商南问需

■文/傅朝晖



商南问需

■文/傅朝晖

坐下来踏实办事

2015年8月26日，按照陕西省人社厅党组的有关要求，担任陕西省社会保障局办公室主任的我来到工作联系点商洛市下辖的商南县，开始了为期3天的基层工作体验。上午8：30，我按时来到商南县养老保险经办中心业务大厅，在参保转移岗位上开始了一天的工作。

不一会儿的工夫，大厅里就来了八九名咨询和办理转移相关业务的参保人员，我按照之前学习过的业务流程，告诉他们办理转移需要的凭证、转移单以及经办程序，并按照操作程序办理。据了解，商南的企业养老保险网上服务平台从2013年就启动了，一般的转移接续业务参保人员在网上就可以自助办理。前来办事的参保人员告诉我 ，他们有的是不太会操作，有的是不放心网上办理，所以还是选择到大厅来办理业务。这也可以看出，目前基层的网上服务平台的推广应用还没有到位，这项工作也将是我们打破地域、时间限制，提高服务质量的一个突破口。

9：25，一名40岁左右的中年人拿着社保卡来到窗口，他说自己在深圳打了几年的工，询问如果回来创业，在深圳所缴的社会保险费能不能转，好不好转。我告诉他：养老保险关系可以转回来，只要给我们提供一份深圳当地社保部门出具的缴费凭证，由我们与当地社保局联系，并负责转移基金、登记个人缴费权益记录。他听完后，面露喜色。

“要是一个窗口都办完就好了。”中剑实业公司的经办人汪孔庆说出了参保群众的心声。汪孔庆来办理申报缴费业务，他首先到我所在的参保转移窗口申报人员新增参保和减少人员离职转移手续，随后再到申报征缴窗口办理缴费核定，在缴费窗口刷卡缴费后，再将票据拿到基金结算窗口登记。缴完费后，他还要为职工办理到龄退休手续，他先要到个人账户管理窗口核对人员姓名、身份证号、缴费年限等重要信息，因视同缴费年限信息需要修改，还要把资料拿到内审稽核窗口进行复核确认，个人账户管理窗口核对完成后再到退休待遇核算窗口核定养老金。汪孔庆不仅要在大厅的各个窗口前跑一趟，其间还要到楼上办公室找中心领导签字。这一圈下来大半天时间都搭在里面了。商南县目前还没有试行综合柜员制，如果开展了综合柜员制就能有效解决这些反复跑腿的问题，让办事群众真正享受“一个窗口申报，所有程序内部流转，业务即（限）时办结”的服务。

尚芳/摄

经过一天的异地转移业务实地经办，我发现虽然现有的制度能一定程度上满足参保人员的需要，但异地转移还存在办理周期长，两地业务流程不一，账户信息与财务资金周转慢、不同步等诸多问题。目前，虽然可以通过经办机构之间的信函联系办理养老保险异地转移手续，还可以通过人社部“异地转移平台”传递转移联系函和缴费信息。但在实际工作中，存在部分转出地不能按规定时限办理基金转出和信息表传递手续，造成基金转移与信息表邮寄不同步，特别是基金到账但转移信息表收不到的情况，是最影响业务即时办结效率的问题。

我想，如果能尽快推进养老保险全国统筹，建立起全国统一的社会保险关系转移接续的具体实施方案，养老保险异地转移不用转移基金，仅传递转移个人缴费信息，那么社保关系无障碍、无缝隙转移岂不是更方便。还有那位办理社保转移的中年人出示的社保卡，是在深圳当地办的，现在还不能通用，如果人社部能加快推进社会保障信息化建设，搭建互联共享的信息服务平台，实现社保卡全国通用，就会减少参保人员的很多麻烦。

走出去悉心倾听

为了更好地了解企业的参保需求以及对经办机构的意见建议，我在体验期间还去两户参保企业进行了工作调研。

8月28日下午2：00，我来到了商南县茶叶联营公司，该企业有固定员工590名，根据职工个人意愿，企业为他们分别参加了企业职工养老保险和城乡居民养老保险。在谈到企业对养老保险的意见建议时，企业的负责人说：“企业职工养老保险缴费比例对企业来说还是较高，缴费基数的下限高于一线职工工资，现在公司处于创业阶段，单位缴纳养老保险费的压力确实过重。”

随后我又来到了柏伦公司，该公司主要从事生物疫苗种蛋，以及酒瓶盖、印刷包装、瓦楞纸板纸箱、酒瓶等设计。公司的副总余斌向我介绍他们公司的情况时说，整个集团公司目前有485人，人员结构以中青年居多，来自全国各地。目前，有81人在县养老保险中心参保，有5名管理人员在原就业地参保续费，关系未转过来，其余大部分一线生产工人因工作不稳定、待遇低而选择参加城乡居民养老保险。还有个别员工，因为户籍是由农村转到城里，农村管不了，也未纳入社区管理，没有参加任何养老保险。在谈到企业困难时，余斌说：“印刷、包装行业国有企业正式职工相应岗位人员能以有毒有害、特别繁重等特殊工种办理提前退休手续，现在他们民营企业无法享受相应政策，导致企业招工难、留人难。”

听了余斌的介绍，我感觉到，目前，虽然我国养老保险制度取得了重大的进展，但是随着社会的进步、市场经济的发展，确实出现了诸如制定政策当时的生产条件和机械工艺与目前产业、技术升级换代的实际不符，特殊工种目录单一、内容涵盖较窄，许多新兴工种不在其界定范围内这样的新问题。因此，要根据实际情况，不断完善养老保险制度，促进制度公平，提高保障水平，消除广大职工参保的后顾之忧。

返回来认真思考

在这几天时间里，我通过在养老保险经办一线窗口坐班、实地到参保企业征求意见等方式，对基层经办机构的日常工作开展情况，养老保险政策执行情况及在地域经济发展中的作用有了更多的了解。这次亲身经历对我触动很大，也坚定了完善社保制度，提升经办能力建设，加快推动经办改革的信心和决心。

首先，加快推进全民参保登记工作。在机关里我看到的扩面数字显示部分地区参保人员接近饱和，而实际情况是因各种原因未参保人数还有很多。下一步，我们还需联系人社部门及地方政府，进一步摸底调查，研究数据集中管理和动态管理等措施，对各类参保群体的情况进行记录、核查和规范管理，从而实现社保全覆盖。

从参保的类型来看，企业中有不少人并没有参加企业职工养老保险而选择了城乡居民养老保险，主要原因是有很多年轻人对养老保险政策认识不够，参保意识淡薄，不愿意参加缴费数额相对较高的企业职工养老保险。因此，还应该进一步加强对政策的宣传力度，充分利用各种宣传渠道，采取丰富多彩、通俗易懂的宣传形式，不断提高对养老保险政策的认知性，让广大职工对政策有全面准确的了解。

其次，在大厅工作的这几天时间里，通过观察，我发现中心的工作人员虽然业务熟练，办事效率较高，但业务办理模式还有待改进优化。在机关工作时，我就知道基层的传统岗位设置存在岗位忙闲不均以及导致群众耗时耗力的情况，这次基层实践更是深有体会，综合柜员制经办的完善和改革已经迫在眉睫。还有网上经办推行力度还不够大，自助办理等服务在全省还没有推开。以商南县为例，由于部分参保企业缴费不正常，部分企业劳资人员因年龄原因微机操作不熟练，部分单位劳资人员更换频繁等原因，正常使用网上服务平台的参保企业仅占参保企业的1/3左右，大部分企业还是习惯到窗口前台办理业务，网上经办的普及度还应加强。

第三，走访企业时集中收集了一些问题，一是民营企业接收部分前国有企业职工，由于缺少原始资料，补费认定问题难以解决；二是随着社会分工的细化，民营企业中一些新兴工种符合特殊工种的特征，但不在政策界定的范围之内，不能按特殊工种进行退休申报。因此要根据实际情况，不断完善养老保险制度，健全现有的养老保险政策体系，提高保障水平，保证分配的公平性，消除广大职工参保的后顾之忧。

作者单位：陕西省社会保障局