浅谈政府采购与事业单位国有资产管理

陈慧丽

摘 要 政府采购的问题、对策以及政府采购促进国有资产管理。

关键词 事业单位 政府采购 国有资产管理

建立规范的政府采购制度，实现公共支出管理的创新，提高财政资金的使用效益，有利于强化预算约束，增强财政宏观调控能力，有利于维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益。实行政府采购的目的就是为了实现资金使用的高效率、高收益和使用过程的公正性、高度透明。

一、现阶段政府采购存在的主要问题

第一，政府采购预算和年度采购计划编制过于粗放，预算约束力不强。编制政府采购预算时内容过于简单，一般采购预算只有预算总额，并未具体说明年度采购商品的名称和数量。同时，由于存在大量临时安排的采购项目，也就难以控制采购资金来源的合法性，致使政府采购资金失去应有的监督，导致预算追加频繁，重复采购和超标采购时有发生，政府采购的“节支”功能也就难以体现。

第二，政府采购法律体系不完善，管理体制尚未理顺，基层工作亟待加强。大部分采购中心未制定具体评标操作办法，未按规定建立供应商库和专家库。

第三，政府采购行为欠规范。政府采购程序主要包括编制预算、汇编计划、确定采购方式并执行采购、订立及履行采购合同、质量验收等步骤。例如：目前的政府采购合同履行的质量验收，大部分为邀请国家认可的专业质量检测机构进行专业验收，采购商品的质量难以保证。

第四，采购规模偏小，采购范围窄。有些商品和专用设备为纳入政府集中采购，仍由各单位自行分散采购。

第五，政府采购缺乏有效的监督制约机制。一些政府采购中心存在重采购、轻监管的问题。同时，监督制约机制还不完善，也就难以有效的防范政府采购领域的违法乱纪行为的发生，导致“集中采购成为垄断采购”的现象。

二、规范政府采购活动的对策

第一，加快政府采购法律体制建设，真正做到依法办事。工作重点要放在采购合同规范文本、预算和计划管理、货物招投标程序、集中采购机构审核、监督检查和违规违纪的处理等方面的具体操作办法和制度规定，使政府采购工作逐步纳入规范化、法治化的管理轨道。

第二，建立分工合理、协调运作的管理体制。按照统一政策、分级管理、分类实施的原则，明确政府采购监督管理部门的职责，合理划分监督管理部门与执行机构之间的职责分工，将政府采购管理职能和执行职能分离。

第三，抓紧抓好政府采购基层工作建设。要建立政府采购执行人员资格管理制度，制定政府采购执行人员的从业准则和岗位标准，建立培训和考核制度。组织采购人员学习《政府采购法》、《招投标法》和合同法等法律知识，学习和掌握采购领域的专业知识。

第四，按照规定编制采购预算和政府采购计划，有计划地开展政府采购工作。政府采购计划的编制及时与否，直接影响到政府采购工作的效率。增强政府采购计划编审的及时性和严肃性，保证各项政府采购活动按计划进行，从而减少政府采购的盲目性。

第五，建立健全内部采购制度，严格按照程序组织采购，规范政府采购行为。真正做到公开、公平、公正，使每个环节紧密衔接又相互制约。积极推行政府采购资金财政直接支付的办法，扩大直接支付范围，使采购、验收、付款三个环节分离，增强采购款项拨付的条理性，从源头上制止自行采购和乱支采购。

第六，加大宣传力度，扩大政府采购规模和范围。营造良好的舆论氛围，扩大政府采购的影响面，使政府采购知识深入人心。结合政府采购工作实际，科学合理地制定政府集中采购目录和政府采购限额标准。

第七，强化监管工作，确保政府采购工作健康发展。要建立监察、财政、审计等单位组成的政府采购联席会议制度，统一协调政府采购工作。

三、政府采购工作的绩效评价的含义及标准

政府采购工作绩效评价的是指为了达到政府采购的目的，对政府采购工作的实施、管理、监督、统计等各方面取得的成绩、实现的效益，以及实现资金合理分配多喝经济调控目标所发挥的作用的衡量和考核。

第一，采购规模、范围以及采购工作的推广程度。政府采购也有一定的规模效应，适度的扩大采购范围，提高采购规模，也是众多发达国家普遍推行的办法。取得采购规模效应而又不盲目的扩张采购，使采购规模达到合理的范围，从采购标的的种类和采购量上来衡量工作的绩效就是一种评价手段和评价标准。

第二，采购需求的实现。采购资金使用的高效益不光是实现少投入量，也要考虑其尽可能高的产出量。采购到满足需求的，保障质量和使用性能的产品就是有效的产品。采购需求的提出人是用户方，评估成功的产品是否符合其需求的一个直接方法就是听取用户方的意见。可以采用调查问卷或者回访的做法，手机产品用户方的意见并加以统计。引入采购需求的实现作为评价标准，可以从定性上确立我们采购工作的有效性。

第三，采购资金的节支率是用来评价政府采购工作成效的指标。很直观地显示了资金投入的节约程度。政府采购的节支率越高，表明政府采购的节支效果越明显，工作绩效评价越高。

第四，采购过程的透明度，杜绝资金使用过程的腐败的成效。实施集中采购管理和部门采购管理，或者引入中介代理机制，其中一个主要目的和出发点就是实现阳光采购，加大资金使用的透明度。

第五，提供资金支出的详细统计数据，这也是采购工作的一项重要内容。统计数据的真实性、有效性和全面性，都将影响有关政策的颁布和侧重，从而影响整个采购工作的发展趋势乃至整个经济发展速度。

第六，提供保护制度，促进中小企业发展和民族工业振兴的辅助作用。根据目前的实际情况，许多发达国家都还是以各种立法、国际协定、谈判等方式通过政府采购来为国内的弱势产业或企业提供保护。为了促进国内产业振兴，企业发展，我们也可以采取类似手段，这一手段取得的辅助作用的大小，也可以作为工作绩效的一项考核内容。

四、政府采购促进国有资产管理

政府采购是以政府为主体、为实现社会公众需要而进行的采购。在采购过程中，政府是实际贸易行为的参与者，但政府同时作为管理者，又对国有资产、财政支出负有管理的责任。因此，完善政府采购制度，对于促进和加强国有资产管理意义重大。

过去，行政事业单位的采购管理一直是个薄弱环节，购置计划无目的性，管理不善，每年造成的国有资产流失严重。政府采购实行严格的采购预算，加强了采购的计划性管理，解决了过去随意采购、监督乏力、不能形成规模采购效益等问题。实行政府采购，只要是财政性资金，且用途符合年度政府采购目录的支出，都必须编入采购预算，对没有预算的采购，财政不予拨款。将采购计划和预算编制结合起来，不仅能事前加强对预算单位国有资产配置计划的管理，而且还能细化预算的作用，从而达到避免重复和盲目购置固定资产。

加强国有资产管理的根本目的是提高资产营运的质量和效益，以确保国有资产的保值增值。政府采购遵行“三公”原则和效率原则，采用公开竞标、竞争性谈判采购等采购方式，通过招标投标的形式来规范国有资产经营活动，在一定程度上提高了运营质量和效益。有关资料显示，政府采购通过程序规范管理，在提高采购质量前提下，能节约10%左右的财政支出。政府采购作为一种对公共资金进行管理的手段，在国有资产的购置过程中，对节省财政支出、引导国有资产向高效益领域转移、实现国有资产保值增值起到了重要作用。

（作者单位为鞍山市铁西房产经营管修处）

参考文献

[1] 王洪儒.加强事业单位经济管理的思考[J].现代商贸工业，2013（11）.