新闻出版业推进书香社会建设指标体系构建

□文│李佳玉　韩　梅



新闻出版业推进书香社会建设指标体系构建

□文│李佳玉韩梅

［摘要］结合新闻出版业的实际情况，首先提出了构建新闻出版业推进书香社会建设指标体系的基本原则，包括数据可得性、全面性、简单性和可持续性；其次提出了新闻出版业推进书香社会评价指标体系的划分依据，并具体阐述；最后总结构建此指标体系对新闻出版业以及构建书香社会的重要性，希望对该产业推进书香社会的构建起到一定的借鉴作用。

［关键词］新闻出版业书香社会指标体系

1995年11月，联合国教科文组织把每年的4 月23日确定为“世界读书日”，号召社会成员人人读书，让读书成为人们日常生活中不可或缺的部分。李克强总理在政府工作报告中提出“倡导全民阅读，建设学习型社会”。听到“书香世家”，我们的心中总是充满敬重，这说明社会对读书这一活动的看重。

新闻出版业作为构建书香社会的主力军，如何能够在构建书香社会的进程中有所作为？如何构建指标体系以衡量成效？这是本文期望加以阐述并解决的问题。

一、构建原则

新闻出版业推进书香社会指标体系的构建是一个复杂的系统工程，建设主体涉及政府、企业、社会组织等各方面。由于我国各地区的具体情况不同，在经济发展水平、社会文化基础等方面差异很大，构建过程复杂。新闻出版业为推进书香社会的建设，采取了多种多样因地制宜的建设方法。考虑到指标体系的实际应用问题，在确定最终的指标时应该遵循以下原则。

数据可得性。评价新闻出版业推进书香社会构建的指标体系，首先要满足数据的可获得性，如果没有数据的直接呈现，那新闻出版业是否真切地促进书香社会的构建便无从得知了。而指标体系所需的数据除了可以通过公开的市场报表、官方的统计数据外，还可以通过问卷调查等方式来获取。

全面性。为了真实准确地反映出新闻出版业推进书香社会的建设情况，我们要尽可能全面地对新闻出版产业的工作进行评价，不仅包括该产业为推进书香社会所进行的基础设施建设，还要涵盖新闻出版物的供给、该行业的管理与监督以及效益的评价等多方面内容。

简单性。为了提高评价指标的可行性，各评价指标要尽量简单易懂，如果有多个指标可以对某一方面进行评价，那么要选择其中最简单、最易操作的指标。

可持续性。构建新闻出版业推进书香社会建设的指标体系，不是为了纸上谈兵，是为了指导实践，不能只是象征性地随意总结，而是要根据实际不断总结经验，使该指标体系能不断跟进时代。所以该指标体系要具有可持续性，促进新闻出版业不断进步。

二、划分依据

新闻出版业推进书香社会指标体系从总体上可以划分为投入、产出、管理和效益四个基本环节。其中，投入是指新闻出版业为推动书香社会构建所投入的人、才、物的总和，在此文中即指基础设施建设。产出是指由新闻出版业产出的各种成果，在本文中指新闻出版物的产出以及阅读活动的举办等。管理则是新闻出版业在推进书香社会建设过程中体现出来的工作能力和表现，在本文中指新闻出版业的管理和监督建设。效益是指新闻出版业在推动书香社会构建的过程中带来的直接和间接影响，包括社会效益和经济效益。

根据以上原则，结合新闻出版业的实际情况，我们总结出基础设施建设、新闻出版物供给、管理与监督和效益评价4个一级指标，文化服务设施建设、物流设施建设等14个二级指标，书店覆盖率、公共图书馆覆盖率等63个三级指标。如下表所示。

新闻出版业推进书香社会建设指标体系表

管理与监督职能履行活动组织宣传推广协作交流可持续发展人员管理从业人数职称结构学历结构人才培养机制监督管控　成本控制财务审计效益评价社会效益评价国民阅读普及率国家重大项目数量与金额公众满意度评价社区服务建设经济效益评价盈利状况市场占有状况行业总产出行业增加值资产总额利润总额

三、基础设施建设指标

新闻出版业的基础设施建设情况是最基本的评价指标，基础设施建设情况是新闻出版业推进书香社会建设情况的最直接体现。这里我们主要探讨新闻出版业文化服务设施建设、物流设施建设和数字网络设施建设。

1.文化服务设施建设

这些都是我们日常生活中见到的与新闻出版业相关的一些文化服务设施，比如书店、公共图书室等在农村和城市的覆盖率。具体来讲，包括书店覆盖率、公共图书馆覆盖率、公共阅览室覆盖率、城乡阅报栏覆盖率、农家书屋覆盖率、职工书屋覆盖率、社区书屋覆盖率、报刊亭覆盖率、广播电台覆盖率、剧场覆盖率、影院覆盖率和音乐厅覆盖率。其中公共图书馆和公共阅览室包括的范围很广，如书香地铁、书香公交、图书漂流点、流动图书服务站、寺庙书屋、机关图书室、中小学校图书馆等。这些基本涵盖了新闻出版业的所有文化服务场所，这些场所的建设也会直接影响全民的学习心态，所以这些场所的建设对于书香社会的推进具有十分重要的作用。

2.物流设施建设

随着网络的发达，图书、杂志、音像制品等在网上交易的情况越来越普遍，而报纸也仍然需要邮递事业的支持，所以新闻出版业的物流设施建设也是非常重要的。物流设施建设情况主要包括物流网点覆盖率和物流服务效率。物流网点越多，越能满足全民的购书欲望，从而推进书香社会的建设，反之亦然。而物流服务效率同样重要，效率越高，民众满意度越高，同样会推进民众的购书欲望、推进书香社会建设。物流网点的建设以及物流服务效率的提高可以与国内几家物流快递公司合作，随着这些物流公司的不断进步，新闻出版业也能借此提高服务的满意度。

3.数字网络设施建设

从2010年到2014年，成年人数字化阅读率由32.8%增长到58.1%，提高了25.3个百分点，这说明数字阅读在当今社会已经占据越来越重要的地位，所以数字网络设施建设情况就显得尤为重要。这里主要包括数字终端覆盖率和网络设备覆盖率。数字终端覆盖率不仅指公共文化设施场所的电子设备覆盖率，比如电子阅报屏等，还包括民众手中数字终端的覆盖率。而网络设备覆盖率则指有多少地方有网络，有多少地方不因网络的不通而阻隔阅读学习。

四、供给及阅读活动指标

新闻出版物的供给情况和阅读活动反映出新闻出版业在推进书香社会中的具体建设状态。新闻出版物主要包括图书、报纸、杂志、音像、电子和广播电视。每年的图书、报纸等的印数、品种数等都反映出这一年份新闻出版业的整体情况，从这些具体数字我们就能在一定程度上看出书香社会的建设情况。而阅读活动的举办频次及其影响力也能反应出新闻出版业对建设书香社会的贡献。

图书。图书是传统出版物中最大的组成部分。图书的总品种数、新书品种数、出版语种、总印数反映出国民的阅读情况，而图书的再版率、图书质量则是新闻出版行业良心的体现。好的图书能激发读者的兴趣，从而为推进书香社会做出贡献。

报纸。在网络时代，虽然报纸的生存环境越来越恶劣，可是仍然有很多读者还是喜欢读报纸，好的报纸不用担心会被取代。报纸的出版语种、总印数、覆盖地区范围、总品种数和报纸质量是报业发展情况的总体反映。

杂志。杂志的生命周期也较短，在网络时代，杂志要想继续存活就必须在内容的深度上下功夫。杂志的总品种数、覆盖地区范围、出版语种、总印数和杂志的质量反映出杂志行业的发展情况。

音像、电子、广播电视。在互联网时代，数字阅读已经超过传统阅读，我们把音像、电子和广播电视归类到数字阅读范围，其出版语种、覆盖地区范围、总品种数和音像、电子、广播电视的质量也反映出该行业的发展情况。数字出版物语种较多、覆盖范围较广、种类多、质量较高的话能大幅度提高国民阅读率，从而快速推进书香社会的建设。

阅读活动。阅读活动包括新闻出版业为推动书香社会构建所举办的各种读书节、读书月、阅读季、书博会、书展、书市、读书知识竞赛、读书讲堂、读书会、读者俱乐部活动、书友会、读书讲座、荐书活动、优惠售书活动及读书类公益活动等。现阶段全国各地各类阅读活动蓬勃开展，读书氛围愈加浓厚，这些活动大大地激发了群众的阅读热情，有力地推动了书香社会的建设。出版商、书店和传媒机构是读书活动的三大主要力量。上述阅读活动的举办频率、活动参与人数及活动的产出成果越来越成为衡量新闻出版业推进书香社会构建的重要标尺。

五、管理与监督

管理是一切组织正常发挥作用的前提，任何一个有组织的集体活动，不论其性质如何，都只有在管理者对它加以管理的条件下，才能按照所要求的方向进行。而监督则是管理发挥作用的保障，没有监督的管理，这个组织就无法真正、长久地运行下去。同样的，管理与监督在书香社会构建中也是不可或缺的重要指标，尤其是在定性较多的新闻出版业。

1.制度建设

制度建设是管理发挥作用的前提。本文在探讨新闻出版业构建书香社会中的指标体系建设时，从财务、质量、项目、绩效这四个方面出发，探讨如何在制度建设方面构建指标体系。《出版管理条例》中就明确提出了对出版物内容的相关管理，［1］这是新闻出版行业对出版内容的管理，在制度建设方面亦是如此。

财务是一个企业或行业的生命力所在，没有运营得井然有序的财务，就不会有健康有序的企业或者行业，新闻出版业在构建书香社会时首先需要明确的就是企业或者行业的财务状况，只有财务明确清晰，整个组织或者行业的发展才会有可靠的基石，才能正常运营。

新闻出版业从其性质而言，是与人民大众紧密联系的一种行业。因此对于新闻出版业而言，质量是一定要考虑的指标，没有质量做保障，其他的一切指标都会显得毫无意义，新闻出版物的质量监控可以参照行业内的一些准则，如《出版管理条例》等，严格遵照执行这些准则，才能为出版物的质量监控把关。

项目管理是作为一种企业及组织的管理方法，在实际的经济活动中扮演着重要角色。针对新闻出版业的书香社会构建，项目管理不失为一种有效的管理方法。新闻出版业可以根据国家新闻出版广电总局的不同项目进行申报，或者在出版组织内部推行项目管理，获得更好的组织执行力。

目前，我国的新闻出版单位已转制为企业，因此绩效管理也是越来越重要的指标。绩效管理是组织在评价个人对组织贡献度的一个衡量标准，现已被多次证明是有效的管理方法。应用于新闻出版业推进书香社会指标体系的构建亦是如此。

2.职能履行

新闻出版业在构建书香社会的过程中有很多职能需要履行，但以下这四种职能是考量新闻出版业在构建书香社会中的重要指标。

新闻出版业由于其行业特殊性，在很多方面都是依靠活动的组织得到发展。因此，组织活动的数量、方式以及影响范围等就成为其职能履行的一个重要指标之一。组织活动的数量越多，活动方式越灵活，影响范围越广，则组织的职能就越能得到履行。宣传推广是新闻出版业的一个基本职能之一，对新闻出版行业的宣传推广进行指标建设，比如广告等，可以提高新闻出版业的知名度。协作交流是新闻出版行业发展的必要前提，没有交流就没有成功。可持续发展是指整个新闻出版业在推进书香社会构建的同时，对其进行行业整体规划，保证其正常、健康、有序地运营。

3.人员管理

任何一个行业、组织正常运转，都是需要人力的支持。人力资源在整个行业中的作用是不可忽视的。

从业人数是衡量这个行业的人力资源的一个最基本的指标，只有了解了从业人数，才能对这个行业进行进一步的了解，才能对人力资源作出更进一步的培养、训练等。职称结构和学历结构是衡量这个行业从业人员素质的标准。只有职称结构和学历结构合理的行业，才能保障从业人员的素质，才能在激烈的竞争中不被整个社会淘汰。人才培养是任何一个行业都非常重视的问题，不注重对人才的培养，这个行业的发展前途也会受到限制。人才培养机制的创立以及有效实施，是新闻出版业在构建书香社会的重要指标。

4.监督管控

行业的正常运转，不仅需要管理者的管理，还需要一定的监督机制。只有进行有效的监督，才能使行业整体呈现良性循环发展。本文是从成本和财务两方面考虑，对新闻出版业在构建书香社会中的所有成本和财务进行指标衡量，从而促使新闻出版业的健康、有序发展。

成本控制方面可以对出版成本的各个环节进行监控和计算，不断降低成本，提升出版品质。财务的监控则需要不同的力量，比如出版行业内部的监督机制以及专业财务监督，都是新闻出版业在构建书香社会指标体系中所必需考虑的因素。

六、效益评价

根据《出版管理条例》第四条规定：“从事出版活动，应当将社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益相结合。”［2］这是我国出版工作必须认真贯彻的重要原则，也是建立书香社会的重要原则。新闻出版活动中的社会效益是指有益于社会主义物质文明、政治文明、精神文明和社会主义和谐社会建设，经济效益是指通过新闻出版经验获得的经济效益。两者之间主要是相互促进的辩证关系，但有时在实践中也表现出一定的矛盾冲突。社会主义新闻出版工作必须自觉地正确处理这两个效益之间的关系，把社会效益放在首位，多出精品力作，杜绝精神毒品和文化垃圾，决不允许以牺牲社会效益为代价片面追求一时的经济效益。因此，效益评价也是我国新闻出版业构建书香社会不可或缺的评价指标。在本文中，效益评价指标包含新闻出版业的社会效益和经济效益的相关评价。

1.社会效益评价

社会效益评价是指对构建书香社会中新闻出版业所产生的社会效益进行的评价，主要包括国民阅读普及率、国家重大项目数量与金额、公众满意度和社区公益建设情况的评价。

卢宏曾经对我国近五年全国的国民阅读进行调查，发现我国国民的综合阅读率呈上升趋势，并且也指出全民阅读水平是衡量一个国家社会文明程度的重要标志，是国家综合国力的重要组成部分。［3］应用于书香社会亦是如此，尤其是对于新闻出版业而言，国民阅读普及率可以说是一个重要的衡量指标。

国家重大项目的支持是新闻出版业构建书香社会的重要评价指标。如在我国“十二五”规划中就明确表明新闻出版精品生产工程的建设。［4］国家重大项目的数量和金额越多，表明新闻出版业在书香社会构建中越重视，但同时项目完成质量也是需要考虑的因素。

我国是社会主义国家，人民当家做主人，新闻出版业本身就是为公众服务，提供更好的新闻文化产品。因此，公众的满意度是衡量新闻出版业在构建书香社会中的重要指标之一。

我国在2011年颁布了《社区服务体系建设规划（2011-2015年）》，［5］明确提出优化社区服务的内容，并强调要通过实施重点社区公共服务设施工程来建设社区，社区化建设已经成为我国“十二五”时期建设的重点目标。新闻出版业在人们的生活中占据着重要部分，随着社会的不断发展，新闻出版业在社区服务中将占据越来越重要的位置。

2.经济效益评价

经济效益是评价一个企业甚至行业的重要依据。一个行业如果只注重社会效益而忽视经济效益，那么这个行业的发展前景也必将受到限制。本文通过对新闻出版业经济效益的指标的建立，从盈利状况、市场占有状况、行业总产出、行业增加值、资产总额和利润总额方面来建立经济效益指标。

盈利状况是最能反映一个企业甚至行业的经济状况的指标。新闻出版企业在整个行业中的市场状况，以及新闻出版产业在我国整个国家的GDP中所占的比重都是我国书香社会构建的重要指标。

行业总产出和行业增加值是分别反映新闻出版行业的总的产出量和增加值。在构建书香社会的过程中，要想突出新闻出版业的构建状况，这两个经济指标是必须要考虑的。

资产总额和利润总额是为方便新闻出版业在整个书香社会构建的大环境中，整体把握新闻出版业的状况及比重，从而有利于国家的整体把控，做到宏观调控，微观控制。

七、结语

在新闻出版业推进书香社会的构建中，建立一套合理有效的指标体系对整个新闻出版行业来说是至关重要的。这不仅有助于优化新闻出版行业的内部资源，对行业的整体社会效益和经济效益进行管控，而且能够使新闻出版业在书香社会的构建中处于良性循环地位，促进书香社会的更好建设和发展。尽管本文在构建新闻出版业推进书香社会构建的指标体系的过程中进行了深入的讨论和分析，但是这些指标体系还存在一定的不足，在实际的应用中仍然可能会出现一些问题。在以后的研究中也会不断完善，建立更加全面的指标体系，为我国新闻出版业推进书香社会的构建提供理论基础。

（作者单位：南京大学出版研究院南京大学信息管理学院）

参考文献：

［1］［2］出版专业职业资格考试办公室.出版专业基础［M］.湖北：崇文书局，2011.05

［3］卢宏.近五次我国全国国民阅读调查综述［J］.图书情报知识，2014（1）

［4］新闻出版总署.新闻出版业“十二五”时期发展规划［EB/OL］.http://www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_1987387.htm，2011-04-20（2015-05-23）

［5］国务院办公厅.社区服务体系建设规划（2011-2015年）［EB/OL］.http://www.gov.cn/zwgk/2011-12/29/content_2032915.htm，2011-12-20（2015-05-23）