普惠性幼儿园发展的关键在于师资队伍建设

本刊评论员

习近平总书记在丙申猴年春节前夕视察江西时提出了“要加快发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展”的要求。从发展现状来看，经过近两期“学前教育三年行动计划”，我省幼儿园园数、在园幼儿数、幼儿专任教师数实现了大幅度增长，幼儿教育整体上取得了大跨度的发展。但全省普惠性幼儿园发展状况欠佳，公办园和企事业办园数较少，民办园发展水平依旧参差不齐。社会大环境下学前教育师资紧缺是制约普惠性幼儿园发展的瓶颈。

师资紧缺在公办、民办园中的表现特征不同。在公办园中，师资紧缺表现为教师编制不足和聘用教师难招。学前教育没有单独的编制，大部分在编教师都是由小学教师转岗而来，能配齐编制的公办园极少，缺编现象十分严重。公办园普遍采取聘用教师的方式以保障师资配置。但由于聘用教师待遇低，与在编教师同工不同酬，很多福利得不到保障，其工作积极性严重受挫。在民办园中，师资紧缺主要表现为师资素质不高和队伍流动性大。行业特征与民办园的盈利导向，使民办园幼儿教师收入水平整体偏低，基本没有社保等福利待遇，加之民办园幼儿教师普遍渴望成为在编教师以提高自身收入待遇和社会地位，致使民办园师资队伍流动性大，难以保住优质师资，有些民办园为此甚至减少或取消教师培训机会，影响其教育质量的提升。诸多矛盾的存在，严重影响着幼儿教师的职业吸引力。

师资紧缺导致的最普遍、最直接的现象就是“大班额”，这在很多幼儿园，尤其是公办乡镇、村组幼儿园和条件一般的民办幼儿园有突出表现，成为制约公办园保教水平提升和民办普惠性幼儿园发展的共性问题。

教育作为最大的民生工程之一，离不开政府的积极作为，作为非义务教育阶段，同时又是国家和全省“十三五”规划中“十五年教育”的基础阶段，学前教育尤其普惠性幼儿园更是如此。加强普惠性幼儿园师资队伍建设则是其关键所在。

然而，加强普惠性幼儿园师资队伍建设是无法一蹴而就的，极需要培养的过程和时间。就当前而言，加强普惠性幼儿园的师资队伍建设，首先要依法保障幼儿教师待遇和地位，提高幼儿教师职业认同感和幸福感。在公办园中，按一定比例核定公办幼儿园教职工编制是必需的，而且还要每隔一定年限重新核定，按实际情况严控总量、盘活存量。从本届政府不增加编制的方针政策来看，突破公办编制概念、多种用工方式并存的师资队伍建设模式将逐步成为配齐幼儿园教职工的大方向。政府必须支持解决好公办园非在编教师、农村集体所办幼儿园的教师工资待遇问题，通过政府购买服务的方式，逐步实现同工同酬。而在民办园，政府要引导和监督民办园依法保障教师工资待遇，足额足项为教师缴纳社会保险和住房公积金，要逐步完善民办幼儿教师福利体系。其次是在幼儿教师培养培训上，一方面要加强高校学前教育学科专业建设，完善学前教育免费师范生制度，加大学前教育定向生培养中幼儿教师比例，从源头增加学前教育师资总量；另一方面加大学前教育教师培训力度，加强骨干幼儿教师队伍建设，培养一批在全省乃至全国有影响的专家型园长和教师，推动优秀教师的交流送教等活动，实现优质师资的资源共享和教师素质的整体提升。

只有把师资队伍的问题解决好了，普惠性幼儿园才能在质和量上都取得长足发展。