积极推动继续教育 完善终身教育体系

【摘要】社会进入工业经济的时代环境下，竞争转为了知识和人力资源的竞争，在知识性经济的推动下，知识和人力资源成为了社会进步与发展的关键性要素，而我国的人力资源培育体制与结构，也正在改革与转型的关键时期之中，为了推动全民学习和终身学习教育形式，促进学习型社会建设，要推行继续教育形式，优化并完善具有特色的中国终身教育体系，密切衔接继续教育与终身教育的桥梁与渠道，加快知识型、学习型的社会建设。

【关键词】继续教育 终身教育 知识 人力资源

【基金项目】本文系湖南省教育科学 “十二五”规划2012年度教育考试研究专项课题研究（课题批准号：XJK012JKZA006）成果论文； 中国高等教育学会自学考试分会2014-2015年度立项课题“发挥农业高等院校特色，推进自学考试综合改革研究”（课题编号：201415）。

【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）04-0035-02

科技进步与发展为教育提供了新的理念，终身教育理念就是在时代变革要求下，将我国的终身教育“本土化”的知识构建，由此可见，人力资源教育成为了社会发展的基础性教育和先导性教育，它在社会知识竞争的态势下，显现出不可估量的意义和地位，而单纯的学历教育已经无法应对现代社会的发展及知识的进步，人们追求更高层次的继续学习需求，在高质量的社会职业化岗位供需关系的激发下，提升了人们对于继续教育的意识和主动参与观念，并使之不断推进，成为具有中国特色的终身教育内容。

一、我国的教育体系不同内涵及内在关联剖析

我国的教育体系在现阶段有不同的模式内涵，它们主要包括：

1.普通教育。这是一种社会性的普通教育形式，是最基本的包括学前教育、初等教育、中等教育和高等教育在内的学校教育形式。

2.职业教育。这种教育模式是为学习者提供所需的职业技能、知识或职业道德在内的教育形式，是为学习者提供所需不同学历的教育。

3.成人教育。这是根据职业人员的需要和特点安排，进行业余、脱产或半脱产形式的教育形式，它由学校普通教育而延伸，可以由不同的教育形态出现，如：函授、电大、自学考试、网络进修等。

4.继续教育。这是根据知识社会和科技发展的竞争需要，对专业技术人员进行的更高层次的追加、拓展性教育形式，它与其他教育形式不同之处在于：首先，它不是学历教育，而是为了拓宽视野、追随时代而在原有学历和专业技术上进行新的拓展，其拓展方向包括更高层次的理念、知识、技术、方法、信息等，可以为其职业提升奠定基础。

5.终身教育。这是个人所受教育的不同形态的组合，是贯穿个人一生的教育形态，在终身教育中具有个人、社会不同的系统和结构。在终身教育中，倡导教育公平，主张用最大的社会教育职能，为个人的终身教育提供最大的潜能开发，从而提升个人的综合素养，完善人格与个性，满足个体的生存与深层次的发展需要。

在这几种教育模式不同内涵之下，它们有其内在的关联，既相互区别又相互联系，并以普通教育为基石，实现其他教育形式的延伸与拓展，总体而言，它们之间的关系是相互包容的关系，构成了我国教育体系的结构模式。

二、继续教育的缘起发展研究

1.时代课题研究需要。我国的教育体系结构与模式之中，继续教育是终身教育体系的四大支柱之一，它在我国人力资源培育教育发展的进程中，显示出其应用于实践的独有作用与地位。然而，我国的继续教育存在低标准、难于沟通、受利益驱动的问题，这些问题制约了继续教育的前行，而且继续教育与其他职业教育、高等教育之间存在人才培养的差异性，这就导致我国的继续教育产生了社会公信力的危机与挑战，为人才的转换带来了阻滞，成为了我国继续教育发展的瓶颈。因而，推动我国的继续教育，成为了时代的课题。

2.现实诉求的需要。我国的高等教育由精英化走向了大众化，然而，在现代经济与知识经济发达的状态下，人们对于继续教育的需求日益旺盛，提升自身的专业能力和知识能力的欲望也越加强烈，但是，由于继续教育提供的教育服务难于落到实处，存在为社会继续教育的机会不完善的问题，因而，继续教育要以现实需求为驱动力，加强其机制建设与设计，创设优良的继续教育平台。

3.国家继续教育政策的指引抓手。我国的教育政策对于继续教育的目标是完善终身教育体系，开创灵活多变的终身教育体系，并推行继续教育学分累积与转换制度，试行“学分银行”机制设计与研究，探索继续教育在人力资源培育的成长“立交桥”。

三、我国继续教育的形式及困境

我国的继续教育在知识型经济发展的过程中，展示出灵活多样、竞争发展的态势，涌现出多种现代继续教育形式，其中主要有：

1.高等学校的继续教育形式。高等学校为了更好地为社会服务，一直保持有继续教育的形式，稳步开展了函授、业余培训等形式，并且在网络信息时代下拓展了网络继续教育。

2.中等职业学校的继续教育。为了弥补社会部分闲散人员的教育缺失，中等职业学校也逐步开展了转岗和下岗再就业培训、农村劳动力转移培训等内容。

3.自学考试继续教育。自学考试制度是我国开放式的继续教育形式，它在发展的进程中，由学历教育考试延伸为多元化教育考试，为全员平等地接受高等教育提供了机会。

4.行业企业开展的继续教育。这是根据行业企业的不同需要和特点，进行内部员工的继续培训活动。它主要是由我国的产业结构调整和升级所决定的，有助于推动企业行业改革和发展。

5.民办继续教育。它是弥补公办教育的不足，而开展的以市场为导向的培训形式，为社会培训了急需人才。

6.远程继续教育。主要有开放大学、网络大学和农业广播电视大学等主体开展的继续教育形式。它们从不同层面为社会提供人力资源。

7.社区继续教育。结合社区群众的不同群体、不同年龄段的多样化需求，进行面向全社区的文化教育、思想道德教育和心理素质教育等，推动了我国学习型社区的建设。

我国的继续教育在不同的教育形式下有了一定的进展，然而，在其规模逐渐扩大的同时，继续教育也面临其困境和瓶颈问题，突出表现如下：

1.继续教育资源整合度的缺失

由于我国的继续教育主体多元化，在涉及多个领域和部门的多头管理下，继续教育对于其资源的配置整合存在难以逾越的鸿沟，呈现条块分割、教育资源分散的局面，缺乏统一的、全局性的协调机构，在高等教育大众化的今天，我们要大力缩短继续教育与其他高等教育的樊篱，要创设具有纵横向衔接的继续教育“立交桥”，以满足旺盛的继续教育需求者，为其提供多元化的教育机会。

2.继续教育资源分布不均衡的状态

由于我国继续教育政策的不对等，导致继续教育资源存在分布不均衡的现象，如：普通高校的学生进行“跨校选课”无法实现全面开放、学生限定在“闭门办校”的学习状态、普通高校占据较大的优秀教育资源等状况，使得优质教师和优质课程资源无法实现开放性的共享。因而，亟待建立有效系统的机制，对继续教育体系进行统筹与优化。

3.继续教育的激励机制缺失

继续教育的教育理念还较为落后，处于边缘化的状态，同时，教育模式缺乏针对性和适应性，缺乏应有的创新激励机制的融入，导致继续教育的教学质量下降。另外，继续教育依然沿用学年学时制教育管理模式，这种管理模式是基于社会本位的价值取向，而不是学生个体化自我学习的价值需要，因而，使学员在继续教育模式下缺乏激励性和主动参与性。

四、推行继续教育，完善终身教育体系的设计与优化举措

1.加快推动政府机构的立法，保障特色化的终身教育体系构建

首先，政府要确定其角色，在构建终身教育体系中起到关键政策性的推动作用，用政府的影响力形成全社会范围内的终身学习理念传播机制，树立全民参与的社会教育观，扩大终身学习理念在全社会心目中的影响力，在“体系意识”的建立之下，关注全社会的、全程的学习，使终身学习成为提升个体专业技能和综合素质的竞争途径。

其次，还要完善法律的保障机制。要使全社会的全民学习统归于社会法制之下，从立法的高度，将全民的终身学习目标和途径进行明确，用对相关政府的强制性约束，满足全社会的学习需求。要制定符合我国国情的“终身教育法”，树立继续教育、终身教育的权威性，构建中国特色的、操作性强的终身教育法律体系。

再次，要建立充足的经费投入保障机制。教育经费的投入是终身教育体系改革的关键，我们要借鉴国外的先进经验，将政府的财政支出进行优化，使继续教育、终身教育列入财政支出重点加以优先考虑与保障。还可以通过税收形式，弥补终身教育投入的缺口，并且充分调动社会资源，吸纳民间的基金，倡导对终身教育的投资教育。

最后，强化政府教育资源配置调控机制。针对我国目前继续教育资源不均衡的状况，要统筹继续教育、终身教育学习资源，打破教育资源的壁垒，实现学历教育、正规教育和非正规教育的衔接，以优势的普通高校、职业院校教育资源为牵引，实现教育资源的对外开放，从而实现合理配置教育资源，优化教育结构的效果。

2.大力推进并健全行业企业的培训认证体系

在社会经济发展的竞争态势下，全员学习的驱动力来源于岗位竞争和学习认证，然而，面对现代教育培训产业中的“两头热，中间冷”的现状，要进行酌情考虑和分析，一方面，由于行业企业的决策领导者需要加强在市场竞争中的优势与战略发展需要，而进行对自我知识的“充电”；同时，低年龄段的培训也非常高涨，许多家庭都愿意出资让独生子女接受各种培训，为子女将来不输在“起跑线”上而尽心尽力。另一方面，面对大多数的中间劳动者群体，则尚未形成全员学习的态势，对于教育培训的积极性不高，这是由于来自企业内部和外部的竞争不激烈所导致的。

针对这种继续教学现状，要结合行业企业发展的实际情况，进行人力资源需求分析，推行终身学习行业资质认证与技能水平认证机制，从法律、法规的层面，强化全员中间群体的学习积极性，创设行业企业的学习氛围与环境。

3.以网络信息化手段融入成人学历教育体系之中，倡导教育公平与诚信

对于成人的学历教育改革，必须走多样化的教育学习方式途径，在教育公平、对等的条件下，促进终身教育的普遍关注和持续改善。在多元化的继续教育方式中，要推进学分银行机制的建设，对不同学习成果进行累积、评估、转换与认证，构筑继续教育的“立交桥”，具体表现在不同的继续教育主体：（1）普通高校的校际学分互认与转换。这是在高等院校之间的学分互认与转换，对于同学科、同专业的高等院校之间可以实施学分转换与认证，进行普通高校之间的衔接转入。（2）普通高校与继续教育学习成果的互认与转换。远程网络教育平台可以实现普通高校与继续教育之间的跨区域、跨教育类型的学分互认与课程互选；同时，广播电视大学在多年的开放教育办学模式下，也可以推行系统内的学分银行转换与认证，探索在职业教育内部的衔接与沟通途径。（3）社区倡导下的学分银行建构。在社区居民学习的需求之下，为社区居民提供的教育课程设置可以包括必修课和选修课，社区学习者在累积相应学分的条件下，达到一定标准即可在当地电视大学办理单科证书或学历证书。

4.充分发挥高校继续教育的优势资源，推动学习型建设

在社会学习需求旺盛的情势下，要解决学员年龄跨度大、行业需求不一、专业教育资源无群体性的服务对象等问题，可以发挥高校的优势资源效应，以知识更新和技能提升为目标，开办具有一定影响力的非学历非学位培训，这个培训的宗旨是要培训一批社会紧缺的人才，包括高层次人才和高技能人才，其次，高校要以国家重大人才工程为依托，结合继续教育形式，培训国家政策导向型的人才，如：边远贫困人才支持、现代农业人才支持、革命老区人才支持、卫生人才支持等。

5.健全网络教育学习模式，构建灵活多元、开放的终身教育体系

在现代网络信息技术迅猛发展的态势下，信息技术融入继续教育机制当中，开创了富于活力的远程教育和网络教育形式，它以其灵活机动的特点、突破时空限制的优势，适用于移动学习状态的人才培养新趋势。现代远程教育提供了“全员时时、处处可学”的网络教育氛围与环境，成为了教育资源紧缺的重要补充。 在推进继续教育的进程中，要注重开发职业人员的移动学习资源，要支持同步的在线学习，还可以支持离线学习方式，利用网络教育资源如：专业教学素材库、知识答疑库、智能导学题库、工作实际案例库等，可以促进职业人员的网络远程教育学习，使职业人员在“学测评导”的半小时时间单元下，进行网络课件的学习。

6.鼓励民办继续教育体系的健康发展

为了鼓励民办继续教育的广泛深入开展，首先，要制定相应的民办继续教育政策，出台我国政府对于民办继续教育的建设用地支持、信贷支持、待遇支持、教育自主权支持等，从政策的层面推动民办继续教育的开展。其次，要规范民办继续教育的资质，严格民办继续教育的变更和退出制度，规范并加强民办继续教育的招生管理工作，对非法民办继续教育机构进行清理和整顿，从资质上规范优质办学。另外，还要对民办继续教育实施风险保证金制度，将其纳入年检内容，以保障双方的合法权益。

7.推动现代公共服务业，支撑终身教育体系构建

现代公共服务业中的教育服务业是关键主导产业，在终身教育体系不断充实和完善的状况下，原有的公共教育服务产业已经无法满足其需要，不能适应大量远程化以及认证培训的公共支持，呈现出与全民学习、终身教育相脱节的迟滞现象。因而，为了畅通远程教育和网络教育的“绿色通道”，我们要鼓励和支持有条件的现代服务业进入教育，在公平竞争的氛围下为终身教育体系提供支撑。

五、结束语

在我国社会经济稳步发展与产业优化升级的趋势下，为了增强我国的人力资源竞争力，需要推行继续教育，构建有中国特色的终身教育体系，在教育优先的理念下，推进继续教育的法制化和综合化，借鉴国外继续教育的优秀经验，充分借助于现代网络信息技术，创设新型的教育模式，使成人继续教育在终身教育体系中发挥重要的作用，在全民教育学习观念的更新与改革下，加快继续教育发展，使继续教育成为终身教育的桥梁和基石，构建和完善学习型社会体系。

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作者简介：

刘志（1981-），男，湖南农业大学继续教育学院，工程师，硕士研究生，主要从事自学考试管理工作。