企业进行民生科技创新时，动力不足。此外，推动民生科技的发展与老百姓的生活需求密切相关。因此，为了使民生科技创新成果更为有效地服务群众，切实改善人民生活质量，需要以民生需求为导向，鼓励群众创新，挖掘并满足现实的或潜在的民生科技需求，重视人民群众基于生活需要自发产生的科技需求及创新。

（三）相关政策不够健全，传统体制约束明显。高等院校和科研院所是湖北科技资源的重要聚集地，也是湖北发展民生科技的重要依托。但高等院校、科研机构的科技活动多以成果为导向，离商业化应用有较大距离，往往导致科技活动常常与民生科技需求不对接。虽然国家科技政策已向民生科技倾斜，但还没有形成较为完备的制度去促进民生科技的发展。此外，公益性较强、经济利益较弱的特点使民生科技对地方政府吸引不够，导致创新投入不足，推广应用自然有限。因而，与民生科技创新相关的科技融资贷款政策、减免税政策和人员奖励政策等方面有待进一步健全，当然还有许多政策和措施制定合理，但由于管理混乱，执行效果欠佳。

三、湖北发展民生科技路径选择

通过对湖北省发展民生科技的必要性及其制约因素分析，针对其存在的主要问题，推动湖北民生科技发展的关键在于要全面获悉民生需求，加强宣传提高认识，统筹科技资源，鼓励全民创新，完善相关机制体制，开辟多元化的科技投入渠道。

（一）把握民生需求，加强科普宣传。要准确把握民生需求，就必须使关乎民生的利益在公共决策中显现出来，这样才能得到公共决策的回应。为此，湖北应建立由政府主导，专家小组和民众参与的多元体系，政府把握总体政策制定，专家小组负责研发攻关，民众反映贴切实际的民生科技需求，彼此形成良性互动。与此同时，加强民生科技的科普宣传和社会服务。通过各类媒体，开展科普宣传、成果推广等多种活动，提升社会对民生科技的认知水平。大力开展民生科普、民生科技帮扶、救助活动，让人民群众切实感受到科技的实惠与便利。

（二）统筹科技资源，鼓励全民创新。鉴于湖北雄厚的科技人才资源优势未得到充分发挥，相关部门应立足湖北发展现状，整合利用科技资源，打破行业、部门等的局限，进一步激发企业创新活力，带动民生科技发展，加快科技企业向民生产品的转化和转移，助推民生科技快速发展。进一步优化科技创新环境，鼓励全民创新，建立一种合理可行的人才资源开发利用机制，为湖北省民生科技的发展奠定坚实的人才基础。

（三）强化科技平台，健全相关体制。在全民健康、公共安全、生态环境、防灾减灾等民生科技重点领域，湖北应进一步强化科技平台建设。加强高等院校、科研院所等在民生科技领域的布局，鼓励和支持社会力量开办民生科技研发机构。与此同时，完善技术转移体系，促进科技成果的转化。此外，近年来虽然政府有关农村、环境、生态、安全、防灾减灾方面的科技经费有大幅度提升，但是单纯依靠财政科技投入是远远不够的。随着科技体制改革的深化，湖北省应建立多元化的科技投入机制。进一步提高企业的市场化程度，激发其研发动力，拓宽金融科技贷款渠道。通过投入机制改变，逐步形成政府、企业、社会多渠道科技投入体系。同时，建立科学合理地财政科技投入绩效评价机制，规范提高政府财政支出在科学发展领域的经费管理水平，促进科技事业的持续、稳定发展。

主要参考文献：

［1］王艳雪.陕西民生科技发展路径研究［J］.合作经济与科技，2015. 7.

［2］杨一青.大力发展民生科技的意义、问题与对策［J］.科技创业月刊，2015. 8.

［3］秦远建，肖志雄.湖北省民生科技现状分析及对策［J］.科技进步与对策，2010. 8. 27. 15.

［4］张庆英，张英，王正国.民生科技与幸福城市建设的影响因素研究［J］.科技创新导报，2014. 1.

中图分类号：F127

文献标识码：A