水利工程招标阶段工程造价管理研究

◎ 曹春昭　呼图壁县阿苇滩水管站



水利工程招标阶段工程造价管理研究

◎ 曹春昭呼图壁县阿苇滩水管站

摘要：本文通过法律工具来规范水利工程项目招标程序，做好招标文件制作、资格审查、以及评标工作。同时也来规范投标人的投标行为，严格控制不公平竞争造价因素引起的招标人的成本风险。保证招标人和评标人双方之间的公正、公平，明确双方的责任和权力，为随后工程的施工进度、质量以及成本控制提供了保证，提高投资的效益。

关键词：法律法规 招标人 招标文件 合同 工程造价

1.引言

国家或有关部门会在建设项目可行性研究报告的基础上，进一步考虑与项目息息相关的自然、社会、设计、投资、效益等方面因素，并通过分析论证，批准用以控制项目投资最高限额的初步设计概算投资。招标人按照国家法律和规定的方式，选择优质承包商，与之签订合同。在后续实施工程时，承包商工程款的支付、工程变更的处理、索赔和风险的协调都要符合合同要求。由此可见，工程造价控制的关键在于招标阶段的造价管理。

2.用法律规范招标人的行为是控制工程造价的核心

招标人在自行招标或者委托代理招标中，担负着组织审核投标人条件、制作文件、解释疑团及其开、评、定标全程的责任。招标人的行为是否合理很大程度上决定了选择承包商的科学合法度、对招标目标的实现程度。因此，控制工程投资的关键在于监督招标人的行为举措。如何加强对招标行为的监督？应当从招标人在进行招标时所走的程序和具体操作入手。要防止打着招标旗号，实际虚假欺骗，杜绝非法交易和贪污腐败，尽量做到政企分开，权责明晰，务必使招标工作处于行政监督之下。

2.1做好招标文件的编制是控制工程造价的基础

招标文件是在招标过程中由招标人发出，用以规范投标人投标文件的编制及评审。招标文件包含四个方面，一是规范撰写和上交投标文件，防止有条件的投标人因不懂撰写投标文件而失去投标和竞标的机会。二是提出审查投标人资格及其所交文件的方法，此举不可缺少，能保证招标过程公开透明。三是列举合同内容，如技术、商务、报价等条款，商务条款提出了投标方中标后双方需要承担的权利和义务。四是招标图纸，它规范着招标人如何确定标底，投标人如何确定报价，如何核算和校对工程量。

2.2通用条款的选择

通用合同条款具有普遍性，广泛适用于不同种类工程的合同条件。如《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》、《建设工程施工合同（示范文本）》、《标准施工招标文件》。在运用通用合同时，需考虑自身的工程特点、资金筹集和项目大小等因素，因工程而异灵活选用。

2.3专用条款的确定

专用合同条款是指在编写合同时，以通用条款为基础，根据招标项目的特殊性，加以增添删减等修缮措施，使之与合同文件相符。具体要求如下：

（1）在修改通用条款范例之前，应加强与项目实际特征的核对，保持两者相同。

（2）在修改过程中，不仅需要保证修改的范例措辞或其他内容之间不互相矛盾，而且需要保证不与通用条款矛盾。

（3）参照通用条款中的法律、语言、币种是否与施工地实际情况相符，必要时加以修改。

（4）结合合同对工程的要求、自然人文条件，修改通用条款，使两者一致。

（5）根据相关辅助工程合同提出的权利义务要求，修改通用条款，防止本合同与其他合同的分歧。

（6）根据技术条款提出的时间、程序、标准要求，依据国家法律修改通用条款，使之不背离工程实际情况。

（7）参照工程技术条款提出的保险、风险承担、计量支付、价格估计与调整、赔偿等要求，修改通用条款。

3.加强投标人资格后审是有效控制工程造价的前提

在招投标工作中，招标人必须严肃对待投标人资格的审核，在邀请投标人之前的审核称为预审，审核投标人是否满足招标条件属于后审。后审的对象常指：

（1）投标人的自身资质条件。审核过程中须谨慎查看对照，保证其营业执照资质证件的复印件必须与预审对象保持一致。

（2）投标人对类似工程的接触程度以及当下所经营的工程状况。

（3）投标方最近三年登记的财务盈利、损失和负债报表，适当加强财务指标核算也不失为可取之策。

（4）投标人的信誉状况，最近是否涉及相关诉讼案件。可审阅相关材料，也可利用网络和社会资源。

（5）投标人为联合体投标时，不仅要注意共同的联合协议、文件的构成部门，还需注意联合体各方的经济实力、抗风险能力，审查各方的信誉记录资料及营业执照资质证件。

（6）审查承接投标方分包出去的主体附带项目的人是否具备符合相应资质等条件。

（7）审查是否出现一个投标人针对一个项目提交两份及其以上文件。

4.加强投标人施工组织设计评审是控制工程造价的客观要求

投标人施工组织设计评审决定着水利工程如期完成和质量达标的可能性，也控制着水利工程的有效投资，是评标阶段的主要部分，它包括评估投标人施工采用的具体办法、施工技术、建设进程安排、质量的指标提出与安全保障、施工仪器、相关项目负责人员事迹、施工团队的组织情况。

4.1施工组织设计体现了投标人的管理水平

施工的组织设计，是在反复研读招标文件的各项条款，了解投标注意事项和评估标准的情况下完成的。它要求投标人明确阶段性工期和合同工期的概念，熟知工程的质量和技术审核标准以及自然人文环境特点，掌握投标人的财力物力布局。因此，施工组织设计是对投标方管理能力的考验，并对报价和造价有直接影响。

4.2施工组织设计是保证工期、质量、安全、环保等重要措施

水利工程之所以可实现招标文件提出的目标，达到工期、质量和安全等方面的指标，是因为建立了专门的体系对施工活动实行监督与全面评审。

（1）严审投标人的组织机构设置和拟参人员。评标的操作事宜要以招标文件和评标规范为依据，使投标机构的设置符合工程实际状况，项目经理和技术组长满足文件所规定的条件，相关的工程经验、施工人员质量与数量都是需要审核的对象。

（2）严审投标人计划投入的施工仪器设备。施工的设备优劣程度影响着工程的耗时和最终质量。尤其是对有关工程工期和质量的设备，要严加查看，甚至要求投标人适当地给出澄清和确认。

（3）严审施工方案和工艺流程。深入解读施工方案，完善设备的配置、在性能和功率的搭配上减少不必要的浪费，方能满足建设要求。

4.3施工组织设计是投标人编制投标报价的依据

投标人编制报价包括计算总价承包项目费用、单价及摊销费用，编制工作离不开全面掌握文件的任何条款规定，谨遵法律和工程量报价清单说明要求，掌握单位内部物资耗用指标、计算单位间接费和预计收入，以施工组织设计的施工方案和工艺流程为依据。水利工程的单价推敲、报价结果都与施工组织设计息息相关。

5.加强投标报价的评审是控制工程造价的根本体现

投标人的报价是经过编制施工组织设计、考虑自身条件、剖析其他竞标者和自己投标文件的缺点等步骤后编制而成的。报价过程中，难免因考虑欠客观而对招标方造成损失，亦或是因非法编制，形成表面上与竞标对手相差无几却增加了优胜概率的总报价，此类总报价可能在长远发展中给合同带来风险。由此可见，控制水利工程造价的根本手段是严格评审投标报价。

6.做好合同谈判是控制工程投资的重要组成部分

评标委员会在组织进行评审时，是在招标文件所提出的各种评标准则和相关办法基础上进行的，综合评价各个投标人，对比其竞标条件与招标文件提出的评价指标的吻合度，选择最能满足招标文件指标或者最有实质性竞争力的对象作为备选者，多轮评估之后，综合得分优势最明显的投标人成为候选中标者。合同谈判的结果和内容也应纳入合同文件编写之中，并使其占据相当重要的比例。合同谈判务求能使谈判双方在各个方面高度统一，此后中标人递交履约保函，招标中标者平等签约。所以，控制工程投资的首要方式就是保证合同谈判的合法化。

7.结论

现代化经济日新月异，进步可谓迅猛。用以规范招标投标的法律条文也有许多有待修缮和补充之处。招标投标活动作为重要的经济成分，与之适应的法律才能起到明显的良好的约束和指导作用，招投标活动也必须在法律的约束下才能良好运作。适合招标投标市场的法律是规范招投标活动的不二法门，才可帮助控制与管理水利建设项目招标的工程造价，促进市场的良性发展。

参考文献：

［1］蓝若.水利建设项目投资控制研究［D］.成都：西南财经大学硕士学位论文，2008.

［2］袁艳霞.水利工程招标投标中的工程造价控制［J］.山西水利科技，2012，（4）∶87-89.

［3］张凌云.工程造价控制［M］.东华大学出版社，2008.