试论国库集中支付制度的利弊与对策

佟云阁

摘要：随着市场经济的快速发展，以往分散支付方式已经无法满足现在经济发展需求，为此，一定要重视财政国库改革的落实，重点加强国库集中支付制度的建设。在此形势下，本文主要对国库集中支付制度的优势与弊端进行介绍，进而针对国库集中支付制度的弊端，提出完善国库集中支付制度的对策，从而保证国库集中支付制度得以全面落实。

关键词：国库集中支付制度；利弊；对策

在我国公共财政体系建设中，国库集中支付制度改革是非常重要的构成环节，是我国建设财政国库制度的核心内容，必须予以高度重视。国库集中支付制度主要就是改变了行政事业单位的财政资金流向，具体操作为：财政国库集中支付机构在指定银行开设一个集中支付账户，之后行政事业单位向国库集中支付机构提出预算金额，经由国库集中支付机构的审核后，把资金由开设的账户打给收款人[1]。通过这一过程，可以减少资金下拨环节，进而从根本上减少了腐败的发生，解决了贪污腐败问题。在市场经济快速发展的形势下，落实国库集中支付制度，是解决财政资金不足的重要途径，也是我国公共财政改革的主要趋势。

一、国库集中支付制度存在的利弊

（一）国库集中支付制度优势

相较于会计集中核算而言，国库集中支付制度的优势非常大，主要体现为以下几点：一是，把所有财政性资金均划入国库集中支付账户中进行统一管理，可以显著提高财政部门调动资金的能力，进而最大限度的提高了财政资金利用率。二是，在单位财务管理工作中，会计集中核算作用较为薄弱，而通过国库集中支付制度的落实，可以实现会计人员和单位实际业务的有机结合，从而对财政性资金挪用、截留等问题进行了有效解决[2]。三是，国库集中支付能够对公共财政支出内在规律予以体现，具有很大的科学性与先进性，是国际通用做法，值得我们借鉴与研究。

（二）国库集中支付制度弊端

现今，国库集中支付制度还存在着一些不足，进而导致其实施存在着一些弊端，其问题主要包括财政部门与银行间的国库集中支付信息体系建设不完善、国库集中支付制度监督控制力不强、各部门间沟通不到位、各项改革措施尚不健全、各部门预算编制工作未得到全面落实等等。因为国库集中支付制度存在着一些弊端，进而对国库集中支付制度的实施产生了很大的阻碍，致使国有资产流失，为国家带来了很大的经济损失。针对此种情况，一定要加大对国库集中支付制度的研究，提出有效的应对措施，从而为国家财政的可持续发展提供可靠保障。

二、应对国库集中支付制度的措施

（一）将集中支付体系健全

在国库集中支付制度中，支出管理是最为重要的组成部分[3]。要想保证国库集中支付制度得以有效实施，就要制定一套行之有效、相对健全的制度。国库集中支付制度指出：需把所有财政支出直接支付给收款人，并且以完善财政支付信息体系与银行间实时清算体系为基础，构建会计核算中心、国库支付中心、政府采购部门支付体系，以此建立健全有关制度与方法，从而保证国库、财政、代理行在办理国库集中支付业务的时候，能够有章可循、有据可依。

（二）对各项配套措施进行完善

在国库集中支付制度建设中，一定要重视各项配套措施的完善，如国库集中支付制度的配套改革、财政集中支付管理信息体系。为了保证国库集中支付制度得以全面落实，一定要构建相对发达的网络平台，为整个支付体系信息的交流提供可靠保障[4]。所以，在推行国库集中支付制度的时候，一定要重视国库系统电子化、网络化的建设，加快资金运行速度，从而促使国库集中支付制度得以全面实施。通过对各项配套措施的完善，不仅能够为国库集中支付制度改革提供可靠的技术依据，还能够为国库集中支付制度的实施打下坚实的基础，从而保证收入准确、及时、足额的入库，为政府决策提供准确、有效的参考数据。

（三）加强监督控制体系

在实施国库集中支付制度的时候，一定要重视监督管理机制的建设，从而为其全面实施提供可靠保障。强调政府预算监督与监督部门的检查，能够为国库资金的高效利用奠定坚实的基础[5]。首先，在实际工作中，财政部门一定要对相关监督机制予以完善，重视预算的监督与立法，以此提高预算监督体系的科学性与有效性。其次，一定要充分发挥财政部门、审计部门、纪检部门、监察部门的监督职能，积极采用各种监督方式与手段，对国库集中支付制度的贯彻实施进行全面监督，从而在根本上杜绝贪污腐败现象的发生，最大限度的提高财政资金利用率。

（四）提高预算编制水平

在国库集中支付制度实施过程中，预算编制发挥着十分重要的作用。为此，在实际工作中，必须对新环境、新形势的影响进行全面分析，从而将所有财政资金均划入预算当中。在执行预算的时候，必须保证国库收支能够对财政收支情况进行真实体现。在国库集中支付制度实施中，预算收入的集中管理是最为基础的工作，而预算编制作为预算执行的前提，一定要制定科学、合理的预算编制制度，从而保证改革工作落实到位，真正的将财政资金拨到具体项目上，实现项目建设的预期目标，以此提高财政资金利用率，为财政及社会经济的可持续发展提供了可靠保障。

三、结束语

综上所述，通过国库集中支付制度的实施，可以促进资金管理方式不断更新，并且对规范资金运行程序有着十分积极的促进作用，在一定程度上实现了财政资金收缴、拨付、使用的透明化，最大限度的提高了预算编制质量与执行效率。尽管我国国库集中支付制度还存在着一些不足，但是通过不断的探索与研究，国库集中支付制度越来越完善与成熟，能够更好的为社会经济发展服务，从而为我国经济的快速、稳定发展奠定了可靠的基础。（作者单位：青龙满族自治县财政局）

参考文献：

[1]赵学炜.现行国库集中支付制度的利弊及改革措施[J].现代经济信息，2014，（10）：1-1.

[2]周珊辉.略论国库集中支付制度的利弊及其对策[J].行政事业资产与财务，2012（12）：48.

[3]陈宏杰.国库集中支付制度的利弊及对策分析[J].城市建设理论研究（电子版），2012（35）：1191-1192.

[4]叶峥嵘.国库集中支付制度的利弊及对策分析[J].现代经济信息，2015（04）：91-92.

[5]邵应星.国库集中支付制度的利弊及对策分析[J].经济视野，2012（12）：191.