印尼与中国能源进出口贸易市场研究

颜南玲

摘要：亚洲市场一直是世界最大LNG消费者集中的所在地，随着中国和印尼新兴经济体的能源需求日益增长，亚洲在未来可预见的时间段内继续作为LNG的关键市场是无庸置疑的。但是，利用长期LNG合同的亚洲LNG市场现象，是否将大规模地转移至更高流动性的现货市场，因此在亚洲助于一个LNG贸易枢纽的发展，目前未能确定。这场市场压力测试还对石油指数必付合约结构施加了压力。几家天然气供应商在最低量责任上做出让步，将最低量减少了高达10%至20%。很多供应商还改变了其定价方案，以便提升合约天然气对现货天然气的竞争力。

关键词：能源；天然气（LNG）；石油；进口贸易；东盟

一、 天然气储量丰富

（一）概述在印尼能源的情况

印尼的能源储量在全球虽然不是居于领先地位，但是它却扼守着马六甲海峡，不仅是中国进口能源的必经通道，同时也是中国的重要邻国。根据油气杂志数据，到2014年印尼拥有104.4万亿立方英尺天然气探明储量，低于2013年的108.4万亿。印尼的天然气探明储量在全球排第十三位，在亚洲太平洋地区排第二位，仅次于中国。印尼是管道天然气和液化石油气的主要出口国。同时，自2005起，本国天然气消耗翻了一番。近年来，产量问题和消费增长导致的天然气短缺迫使印尼购买现货液化石油气以满足出口任务。政府开始建设新的液化石油气油库和天然气传输管道，解决国内天然气需求，虽然这可能会降低出口量。

印尼最大的气田位于苏门答腊南部和加里曼丹东部亚齐省区域。马哈甘地区位于加里曼丹东部沿岸，关于在1970年开始运营时，目前干燥的天然气产量占到印尼总产量的五分之一。根据油气杂志数据，到2014年印尼拥有104.4万亿立方英尺天然气探明储量，低于2013年的108.4万亿。印尼的天然气探明储量在全球排第十三位，在亚洲太平洋地区排第二位，仅次于中国。印尼是管道天然气和液化石油气的主要出口国。同时，自2005起，本国天然气消耗翻了一番。近年来，产量问题和消费增长导致的天然气短缺迫使印尼购买现货液化石油气以满足出口任务。政府开始建设新的液化石油气油库和天然气传输管道，解决国内天然气需求，虽然这可能会降低出口量。

对能源工业的期望依旧乐观，因为印尼主要出口市场及其自身国内市场的需求持续增长，而且提高了输出目标以保持其迅猛发展。持续增长的生产需要向勘探工作投入密集的投资、进一步弄清新采矿法的实施细则以吸引外国投资者、以及改善基础设施保证有效的煤炭运输。根据“公私合作关系”（Public Private Partnership）计划，一条价值15亿美元的运煤铁路正在加里曼丹中部建设， 它将取代现有私营道路结合渡河这种制约煤炭产量的运输方式。加里曼丹中部地方长官所作的项目报告称，该地区的年产量只有150万吨，但在新铁路（详见“印尼的运输——道路和铁路”）建成后的第一个十年中， 这个数字可能会达到1千万吨。因此，保持煤炭开采领域发展大势的一个十分必要的条件就是加速基础设施的建设。交通设施的匮乏，尤其是位于内陆和森林深处矿区的运输设施的缺乏迫使特许权持有人不得不自己建设基础设施，这对于未来投资者来说，前景不太看好。但是，国际投资者对基础设施相关项目的兴趣已经被煤炭的强劲前景大幅度引起； 2011年5月，信实电力有限公司（ReliancePower Lim ited）宣布其计划为印尼的采煤基础设施投入50-100亿美元资金。

（二）支持印尼中国合作的因素

中国消费迅速增长原因： 第一，经济快速增长； 第二，工业化快速增长； 第三，城市化快速增长； 第四，出口快速增长。中国发现能源，尤其石油是拉动经济主要因素，特别是在工业和交通运输部门，所以中国制造各种政策，以满足其能源需求。中国深知石油是有限的自然资源，要通过全球扩张寻找新的能源。因此，能看出来中国能源利益是确保油需要不能经受经济增长和能避免社会动荡保障而且实现中国公益。当前中国是世界上最大的煤炭生产国家，但是因为高效地使用低，经济效益低和产品竞争力底，所以中国在找办法代替它。中国自1993年成为石油净进口国家，进口比例在2000年达到 30% 和在2004年达到 46% ，石油和天然气比煤需求大得多。

石油已成为经济增长的战略能源商品和全球政治失衡的因素是因为缺乏和被各国争议。石油价格波动很大，是因为需求上升即使在2008年达到$120美元每桶，特别是在亚洲发展中的国家，比如中国，预计在2025年能量消耗增加能达到156%。此外，是政治动荡和国家供应商安全的原因。这些事情是难以避免，因为谁也不能保证一个国家的稳定。不过，能源接入和安全分布必须能保证，是因为能源供应确定在满足需求的生存状态。国家为了运行经济需要能量尤其是行业，几乎在每一个国家发生了趋势上升。这个情况引起了能源安全概念

印尼也是一个国家丰富的能源。直到70年代中期，气不被认为是一个有利可图的商品，所以它仅用于在有限的需求。在那个时期传输基础设施和气体分布也受到限制。2013年，国际市场上煤炭需求仍成长，但是在2014年，从印尼煤炭的主要出口目的地需求量下降了。在2014年，四个主要印尼出口目的国家即中国，印度，日本和韩国是印尼煤炭出口比重达76.2%，只印度和韩国煤炭进口总量仍在经历增长。在2014年印度和韩国煤炭总进口量仍在增长别为22.0% 和3.5%。反过来，同年中国煤炭总进口量下降了达13.8%。除了来自印尼的主要出口目的国家的煤炭进口量需求减少的现象以外，也向印尼的煤炭出口这些国家下降了。这是比进口总量的目的国家增速下滑，明显可以从需求增速的下滑看出来的。

赵春珍在《中国与印尼能源关系： 现状、挑战和发展战略》文章中，重点阐述了导致中国和印尼在煤炭、天然气、石油三个领域合作开展力度不够的成因。对于印尼能源的开发活动，中国没有给予足够的重视；能源需求在印尼国内大幅度增加，这就产生了与国外需求的竞争。并提出，其他国家同中国在印尼能源领域的竞争问题，印尼国内的政治局势，与中国的外交关系等都限制了中印两国的能源合作。并据此提出进一步开展两国政治往来，加强政治基础，在此基础上加深两国的能源合作。加大在新能源领域的交流与合作，并加强对电力的设施建设，提升安全保障。

二、中国对印尼进出口的现状

（一）中国对印尼“走出去”战略

这几以中国积极推动“走出去”战，与世界上许多能源输出国展开或深化合作关系，包括中东、中亚、非、南非、中南美及美等地。中国在这些地区的合作很多元，包括购买勘探开采权、合资开发、维修设备、签订购油协定等。中国石油企业股与收购： 与西方石油企业共同开发，对象主要包括俄罗斯、印、菲宾、美国等。合作过程中虽有企业间的自由商业合作，但多的是以政治为基础、由政府扮演推手角色、国有企业进合作， 这样多元的战手段在20世纪很少出现。无论是西方发达国家或发展中国家、资源丰富国家或资源缺乏的国家，都同程地透过技术和资的合作，中国推动的“走出去”战略，除重视国际石油的一些引进，也慢慢开始重视投资国外石油工业， 以同的方式、多元化的管道参与国际石油合作，尽量分散油源供应的产地及形式。

（二）中国对印尼投资的方式

中国对印尼的直接投资主要采取并购、BOT、投资设厂、成立合资公司等投资方式。早在2003年4月，中国公司在印尼第一个建设经营转让（BOT）的投资项目在雅加达签约，合同金额达1亿美元。2005 年开始的印尼JTGD水电站BOT项目是中国公司实施“走出去”战略而在印尼运作的第一个完整的投资项目。2012年11月，恒顺电气的公司全资子公司H & SHUN INTERNATIONAL HOLDINGPTE.LTD.拟收购 PT IRONMAN ROYALE INDONESIA公司100%的股权。截至 2010年8月，中方已累计向印尼提供了18亿美元的优惠出口买方信贷，用于建设印尼急需的电站、大桥、大坝和公路等基础设施和相关民生项目。可见，中国对印尼直接投资的方式越来越多元化。2012年8月，中国华电集团公司投资修建的印度尼西亚巴厘岛一期燃煤电厂项目正式举行开工奠基仪式，标志着中国与印尼在能源和基础设施建设领域的合作得到进一步深化。其中，印尼巴厘岛一期燃煤电厂项目总投资额为6.3亿美元，总装机容量3×142 兆瓦，中国华电作为投资商和总承包商将控股运营30 年。可见，中国企业不断加大对印尼的能源投资。

（三）中国对印尼能源外交的综合性

21世纪国际间的依赖现象日渐明显，由于非战观念与核武技术发展，导致传统军事的角色在国际互动中逐渐下。目前很多战研究专家指出，“经济性外交”也似乎有取代过去普遍的“政治性外交”。其中能源的重要性逐渐超越、取代资在全球运筹中的重要性。由于越来越多国家愿意争取石油掌控权，经济发展所需能源又多，因此将来能源成为世界各国在进外交政策中所考虑的目标。依赖单纯的经济手段处石油问题，就可能无法在复杂的国际环境中获得成功， 政治、外交及军事的因素将越来越入在推动能源政策时所考虑的项目。随着能源的减少，政治干涉能源市场的情形将会加重。

“中国外交重要的组成部分是经济外交，它是中国与外国在政治上友好合作的重要基础，并且能源寻求国际合作也是外交工作中需要大支持的” 中国能源外交有非常重要的目标，则使石油纳入中国外交活动，成为在推动外交政策时最重要考点之一。21世纪的中国政府高层官员解到必须积极、主动、全面地与国际石油事务活动。为确保石油供给的国际安全环境，必须抛弃过去对国际石油争夺漠然的态，并且积极参加各式各样跟石油供应有关的方案。中国也全面展开以石油为主的能源外交方式，与各石油生产国和出口大国发展外交关系，并积极参加石油生产环节，还在石油科研、勘测、运输以及其他环节开展石油外交关系。为达成这些目标，中国积极开发获得世界石油资源的各种管道。

这几以中国积极推动“走出去”战，与世界上许多能源输出国展开或深化合作关系，包括中东、中亚、非、南非、中南美及美等地。中国在这些地区的合作很多元，包括购买勘探开采权、合资开发、维修设备、签订购油协定等。中国石油企业股与收购： 与西方石油企业共同开发，对象主要包括俄罗斯、印、菲宾、美国等。合作过程中虽有企业间的自由商业合作，但多的是以政治为基础、由政府扮演推手角色、国有企业进合作， 这样多元的战手段在20世纪很少出现。

满足中国能源需求的伙伴国家是各个区域发展中的国家。这些国家与中国开展合作特别是经济合作。以保证获得能源，经济合作是一种有效的选择之一。各个国家欢迎与中国经济合作的原因是这些国家希望能够把经济领域实现像中国成功一样。经济合作也使中国比较容易能把石油推动全球范围内扩张。中国能源需求，特别是对石油的需求是保证中国经济的持续性的基本要求，各种能源安全存在着不同程度的威胁。

三、中国对印尼能源投资仍存的主要问题

（一）面临发达国家激烈的竞争

在2012年2月，日本考虑在今后的四年要对印尼能源的项目投资近100亿美元。

（二）面临印尼国家安全战略的考虑

在当今社会，能源就是国民经济发展的命脉，能源安全和经济安全一样重要，一旦其供给不足将会引起各种冲突。当前，因为印尼的整体经济的一个发展水平相对于其他国家而言比较落后，并且中非两国之间的合作还处于初级阶段。但是，目前中印两国之间的政治互信度并没有达到高水平，加上中国在中国南海问题上与周边的国家有着争端， 这些都会影响印尼对中国的战略上决策的认识和判断，只要判断失误，都会给中印两国之间的合作带来不利影响。

（三）印尼能源发展存在困境

在2008年9月，在欧佩克奥地维也纳会议上指出要暂停印尼在欧佩克的成员国资格。由此看来，在印尼能源发展问题上，很多矛盾开始显现。由于印尼是一个天然气生产国，它的潜力也决定了它在全球能源市场上的未来。印尼是世界上最大的一个液化天然气出口国，它的天然气储量比他的石油储量要高出 3 倍以上，并且印尼自身对天然气的需求在可能会迅速增加。

（四）中国能源的开发技术有待进一步提升

当前，中国新能源方面的投资开发势如破竹。但是，不同于新能源领域“制造环节过热”， 中国能源开发技术仍然比较落后，其一，中国一直都没有没有跨越在关键技术方面的一些障碍。且中国在基础开发领域的投入明显不足，核心技术基本上属于没有。技术装备相对来说比较落后，管理的水平较低等因素的存在，使得中国能源利用效率过低。

四、主要结论与相关建议

（一）主要结论

为了增加出口和进口活动，有一些机构需要加以解决，在其他中是处理高速公路的机构，港口，海关，和警察的。有了这样的性能改进，希望能发生投资环境变化。因此，有价值的东西可以学到为了创造一个健康的商业环境在财政和货币调控的形式需要调动和发挥经济手段。主要的事情是不断提高工作效率地业务范例不断变化更积极的和有竞争力。包括支持商业世界的发展基础设施的持续发展。还有为了印尼商业世界逐渐地降低生产成本。

（二）相关建议

为了建设相关各方之间的信任，尤其是在资本市场上。投资者关系工作成效将反映在国家/企业的正面形象建设成功以及有效的市场评估做出，所以可以在公司/国家降低资本生产成本。（财政政策机构/BKF，2007）。因此，利用这些想法，在2006年成立了投资者关系部（IRU），希望将在印尼的投资环境提高良好形象。以及购买力会上升，还有企业越来越多，基础设施，如桥梁或道路，港口，效果越好。投资者关系部（IRU）有效性也将受到良好的协调确定，由相关部门的所有成员， 无论是在财政部，印尼央行，统筹部长经济，工业部，商务部，还是在投资协调委员会。

预测在长期内增加投资和面对中国经济快速增长的影响是印尼与其他东盟国家形成区域经济力量。为了以稳定的区域，这可以通过在世界贸易中持续的集体协议来完成。此外，不断摸索在东盟地区使用单一货币（欧元）的可能性也将继续存在。因此，努力增加油气生产是必要的，如果各方的辛勤工作和合作的支持，而这些努力将产生最大的效果，来自石油和天然气部门国家财政收入，支持印尼的经济发展是非常重要的和国民经济驾驶。（作者单位：首都经济贸易大学经济学院）