云南农业高校科技成果转化问题研究

胡文涛，徐兴才

（1、云南农业大学，云南昆明650201 2、云南省农业科学院，云南昆明650231）



云南农业高校科技成果转化问题研究

胡文涛1，徐兴才2

（1、云南农业大学，云南昆明650201 2、云南省农业科学院，云南昆明650231）

摘要：全国高校每年有近万项科技成果通过鉴定。然而，大量的科技成果并没有转化为现实生产力，科技成果转化率低已成为困扰我国创新型国家建设和民族产业振兴的主要因素。本文主要分析了云南农业高校科技成果转化过程中存在的问题及原因，并提出了促进云南农业高校农业科技成果转化的对策建议。

关键词：云南；农业高校；科技成果转化

农业问题能否解决很大程度上取决于农业技术创新和科技成果转化的程度，且传统农业能否实现跨越式发展，很大程度上也取决于农业技术创新和科技成果转化为现实生产力的进程。据有关资料统计，我国高校科技成果转化只占全部成果数量的15%～20%，远低于发达国家60%～80%的水平，而实现产业化的也仅占5%左右。为提高云南农业高校科技成果的转化率，加快科技成果转化进程，分析农业科技成果转化中的制约因素并找到相关的解决途径是一项迫切的现实任务。

一、高校科技成果转化研究的总体态势

以“科技成果转化”为主题进行2006—2015年为期10年的CNKI高级检索，共检索相关文献12445篇，再以“高校科技成果转化”为主题进行CNKI高级检索，共检索相关文献730篇，占文献总数的5.9%；以“农业高校科技成果转化”为主题进行CNKI高级检索，共检索相关文献18篇，占高校科技成果转化文献总数的2.5%。从文献的总体比例看，科技成果转化的研究较多，高校科技成果转化的研究则相对较少，而农业高校科技成果转化研究更少。我国学术界关于高校科技成果转化、农业高校科技成果转化的研究总体状况如表1所示。

表1　近10年来我国学术界关于“高校和农业高校科技成果转化”的研究状况

二、云南高校科技成果转化现状

目前，云南省共有高校69所，其中本科院校19所，独立院校7所，专科院校36所，然而科技创新的覆盖率较低。云南高等院校有省一级实验室的仅有17个，主要分布在云南昆明等地方高校，本科院校占37%。云南省的高校平台建设不仅与东部发达省份有巨大差异，甚至在西部地区的高等院校中也处在落后状态。2013年云南省在已登记的1121项科技成果中，按第一完成单位统计，企业、独立科研机构、高校、医疗机构、其他分布情况如表2所示。

表2　2013年云南省登记1121项科技成果各行业分布情况

表2数据表明，企业、独立科研机构和医疗机构是科技成果研发的主要组成部分，企业作为技术创新的主体，成果总数所占比例仍处于优势地位，而高校在科技成果转化中所占的比例最小。

三、云南农业高校科技成果转化过程中存在的问题

1、获奖科技成果数量多，转化为现实生产力少

云南省农业高校由于受资金、人力和生产条件的制约，大多数科技成果停留在实验室内或小试水平。此外，受管理体制的影响，科研人员更多地注重发表论文、出版专著、申报奖项，不太重视科技成果的转化和应用推广，科研成果被鉴定为“先进”或“领先”之后便无人问津。以云南农业大学、西南林业大学两所高校为例，从表3、表4可以看到，两所大学获奖科研成果项目数都较多，但实际转化为现实生产力的却少之又少。

表3　2010—2014年云南农业大学获奖科技成果总数统计

表4　2005—2009年西南林业大学获奖科技成果总数统计

2、成果转化对象差异性大

据调查，中国基层农技推广机构中，仅有29.4%的乡镇有交通工具，35.2%的乡镇有仪器设备。云南省农业从业人员大专及以上学历人员仅占1.23%，由于科技成果转化的直接对象整体素质不高、整体差异性大，对农业科技成果难以接受，导致技术拓展和延伸到产业发展的服务功能明显不强，仍然沿袭着资料发放和技术培训的推广方式，服务内容与农民实际需求存在偏差。

3、资金投入力度不够、管理不当

2013年云南省农业科技成果在农、林、牧、渔行业的实际推广应用仅为总量的三分之一，高校科技成果实际推广应用仅占5%。云南省农业高校、科研院所由于对其专项资金量投入力度不够，科研成果研发和科研规模扩大受阻，未能充分发挥出高等院校作为科技研发主力军的优势，再加之对科技成果转化的管理不当、疏于科技成果转化相关数据的统计，这些都严重阻碍了科技成果转化的环境创造，阻碍了云南现代农业发展的进程。

4、未设立统一的农业科技成果转化评价标准

云南省农业高等院校每年有大量的优秀科研成果结题或获奖，但由于农业自身的特殊性，农业科技成果转化的周期长，以及农业科研成果的局限性，某些成果只能适应于某一地区。再者，云南省科技成果管理部门并未准确地对云南农业高校科技成果转化进行及时追踪和评估，现实中对农业科技成果转化率都只有估计的概念，而未有准确的农业科技成果转化率数据，致使云南农业高校科技成果转化率低下。

5、农业科技成果转化配套服务体系不健全

云南省各类科技成果转化机构，如大学科技园区、科技孵化器、产业化基地等层出不穷，但未能真正适应技术转移或转化为生产力的需要，形成有效的创新产业链。云南省一些中介机构的市场意识、竞争意识和服务意识不强，成果转化的媒介作用并未充分发挥出来，与市场经济和技术创新发展环境不协调。此外，缺少专业的科技成果风险评估、技术价格和技术定价等中介机构，很难对于科技成果的价值风险做出及时有效的判断。

四、影响云南农业高校科技成果转化的因素分析

1、农业科技成果供给与市场实际需求脱节

由于受到云南农业政策导向、农业高校科技体制、评估机制、接受对象差异性等多方面因素综合影响，云南省农业科研院校的经费绝大部分来自于政府各种资金的资助，其多为基础研究，而农业实际应用型研究和转化的比例较低，因此农业高等科研院所和科研人员研发项目的选题，更倾向于政府和理论方面的研究，忽略了整个农业市场的实际需要和科技成果转化的实际效益。

2、研发团队结构单一，基层人员基础薄弱

传统意义上的农业科研机构研发模式和评价体系，使得我国农业科研院所科研团队结构呈现出科研人员高学历、高职称、专业结构单一、基层人员基础薄弱等特征。在农业前沿技术研究方面，这样的团队更容易开发前瞻性的技术成果。但从农业科技成果转化角度来说，由于其涉及技术、市场、生产、管理等多方面，需要各种各样的人才进行支撑，如遇到上述问题时，便无法及时、有效的解决，容易造成成果、生产、市场之间断层。此外，部分云南高校科研人员缺乏产前、产中调研和实际的生产经验等基层经验，其成果离实际应用还有差距，致使农业科技成果转化率进一步降低。

3、缺乏高效的科研管理模式

目前，云南农业高校的科研管理方式很多过于陈旧，并没有对科研活动进行宏观协调、管理和服务，出现了以下问题：第一，在思想和体制上，重研发，轻管理，缺乏对科技成果管理人员的重视和培养；第二，在农业科技成果转化的管理上，研发全过程把关不严，缺乏多种监管手段；第三，从科研人才的管理上来说，人才筛选与聘用、绩效考核和激励机制并未完善，导致科研研发人员积极性不高，人才流失严重；第四，从研发管理的信息化程度来说，信息化程度不高，信息流被隔断，创新性和实用性得不到融合；第五，从研发环境上来说，缺少综合的研发平台，导致研发综合性减弱；第六，在成果评价上，缺乏多角度、多元化的成果评价体系，局限于学术价值，忽视科技成果的经济和社会价值，并未从经济角度对其进行高级管理，导致重成果轻转化的现象普遍存在。

4、国家相关成果转化政策配套体系不对称

我国曾经出台了一些有关成果转化的税收优惠政策，如中试产品、新产品免税的相关政策，但只限于列入国家计划的新产品才给予一定的税收优惠，带有浓厚的计划经济色彩。在信贷方面，由于农业科技成果转化带有一定的风险性，大多数银行拒绝向科研教学事业单位发放贷款。即使这些单位已经研究出了符合农业生产需要的成果，但常常由于缺乏转化资金的“孵化”作用，只能使成果转化过程中断。因此，国家税收政策、信贷政策与市场经济条件下的农业科技成果转化的客观需求不配套，也是制约云南农业高校科技成果转化的主要因素之一。

五、加快云南农业高校科技成果转化的对策

1、构筑农业科技成果转化的资金支撑体系

充分调动社会投资的积极性，拓宽筹资渠道，逐步完善农业科技投入机制。首先，增加云南省财政对农业科技成果转化的投入，合理配置研发与转化的资金投入比例。同时，各级地方政府应适时制定出台鼓励农业科技投入的优惠政策。对于某些农业高校科技成果的转化，可对其形成的产品实行政府优先购买政策，帮助其启动市场，降低市场风险。其次，扩大融资渠道，建立多元化的投融资体系。农业科技开发高投入、高风险的特点，决定了仅靠银行贷款难以满足成果转化的需要，可借鉴国外在这方面的经验，建立多渠道支持农业科技成果转化的融资体系。

2、深化农业科技成果体制改革

高科技含量、高附加值的科研成果已成为农业科研单位的立足之本。农业科技、教育部门应进一步深化改革，建立起适应社会主义市场经济和农业科技自身发展规律的体制。同时，云南农业高校科技人员也要树立起科技成果商品化的观念，从选题立项开始，就要围绕发展高产优质高效农业急需解决的关键问题开展研究。但农业科技成果研究周期长、保密性差，转化后取得的社会效益远远大于农业科研单位和科技人员所取得的收益，在市场经济条件下还应认真研究并解决这一问题，通过合理的利益分配机制调动科研人员在研发和转化过程中的积极性。

3、提升科技成果质量

加强云南农业高校科技成果转化管理，促进农业科研与经济紧密结合，提高农业科技成果质量，需做到：第一，对技术先进、应用性强、有明显经济效益、并能自创条件尽快完成研究任务的选题优先批准立项。第二，对项目进行定期的检查和督促，确保项目按期完成。第三，科研管理部门应履行监管职能，严格按程序执行成果鉴定、核查、审批手续，保证鉴定结果质量。第四，鼓励农业科研人员在选题时要切入实际，把当前需要与长远发展紧密结合起来，因地制宜地选准选好研究项目。同时还要根据实际生产变化特点、科技发展的新动向，不断完善课题，使研究成果不但价值高，且易于转化。

4、完善激励政策，强化市场意识，健全农业科技成果转化服务体系

改变过去“项目论文—鉴定发表—评奖—晋升”的管理办法，创造激励和尊重那些投身科技成果转化的科技人员的环境，制定各种激励机制以提高科研人员将科研成果与生产实践相结合的积极性，使其自主地将科研与市场、学术上的远大抱负与追求利润紧密地联系起来，引导科技人员积极投身于成果产业化，增强市场开发意识，将科研人员的晋升、职称评定与其科研成果的社会经济效益结合起来。建立科技报告制度，建设科技报告服务平台，开展科技报告服务共享；完善农业科研成果的验收与评估体系，全面衡量科技成果的社会效用和经济效用。

5、提供农业科技成果转化法律、政策保障

政府及相关部门应加强知识产权保护，完善《促进科技成果转化法》、《农业技术推广法》以及知识产权保护等相关法律法规和管理制度，充分发挥云南省司法部门保护知识产权的主导作用，为知识产权保护提供高效的法律服务和坚强有力的司法保障。同时云南省政府应通过政策手段，鼓励支持云南地方企业自身创建研发机构，对其技术创新、研发、成果转化与产业化项目，在土地征用、税费减免、信贷和贴息等方面予以优惠支持。

参考文献

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[5]李兴祥：我国高校农业科技成果转化现状分析[J].科技创业月刊，2013（11）.

[6]杨帆：我国农业高校农业科技成果转化问题研究[D].河南农业大学，2014.

（责任编辑：张琼芳）

基金项目：云南农业大学2015年研究生科技创新项目，云南农业高等院校科技成果转化问题研究，编号：2015ykc50，课题组成员：黄菊、夏晓芳、陈宁伟、黄涛霖。