贯通干部考察培养链 展现干部识别多维度

陆明

[摘 要]基层党校承担着基层培养领导干部和理论干部的重任，近年来，中共上海市闵行区委党校利用中青年干部培训契机，近距离、长时间、集中性地对中青年干部开展“培训展示、考察识别、分析推荐”工作，探索出在党校培训阶段考察培养干部的新模式，有效拓展了干部培养链，做实了干部培养的“前端管理”，起到了与区委组织部考核使用干部衔接联通的作用，为培养和选拔优秀中青年干部提供了基础保障。

[关键词]干部培训；干部识别；干部推荐；培养链

[中图分类号] D262.3 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）06-0024-03

一、工作背景

（一）遵循制度依据。党校是执政党培养执政骨干的学校。2008年，《中国共产党党校工作条例》要求，党校要加强对学员培训情况的考核，考核情况将作为干部任用晋升的重要依据之一。2012年习近平总书记在全国党校校长工作会议上要求：“切实把党校培训与干部使用紧密结合起来，真正把党校作为培养干部、发现干部、考察识别干部的重要渠道。”近年来，党中央相继颁布或修订了《干部教育培训工作条例》、《中国共产党党校工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》等若干规定，这些规定内在精神是相互贯通，有机统一的，是对干部培训、培养、选拔、使用的顶层设计。尤其是明确指出了要发挥党校在干部培训教育中的主渠道、主阵地作用，真正使党校成为既培养人才又发现人才的重要渠道，切实把党校培训与干部使用紧密结合起来，培养和造就高素质的干部队伍，为全面建成小康社会提供政治保证、人才保证和智力支持。

（二）落实区委要求。上海市中共上海市闵行区委一直以来十分重视全区的干部队伍建设，特别对中青年干部的培养寄予厚望，要求切实做好干部培训教育工作，服务干部健康成长。区委要求党校为区委工作的推进提供思想武装和组织保障，承担起党委重要部门的职责，加强对党校参训干部的培训和考察，加强对干部的科学分析，选出党和人民满意的好干部；上海市委党校希望闵行党校根据区委要求，展现区县党校独特优势，充分发挥平台功能，在干部培训培养机制上加强研究探索，党校要在干部培训识别中发挥独特作用，运用多种途径，从不同视角多方位考察识别干部；区委组织部肯定党校近年来所做的探索，希望党校在干部培养链中发挥作用，为组织部门提供智力支持和人才保证；市委组织部和市委党校也给予了关注和指导。根据上级领导有关要求，闵行区委党校积极探索了在中青年干部班开展“培训培养、考察识别、分析推荐”工作的新模式、新做法，得到了区委的肯定和鼓励，得到了区委组织部的支持与合作，为拉长干部培养链，进一步发挥党校在闵行干部队伍建设中的作用提供了保证。

（三）贯通“前后端”管理。近年来，党校在中青年干部培训班开展“培训展示、考察识别、分析推荐”工作中，积极与区委组织部合作，共同制定了《闵行区关于在干部培训中做好识别推荐工作的实施办法》等实施意见，对中青年干部培训培养做出系统性安排。党校在中青年培训阶段，通过对中青班学员进行培训展示、考察识别、分析推荐，形成对中青年干部的“前端管理”。“前端管理”是以党校为主，以学员展示为基础，以对学员集中性考察，全面了解掌握中青年学员理论素养、党性修养、学识才干和个性潜能等为考察方式；是以学员理论、实践、实绩结合，校内与校外结合，考察、分析、推荐结合为考察途径；是以强化制度化、规范化和程序化为考察原则，突出对整体工作的系统管理，从而起到对处级领导干部考察“关口”前移作用。

闵行区委组织部对党校的“前端管理”探索给予了支持与合作，在工作推进中心往一处想，劲往一处使，从思路谋划、方案制定、工作实施、分析评估等方面全面指导；组织部领导多次与党校商议做好此项工作的相关问题，并形成了共识。正如区委组织部所评价的：党校的探索很有价值，通过中青班培训，近距离、长时间观察学员，科学设计展示平台，更加准确地分析评估学员，做实了对干部考察识别的“前端管理”。组织部表示要进一步与党校在中青年干部培训班等主体班次上，与党校紧密合作，加强联手，共同推进；要将党校探索成果加以采用，纳入中青年干部考核体系，把党校“前端管理”与组织部“后端管理”有效衔接贯通起来，提高干部考察使用的准确性与科学性。

二、主要做法

“培训展示、考察识别、分析推荐”是一项体现党校优势和特点的工作。在工作过程中，得到了市委组织部、市委党校相关部门领导，市人力资源机构及专家，区资深党委书记、猎头公司专业代表和区相关单位领导的参与、指导，为有效开展此项工作提供了思路、途径和方法。具体做法主要体现为“三个性”。

（一）方案设计体现系统性。一是制定工作方案。在近几年工作基础上，党校在闵行区中青年干部培训中，对照上海市区县党校中青年干部培训班教育培训评价指标体系，进一步优化了“培训展示、考察识别、分析推荐”的工作思路和内容方式，在整体工作安排上突出系统化、流程化和模块化，结合中青年干部培训班理论教育、党性教育、区情培训和能力培训四大模块，把“培训展示、考察识别、分析推荐”，通过设置一系列相互联系环节，运用多样化载体方式，把展示考察识别融入到干部培训全过程。经与组织部会商，形成工作方案，提交区委审定，得到充分肯定，成为实施中青年干部考察识别的行动指南。二是组织培训展示。培训展示分为过程性展示和集中性展示两大部分。设置过程性展示：主要包括学员课堂学习、学员论坛、参与活动、现场教学、自主学习、自主管理、遵章守纪、作用发挥等8大项目20个指标，目的是实时考察发现学员培训过程中的态度和表现。突出集中性展示：通过“八大载体”提供学员展示平台——理论测试：考察学员理论素养与分析问题能力；工作案例撰写与答辩：考察学员书面与口头表达能力；区委工作学习体会：考察学员对区委区府重点工作理解分析能力；区情调研报告：考察学员调研能力；领导力素质测评：考察学员个性特质和发展潜能；结构化面谈：考察学员认识水平和工作见解；自我（党性）分析报告：考察学员党性修养和政治纪律表现；综合展示环节：由12名领导、专家组成评委，对每一位学员作现场开放式提问并做出评审，考察其境界格局、品质情怀、见解见识、能力水平、组织纪律等综合表现。通过“八大载体”，从不同视角考察了学员的综合素质能力。三是分析识别推荐。根据每位中青年干部的表现，汇总整理分析各方评审意见，形成“中青班学员分析报告”和“中青班学员推荐意向报告”等，纳入区委组织部干部考察必备基础材料，作为组织部干部考察推荐的组成部分。总之，党校和区委组织部从工作方案制定、工作实施推进、形成工作成果，对中青年干部展示、识别、推荐做了系统谋划和安排，拓宽了党校中青班培训与考察相结合的新路径。

（二）考察识别体现规范性。党校和组织部对学员的展示发现和考察识别，注重把握标准，力求客观真实地反映学员的思想品德与素质能力。具体体现“三个真”：一是考察识别内容上求真。如，在学员的理论测试中，从理论知识与实际工作相结合的角度，设置客观性和主观性兼备的试题，既了解学员对基本理论和基本观点的掌握程度；又考察学员对形势热点问题的分析能力，从中发现学员理论素养和思考水平的差异性；在学员的结构化面谈中，邀请人力资源专家，科学设置中青年干部领导者能力测评和综合人格倾向测评要素，专门设计访谈题目，由测评小组与学员进行面对面访谈，让学员做即时性回答，近距离观察识别学员的思想状况、学识才能、组织纪律、个性特征和发展潜能等，最大程度地反映学员的真实面貌；在学员小组交流和研讨发言等环节中，党校教师全程参与做好观察记录，从理论思维和实践认知方面实时了解学员思考水平和表达能力。二是在考察方式上求真。运用现代测评工具考察识别干部。如，领导者能力测评包含15种因素指标；综合人格倾向测评包含自我认知与人际适应情况、社会价值认同感、成就潜能等3大类因素指标。通过采用客观化指标，对学员的综合能力和个性特点展示进行量化判断和定性评价，力求画准画好学员的“真实图像”。三是在考察分析上求真。党校和区委组织部在对中青班学员分析过程中，根据学员课堂学习、交流研讨、团队活动、学习纪律等表现；根据理论测试、案例答辩、调查研究、结构化面谈、个性测评等结果；根据相关单位领导、人力资源专家、班主任及教师的评价，对每一环节表现设置评价栏目，做到一人一表，在相应栏目中，如实填写评审领导和专家的评审意见和打分情况，在此基础上分析每位学员不同的态度表现、能力特长、个性特点和发展潜能，经集体会商评估基础材料，提出较为客观准确的评价和推荐依据，体现了党校考察识别干部的规范性。

（三）分析推荐体现指向性。一是坚持分析推荐的目的是为了准确的推荐人。党校在对学员作出个性化分析评价基础上，形成了中青年学员综合考核评价报告和闵行中青班学员分析报告等，并归纳提炼出“基本指标”、“现实指标”、“领导能力结构指标”、“个性特征指标”四大指标；综合梳理出“综合型干部”、“专业型干部”、“潜质型干部”和“特长型干部”四种类型，充分考虑学员综合能力表现、个性气质倾向、发展潜能及岗位匹配性等因素，提出中青年学员分类推荐报告，为推荐中青年干部岗位锻炼或职务发展提供依据。二是坚持分析推荐的目的是为了正确的使用人。党校提供的学员分析报告和分类推荐报告，是中青班学员阶段性的考察识别成果。组织部将相关评价和推荐成果，纳入组织考核范围和程序进行综合考核，对于一些需要重点培养和推荐的干部，有针对性地进行追踪培养，在重大活动人员抽调、领导干部提拔任用时优先考虑，为闵行区干部队伍提供更多领导人才，体现党校在干部培训培养上的目标指向性。

三、思考启示

（一）探索实践遵循了区委加强干部队伍建设的要求。一是党校与组织部在中青班培训期间共同开展培养展示、考察识别与推荐使用工作，是对区委组织工作和干部队伍建设工作的遵循，与区委加强干部队伍建设的目标上是相一致的，在导向上是符合区委干部人事制度改革方向和工作要求的，为推进区委中心工作起到了服务和保障作用。二是党校考察识别推荐是组织部门考察培养干部体系的有机组成部分，是干部培养链中重要的一环，它架起了干部培训、培养与使用的桥梁，为区委选好、用好干部发挥了重要作用。三是丰富了组织部门培养考察使用干部的途径和方式，一定程度上增强了组织部门选人用人的成效，同时也为推进干部培训培养的制度化改革，发挥党校在干部培养链中作用提供了更大空间。

（二）探索实践顺应了闵行地区发展的现实需求。一是党校的探索实践是闵行区转型升级、创新发展的现实要求。闵行要实现“十三五”规划目标，建成现代化的文明城区，迫切需要一批有理想、能担当、肯奉献的优秀年轻干部，助推区委重要工作的贯彻落实。党校有针对性地开展中青年干部的素质能力的培训培养和识别推荐工作，把党校的工作职能与闵行干部的实际需求有效结合起来，是顺应闵行区改革发展的现实举措。二是党校的考察识别将中青年干部与党校更加紧密的联系起来。学员认为，经历了党校的培训教育，经历了党校和区委组织部考察识别，更清楚地认识到自身的长处和短板，在服从组织需求与实现个人需求上定位更加明确，认识更加统一；在立足岗位，服务闵行，贡献闵行上行动更加自觉。三是党校的考察识别，使学员体会到，思想与行为相结合、理论与实践相结合、学习与工作相结合，是做好今后工作的基本准绳。

（三）探索实践有助于闵行干部队伍建设的成果运用。一是有助于闵行区委组织部门对成果的运用。新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》着重提出要积极改进干部考察的方法，改进考核评价机制，增强考核工作的全面性、科学性和针对性，党校开展培养展示、考察识别、推荐使用干部工作，为贯彻《条例》精神提供了新的工作视角与工作举措。二是有助于闵行区各级党委对成果的运用。在年轻干部的培养考察推荐使用上，各级党委部门承担了重要的职责和任务，如何分层分类地进行干部的考察培养和推荐使用，是党委强化各级干部队伍建设的重要任务，有必要把此项工作做实做细。三是有助于在干部培养链中加强对成果的运用。建立科学完善的干部培养链，需要闵行各级相关部门的重视和实践。党校的工作探索，一定程度有助于区相关职能部门把干部培训教育与实际工作紧密结合，在干部培养链中去系统思考把握干部培养的特点与规律，切实提高闵行区干部队伍建设的科学化水平。

作者系中共上海市闵行区委党校常务副校长

责任编辑：赵 菲