加强国有企业基层党务干部队伍建设的思考

陈杏园

[摘 要]在新常态下国有企业党组织要履行好“促改革”的政治责任、“调结构 ”的经济责任和“惠民生”的社会责任，必须加强国有企业基层党务干部队伍的建设，打造一支政治坚定、懂业务、善管理，密切联系群众，善做思想政治工作，在职工心目中具有较高威信的基层党务干部队伍。

[关键词]国有企业；基层党务干部；队伍建设

[中图分类号] D262.3 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）06-0043-03

新常态下，我国经济进入了“增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”的三期叠加阶段，国有企业发展也进入了一个新的改革创新攻坚阶段。作为发挥政治核心作用的国企党组织如何承担起“促改革”的政治责任、“调结构 ”的经济责任和“惠民生”的社会责任？笔者以为加强基层党建，尤其是加强国企基层党务干部队伍的建设，作用非常重要。

一、国有企业基层党务干部肩负的责任

（一）国企基层党务干部应从国家利益的高度，在促进企业改革、转变企业发展理念中，更好地承担起思想政治引导的责任。长期来，我国经济处于高速增长中，国企的发展重点也放在经济不断的增速上。国企基层党建的业绩在一定程度上也取决于企业的经济指标增速上。因此，基层党建工作着重点是号召和团结职工为完成企业经济目标而努力。在新常态下，国企发展的重点在于促进改革，从要素投资驱动转向可持续的科技创新驱动，改变一味追求速度的落后产能，重新树立企业正确的发展理念。面对国企转型发展，就需要广大基层党务干部，率先转变自身观念，正确领会中央深化国企改革的精神实质，发挥国企党组织的政治核心作用，把广大干部群众的思想重新统一到中央新的战略部署上来。当前国企基层党务干部更迫切需要加强自身建设，耐心细致地做好思想政治引导，帮助企业正确把握新常态下经济运行的特点，树立正确的发展理念，创新企业党建工作方法，抢占思想工作的制高点。

（二）国企基层党务干部应在促进企业改革、经济结构调整、各方利益协调中，更好地承担起服务群众、凝聚人心、促进和谐的责任。党的十八大以来，我国已进入新经济、新常态变化之中。一方面，随着我国创新驱动、转型发展步伐加快，尤其是在“互联网+”新经济下，各行业利益调整势在必行。面对新形势，基层党建和党务干部必须审时度势、转变观念，在一线职工中加强有力宣传和正确引导。另一方面，国企要完成振兴国家经济、稳定社会发展等一系列的重要使命，必须率先调整企业所有制结构和经济结构，不断提升产品能级。按照中央提出的推进国企混合所有制结构和建立现代企业运行机制等要求，国企内各群体利益、管理层和操作层、组织任命的企业领导人员与市场化的职业经理人等各方利益的调整及变化，会对国企传统思维及做法带来冲击。国企内的各方利益调整能否做到稳步有序，关系到现代企业运营机制能否建立，关系到国企改革的成败。因而，身在一线的国企基层党务干部既是利益的调整对象，又是参与改革、凝聚人心、促进和谐、确保国企改革成功的一支重要力量，其干部的思想境界、政治素养、综合能力的发挥尤其关键。

（三）国企基层党务干部应在促进企业改革、激发企业发展活力中，更好地承担起培育适应市场变化，开拓创新的企业人才队伍的责任。由于体制、机制等诸多因素，目前中、小国企无论在构建人才队伍机制，还是在发掘、培养、吸纳人才操作上还缺乏应有的力度。基层党组织目前比较注重对骨干、人才队伍的监管体系，怕下属干部和员工“出轨”，怕党纪追责。把管理干部、人才队伍确保不“出事”作为底线，从而忽视了新形势下，能适应市场开拓，自主创新的经营性人才的吸纳、培养力度。部分基层企业干部还存在“等、靠、要”的思想，即等上级顶层设计改革方案；靠上级下达业务任务或经济指标；要上级给予具体指示和政策。国企传统的“等、靠、要”习惯思维，严重阻碍了企业的创新发展，在新常态公平竞争条件下，中、小国企会丧失核心竞争能力。因此，当前各级党组织、尤其是党务干部要率先转变观念、增强危机感、聚集重点产业，把打造具有自主创新能力的高端服务业人才作为重要工作来抓。

二、国有企业基层党务干部队伍存在的问题

（一）观念陈旧，定位找不准。部分基层党务干部认为：企业的核心是经济建设，经济效益是企业成败的关键。国企党组织在企业中是发挥政治核心作用，到了支部级的中、小国企层面党的路线、方针、政策显得比较空洞，只要抓好党员队伍不出问题就可以了。因而，把企业各项经济指标完成好坏来取代党建工作目标，党的支部工作成绩往往依附于企业的经济业绩。因此，基层党建缺乏个性化、工作内容不清、不细、不深。党组织的领导作用不够有力。

（二）党的支部不够健全、战斗力还不强。部分小型企业，由于党员数少，支部委员会不健全、不完善。支部书记单兵作战，具体党建工作纯应付上级党委布置。由于基层党组织不健全，作为一级党的组织较难围绕企业中心工作，做出相关决议和工作布置。因而，党支部的政治核心作用得不到充分发挥，党支部的威信和地位在职工群众中影响力较低，监督与保证作用较弱。尤其是在全面从严治党的新形势下，个别基层党务干部不敢理直气壮抓工作，怕个别职工泄私愤而举报带来麻烦。

（三）队伍结构老龄化，优秀青年从事基层党务较少。以往中、小企业党支书一般均有当过一线职工、班组长、工会、团组织负责人及企业中层干部的经历。大部分基层党务干部队伍来自一线、工作在一线，服务群众、开展工作比较接“地气”。同时，传统的党建模式比较熟悉。但随着年龄的老化，在新常态下如何创造性开展党建活力不强，动力不足。而高学历的优秀青年进入企业后，追求的是经营和管理岗位，对从事政工工作缺乏热情，尤其是青年干部缺乏做思想政治工作的热情和方法。在新常态下，要推进中、小国企转型发展，基层党务干部队伍更需既懂经济、又会管理，更热爱政工工作的复合型青年干部来担当。

（四）基层企业法人治理结构中，支书配备不强，党支部政治核心作用弱化。目前中、小国企法人治理结构中党支部作用和地位面临几种状态。一是实现“双肩挑”的企业“一把手”，且党建经历和经验较丰富的，党支部政治核心作用发挥的较好；且党政关系会按制度处理好；二是虽实现“双肩挑”，但“一把手”无党建经历和经验，需配强副书记； 三是党政分设，党支书较强，党政相融性较差，支部政治核心作用与企业经济中心结合度不强。四是党政分设，支书对企业业务不熟悉，以致在企业重大决策和保证贯彻执行力上较弱，党支部的作用仅显现在具体事务上。

（五）基层党建责任制考核奖罚还缺乏有效操作性。一是基层党支部责任制考核内容缺乏个性化。由于各企业所处行业、经营状况、职工队伍等各方面均有差异性，目前上级党组织设置、党建责任制采用较多的共性条款，缺乏各企业、各支部的针对性，造成机械性开展党建，在干部群众中影响力低。二是部分国企领导班子成员中“一岗双责”意识还不强，尤其是担任行政副职及行政中层干部，认为企业思想政治工作是党务干部的责任，而党建责任考核对象往往集中于党务干部。三是党建责任制考核结构没有充分体现奖惩结果。没有与领导班子成员的分配、升降有机挂钩，企业领导班子成员年薪往往与经济指标捆绑，造成基层党建考核虚同形式，好坏一个样，无论对党务还是行政干部均缺乏激励和约束作用。更挫伤了基层党务干部工作积极性。

（一）需着力健全和完善培养基层党务干部队伍的机制。按照中央积极推进混合所有制及现代企业制度建设，国企改革发展面临着许多困难与挑战，国企要在“使市场在资源配置中起决定性作用”和“建设统一开放、竞争有序的市场体系”中发挥更加积极的作用，势必要求国企党组织，尤其是基层党务干部必须增强各方面的能力，创新工作方法和载体，把政治优势转化为企业的核心竞争力，实现国企可持继续发展。要完成中央国企改革的战略目标，国企各级党组织肩负着重大责任。各级党委要把培养基层企业党务干部放到重要议程。结合各行业、各单位实际情况，建立和健全培养基层党务干部的机制。要从政治上坚定、热爱政工事业，具有创新性和组织能力的优秀青年中选拔基层党务后备干部队伍，要创造条件，通过党校输送、外出培训等多种途径强化对后备人才的党的理论知识的教育。要构筑平台，通过岗位实践锻炼及输送挂职锻炼等各种办法，给后备人才压担子。要加强考核，突出务实性、创新性和解决问题能力的考核，广泛听取群众意见，采取“小步快跑”的办法，加快把优秀青年推荐和提拔到国企基层党组织领导岗位上。确保在改革创新发展中，国企党组织的政治优势、组织优势继续得到充分发挥。

（二）需着力增强基层党务干部密切联系群众的能力。在新常态下，经济放缓，尤其是传统制造业和传统服务业一线职工多。面对企业产业结构调整和经济转型中出现的许多社会新问题，必然会带来群体利益调整，会出现职工队伍新的思想认识问题，迫切需要基层党务干部增强密切联系群众的能力，尤其是对出现的新问题、新矛盾，基层党务干部要敢于面对职工，敢于直面问题，要学会用朴素的语言和善于用群众能接受的思想政治工作方法去积极宣传，正面引导，切实把党的群众路线贯彻到各项工作中，着力解决好广大职工群众最关心最直接最现实的利益问题。确保企业稳定，统一职工思想，是全面推进企业改革、发展的基础。

（三）需着力增强基层党务干部运用网络等新手段做好思想政治工作的水平。新常态下的国企党建工作所处的社会环境较之以前已发生了很大改变，微博、微信等新一代多媒体的发展，使得信息传播速度大大加强，传播节点增多，实时掌控难度增大，基层职工思想更为活跃。在新形势下，履行好国企党建宣传教育职能，更好地推进国企精神文明建设显得更为重要。基层党务干部首先自身要适应和掌握新媒体的运用，时刻关注企业内外各利益相关群体的思想动态和利益诉求。根据企业实际情况，进一步完善国企基层思想政治工作管理体制和运行机制。要更加关注网络舆论引导与监督。针对广大职工普遍使用微信朋友圈移动社交媒体，基层党务干部要在尊重职工的基础上，建立本企业内干部群众共同参加的朋友圈，除获取新闻等外，加强企业内部信息沟通，企业干部可以通过微信朋友圈及时了解和掌握广大职工的思想和诉求，听取广大职工的合理建议，对企业内许多问题组织讨论，让广大职工通过新媒体方式表达自己的意见。从而，基层党务干部可以通过正面引导教育，牢牢把握思想政治工作的主动权，用群众乐意的方式来创新工作方法，切实增强思想政治工作的时代感和实效性。

（四）需着力增强基层党务干部在群众中的话语权和凝聚力。新常态下，企业内、外部环境都发生了较大的变化，国企基层党组织要充分保证政治核心作用发挥，面临着新的挑战。随着现代企业制度的建立，国企干部群众的流动性也逐步加大，党建工作对象范围变广，从年龄构成上“80后”、“90后”逐渐成为企业生产经营的生力军。青年员工接受新思想、新讯息非常快，接收方式也随之不同。如果基层党务干部继续采用文字灌输、开会教育或传统方式来进行沟通，会得不到较好效果。因此，国企基层党务干部要转变传统“说教式”的思想教育方法，自身不断更新知识、拓宽视野，提高文化素养，学习心理学和领导艺术相关知识，提高与职工尤其是青年职工沟通的技巧和交流的技能。基层党务干部要在职工群众中掌握话语权，才能赢得职工群众的信任，才能不断增强党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥企业内各个年龄段和不同群体的工作积极性、主动性和创造性，适应新常态的发展。

（五）需着力增强基层党务干部在实践中探索创新党建工作新方法。在新常态下，国企改革要把重点落在转方式、调结构、稳增长上，这就需要国企基层党务干部从创新工作理念入手，充分利用多媒体、互联网等各种工作载体，全方位推动国企基层党建工作。围绕企业经济中心，党支部要充分发挥工会、共青团等群众团体的作用，组织广大职工根据企业实际，开展丰富多彩的文娱活动，不断增强职工企业归属感和集体主义及主人翁精神，通过活动达到寓教于乐、虚事实抓的效果，从而树立企业精神，把党建活动与企业文化活动，经营管理活动有机结合起来，增强基层党建工作的影响力和吸引力。同时，在工作实践中要积极探索基层党建责任制实效性，在贯彻、执行和考核上不断形成新的机制，在组织领导、一岗双职、薪酬挂钩、经费保障、绩效评估、奖罚分明等方面进行机制创新，真正把基层党建责任制落到实处。从而使党的支部在基层企业中真正成为党的执政之基，力量之源，为国企的改革和发展起到政治核心作用。

作者系上海新新（集团）有限公司党委书记、董事长

责任编辑：刘 捷