推进作风建设常态化、长效化防止“四风”反弹的对策和建议

朱承惠

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）04-000-01

摘要当前反对四风仍存在思想认识不到位，进取意识弱化；提升业绩的能力不足；特权思想根深蒂固，官僚主义作风顽固的问题。这就要求我们要党委主体责任要具体化；纪委监督责任要独立化；干部教育管理要经常化；干部监督评议要群众化。

关键词作风建设 问题 对策

推进作风建设常态化、长效化，防止“四风”反弹，是加强党的建设、干部队伍建设的一项长期任务。

一、当前存在的问题和现象

（一）反对四风存在表面现象，思想认识仍不到位。中央关于加强党风廉政建设的若干重大决策，是每一名党员干部必须遵守的政治纪律，也是党员干部以一贯之的工作和生活准则。只有严格落实，才能保证在思想上、行动上、政治上与中央保持高度一致。目前，这种意识在一定范围内还停留在会议和形式上，没有完全成为指导个体思想言行的准则。在开展群众路线教育实践活动方面，少数领导干部没有深刻理解到这是维护党和国家威信、凝聚公众心力的必要措施，虽然在行为上有所收敛，但在内心深处不以为然的念头还很顽固，执行过程中有发牢骚、小题大做的思想作祟。

（二）进取意识弱化，提升业绩的能力不足。没有树立正确的业绩观，满足于过得去，荣誉感不强。注重展现好的方面，捂住差的问题。工作好不好，全看汇报材料是否过得硬，把主要精力放在应付上级检查上，以“唯上”的心态盘点工作过程和效果，在推进过程管理中没有真正下功夫，没有集中精力调查掌握基層第一手、最真实的东西，没有想方设法把工作向更深层次推进，重形式多，重内涵不够。

（三）特权思想根深蒂固，官僚主义作风顽固。少数领导干部作风霸道、颐指气使，对下级和员工的态度高高在上，让基层非常反感，这实际上使他们在学识、内涵和修养等方面存在缺陷所致，究其根本上是小官僚主义在作祟。目前，各级官员公车消费、公款消费，门难进、脸难看、事难办的现象还没有得到根本转变。少数干部职务升迁导致自我膨胀，“时位移人”的表象严重，老百姓非常反感。

二、对策与建议

（一）党委主体责任要具体化。党委班子成员虽然分工不同，责任不同，各司其职，但在落实党风廉政建设主体责任上要共同负责。要严格执行班子议事制度。对于“三重一大”事项，必须严格履行程序，其议事过程、与会成员的表态发言、最终决议的签署等等，必须形成规范的会议纪要，实行留痕管理。防止一支笔、一言堂，搞个人说了算；要真正形成认真研究、科学分析、集体决策、责任倒查机制。对于大型工程项目的招投标管理是否合规，对于重要人事安排是否符合德才标准，对于掌握或对资金使用具有影响力的单位和部门的监督，以及四风方面的严重问题，都应明确党委主要领导承担的管理责任，明确分管领导承担的连带责任，以求最大限度防止出现违规操作、权力寻租、权钱交易和四风反弹等现象。一旦出现严重贪腐和渎职案件，必须层层追究责任，真正落实终身负责、责任倒查，绝不能让权力失去监督。

（二）纪委监督责任要独立化。要借鉴国外发达国家司法独立的模式，逐步赋予各级纪委更加独立的监督职能。目前，分公司纪委书记已经由集团公司指派，迈开了纪检监察系统垂直管理的第一步。但是，各分公司层级以下的纪检系统工作人员仍是同级或上级党委任命，纪委书记很多仍身兼数职，大多在从事其他行政管理的职责，大大弱化了纪委的专职职能；纪委必须具备牵头相关部门开展监察、审计、监理等业务的职能和权限；推进巡视工作常态化。十八大以来，大部分腐败案件和官员是通过中央委派巡视组进驻发现掌握并查获的，目前，大部分省市正在相继开展巡视。企业也应当如此。只有把巡视工作常态化、日常化，才能更加有力的发挥震慑作用，才能鼓励群众踊跃参与，更大范围的发挥监督作用。

（三）干部教育管理要经常化。把党员干部的教育学习具体细化。认真抓好“党委中心组”学习，落实好“三会一课”制度，有针对性的制定学习内容和进度，通过学习让党员干部“知国情，明大事，能跟上，会运用”；积极转变僵化单一的学习方式。各级党委班子成员要带头授课，倒逼领导干部、管理人员提升政治和业务理论水平。基层党委要结合实际，因地制宜，“把课堂建在岗位上，把课堂建在营房里，把课堂建在车厢里”，让党员干部随时随地与员工进行相互学习；着手转变机关工作时间长、下基层时间少的状况。领导班子成员要定期下基层调研，自己动手撰写调研报告，提出改善经营合理化建议。通过一手抓学习，一手抓培训，提升党员干部的理论业务水平。

（四）干部监督评议要群众化。加强监督坚持推进干部作风转变，让党员干部始终处在被关注、被期待、被突出的位置，鞭策党员干部自觉加强自我修养。推行“党员自我评议、党员相互评议，党员民主评议”的“三评”模式，使党员干部评议活动常态化。基层单位应每周开展一次工作述评，管理人员汇报一周的履职尽责情况，人员思想动态和意见建议等内容；在基层站队之间推行互评模式。责任人在自查责任区的同时，要对非责任区的其他单元进行监督，相互评价，促进形成相互学习、相互鼓励、比学赶帮的氛围；基层党委每季度组织一次党员干部民主测评。通过组织基层员工无记名投票，掌握党员干部的履职尽责情况、为民服务情况和群众威信，鞭策党员领导干部严谨自律。