中越边境贸互市区的建设及对策研究

祝凡 蓝肖丽

摘 要 广西崇左市水口镇边贸互市区的成立，促进了广西区货物进出口额的增长，也使得边境贸易现代化进程加快，带动了周围地区的经济文化发展，增加了中越两国的经济合作交流，为边贸经济增长在试验区的实现、在全国的推广提供了典型范例。通过对龙州县水口镇边贸互市区的调查研究，笔者发现互市区在快速发展的过程中也存在一定的问题。对此，笔者提出了相应的解决措施，以便促进水口边贸互市区的可持续发展。

关键词 中越两国 边境贸易 边贸互市

改革开放以来，随着边境地区经济发展方式的不断变化与经济收入的快速增长，双边互市贸易已逐渐成为边境居民增加收入的一项重要指标。随着政府对边境贸易区边贸投入的不断增加，边贸区所取得的成果也日益丰硕。水口镇边境贸易互市区的成立不但增加了龙州县的边境贸易额收入，还将部分越南优质资源引进国内，加强了两国之间的经济、文化交流。

一、水口镇边贸互市区概况

水口镇边贸互市区位于龙州县西部的水口镇，它以水口镇及水口口岸为依托，地理位置优越。水口镇西面和北面与越南接壤，边境线达56公里，境内水口口岸为国家一类口岸。水口镇一共有11个村（居）委，120个自然屯，全镇总人口为7029户21067人，镇域面积183公里，耕地面积为39859亩，全镇经济以农业为主，主要经济作物有甘蔗、木薯、香蕉、果蔗、西瓜等，主要矿产资源有金、铅、锌。

近年来，边贸互市区深入贯彻县委、县政府“富民兴边、贸工强县”的战略和抓住“一带两区四城”及“一带两区两集群”建设的机遇，充分利用边民互市贸易免税、边境小额贴息贷款等有关边贸优惠政策，积极引导和鼓励边民参与边境互市贸易和发展外向型经济，从而推进水口口岸经济的快速发展。

二、水口边贸互市区发展过程中的面临的问题

（一）中越两国边贸交流不够密切

虽然近几年中越两国的边贸经济合作不断加强，经济交易规模也不断扩大。但是由于各种因素的制约，围绕边贸互市区开展的边贸方面的业务交流和联系仍然不够密切，这就使得中越经济贸易合作缺乏有力的支撑。水口边贸互市区作为中越经济与贸易交流合作的一个重要的平台，其影响力对于促进中越两国边境经济发展具有深刻意义，所以需要进一步加强边境贸易合作交流，以提升其影响力。虽然目前水口边贸互市区的企业与越南企业有交流，就总体而言，中越两国的边贸交流还不够紧密，两国的企业并没有形成良好的沟通机制和渠道，仅是依靠单一方式来实现贸易运作，效率较低，这些都是制约中越两国边贸密切交流的重要因素。

（二）边境贸易管理体制不够完善

水口镇主要以农业为主产业，政府在资金和政策支持上相对而言更倾向于农业，对于水口边贸区的管理投入相对较少。与此同时，边贸区的管理运作在一定程度上也存在一些不足之处，如没有与国外企业取得密切的经济联系。另外，尽管政府对水口边贸互市区出台了一系列优惠政策，如边境居民每人每天享有进出口8000元人民币货物的免税资格，但是却没有对此制定出具体的操作规范，即规定边民是可以选择自销自用，还是可以将货物交给当地企业收取一些劳务费。由于政策存在一定的局限性，边民统一交予当地企业销售到各省的货物经常被外地海关扣押，该政策得不到部分外省海关的认可（外省的地方保护主义）。于是相当一部分边民不能够充分利用好这一优惠政策，政府也没有针对边贸互市区存在的这一问题出台相关的解决办法，水口边贸互市区进出口货物日渐减少，不少企业生意凋零，濒临倒闭。

（三）对违法行为的执行力度不够

随着经济全球化的发展，各国的经济往来越来越紧密，我国的外贸经济得到了极大的增长。但在利益的驱使下就会容易滋生犯罪，许多人在巨大利益的诱惑下，难免会产生差念。为了逃避关税，以获取高额的盈利，非法走私活动甚是猖獗。为了保护合法贸易以及国家的利益，我国有《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国海关法》以及《中华人民共和国对外贸易法》等多部法律对违法犯罪行为进行规制和处罚。尽管如此，一些非法走私以及非法出入境的行为仍然十分猖獗，这对正当合法的贸易来说是十分不公平的，也不利于边贸互市区的发展。

三、水口边贸互市区建设的优化措施

（一）拓展中越两国边贸经济交流合作的深度和广度

水口边贸互市区以水口口岸为依托，拥有良好的货物资源和区位优势，只要拓展好中越两国边贸合作的深度和广度，利用好有利的地理区位优势，深化边贸区基本职能，就能促进经济稳步健康发展。因此，水口政府应努力拓宽两国的进出口方式交流的渠道，建立两国边贸合作长效持久交流的机制。这主要体现在，不仅仅只是使用边境廉价劳动力（比如人推车拉货）作为单一运输货物的方式，而且要与现代化生产运输方式相结合，力求货物进出口方式多样化、效率化、合法化。与此同时，政府应当调整并出台相关的进出口优惠政策，充分调动起两国边境居民参与到边境贸易活动中来，充分转变中越两国边境贸易方式，实现水口边贸区以大宗贸易为主、小额贸易为辅的经济格局，深化两国经济交流。

（二）健全水口边贸互市区领导协调机制

水口镇政府应当出台相关的边贸优惠政策，给边贸经济交流提供一个宽松的政策环境，从而使得进出口货物能得到安全有效的政策保护，为边境合法贸易撑起一把切实可靠的保护伞。政府制定相关的促进边贸的政策应该注意的是要符合水口镇边贸的发展规律，不能脱节于地方当前发展的客观实际。此外，政府要将制定的政策落实到位，政策的施行需要依靠边民的积极拥护和工作人员的积极落实。水口镇政府的政策贯彻执行不仅要在广西地区得到认可，同时也要得到全国的认可，否则将会损害到边民的合法利益，也会影响到水口镇边贸的发展。因此，建立边贸互市区协调机制显得尤为重要。

（三）密切配合加强执法力度

自古以来，无规矩不成方圆，只有完整的规范，才能保证稳定的秩序。所以应该用法律的强制力去维护外贸经济往来的秩序。这需要中越边境执法人员密切配合、通力合作，共同维护边境地区的治安，不给非法出入境人员以可乘之机，杜绝违法犯罪行为的出现，为边贸互市区营造一个良好的互市贸易环境。边境贸易是中越双方的共有行为，单方面地遏制不能收到显著的效果，难以很好地实施执法。中国执法人员应当积极取得越南执法人员的支持与配合，两国共同打击猖獗的违法犯罪活动。在扩大对外开放、发展对外贸易、深化对外交流的同时，维护对外贸易秩序，保护对外贸易经营者的合法权益，有利于促进社会主义市场经济的持续健康发展。

四、启示与结语

通过本次的调研实践活动，笔者了解了水口镇边贸的发展、水口边贸互市区近年来取得的显著成绩，同时也存在一些现实的问题。通过此次对边贸发展的深入调查研究和对材料的整理分析，为边贸互市区的发展提出相应的合理化建议。众所周知，边贸的良性发展离不开政府政策的扶持、边防工作人员的边贸执法以及相关边贸法律的保护，因此边贸维护的行为主要靠边防人员的维护，维护边贸安全、打击走私行为，都是边贸互市区建设的工作重点，都需要加大力度，并长期坚持下去。

（作者单位为广西财经学院）

参考文献

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[2] 肖杨，刘秀玲.广西对越边境贸易问题研究[J].区域经济，2011（8）.

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