农民工市民化的社会保障成本：构成与测算——以安徽省为例

李学灵

(安徽工业经济职业技术学院教务处，安徽 合肥 230051)



农民工市民化的社会保障成本：构成与测算
——以安徽省为例

李学灵

(安徽工业经济职业技术学院教务处，安徽 合肥 230051)

摘要：利用安徽省农民工监测调查数据和相关统计数据，对安徽省农民工市民化社会保障成本进行了测算。可知，个人承担的农民工市民化的社会保障成本最高约为0.497万元/人·年，最低约为0.294万元/人·年。

关键词：农民工市民化；社会保障成本；测算

农民工市民化的社会保障成本，是指农民工向城镇居民(市民)转化的过程中，为使其获得与城镇居民均等的社会保障待遇和服务，而所需的各种经济投入的总和。由于现有城镇常住人口中包含大量没有完全市民化的农业转移人口，因此，我国城镇化存在一定程度的“半城镇化”问题，安徽的城镇化也不例外。

测算农民工市民化的社会保障成本，首先必须对农民工市民化的数量作出准确估计。未来需要市民化的人口，既包括现常住城镇但未实现完全市民化的人口，也包括随着城镇化进程由乡村持续转移到城镇的人口，前者是存量部分，后者是增量部分。按照中央城镇化战略，未来推进农民工市民化要“优先解决存量，有序引导增量”。为准确测算安徽城镇的农民工市民化的社会保障成本，必须对存量和增量进行测算。据樊纲、郭万达等对深圳、杭州、无锡3市的农民工市民化意愿的调查[1]，倾向回家乡城镇定居的农民工比重分别为31.9%和31.5%(对回答“未想好”和“不知道”的农民工数量进行再处理后)。这反映了出省农民工回流和定居城镇的倾向。

作为人口和农民工大省，安徽农民工市民化具有特征意义。为了更直观地度量农民工市民化的成本，本文对农民工市民化的社会保障现期成本(以2012年计算的年平均成本)进行了测算和预测，以便科学地评价农民工市民化的社会保障成本。农民工市民化社会保障成本由市民化公共成本、企业成本和个人成本构成。

一公共成本(Cg)

社会保障的公共成本主要包括社会保险类公共成本、基本社会服务类公共成本。社会保障类公共支出项目非常多，既包括财政对社会保障基金的各种补助、补贴，也包括财政对居民参加社会保险、保障最低生活等直接补贴，还包括财政在就业促进方面的投入。这些项目在财政支出预决算中一般归并到“社会保障和就业”这个大的科目。除此之外，与社会保障制度密切相关的还有财政在“医疗卫生”方面的支出。这两个财政支出大类共涉及176个子项。因此，为避免重复计算，测算农民工市民化成本，只能从财政支出的宏观角度把握，分别计算人均城镇和农村居民社会保障类财政支出水平，并计算其差额。其差额部分可以视为农民工市民化的社会保障公共成本——该成本当期支付，表现为现期成本，对于养老等带有长期支付性质的成本，下文另行测算。

(一)现期社会保障公共成本(Cs)

通过财政支出计算的人均城乡居民人均社会保障成本，既可以包括财政对居民参加社保、低保等显性的补贴，也涵盖了医疗等方面的间接补贴等隐形成本，全部涵盖了“五险”和基本社会服务类公共支出，可以真实地反映财政所负担全部社会保障成本。由于在“社会保障和就业”、“医疗卫生”支出项目中，城乡居民待遇多有交叉，无法进行测算。本文通过选取若干数据更充分，代表性较强的合肥、芜湖、马鞍山、铜陵4市市辖区，利辛、灵璧、临泉、阜南4县，分别测算城镇居民和农村居民社会保障水平。

测算结果表明，城乡居民人均社会保障与就业公共成本分别为918元/人·年、369元/人·年，人均医疗卫生公共成本分别为598元/人·年、341元/人·年；两项分别相差550元/人·年、257元/人·年。可见按2012年情况，每1个农民工转变为市民，政府社会保障类财政投入每年要增加807元。也就是说，安徽城镇农民工市民化现期社会保障成本为807元/人·年。

表1　 2012年安徽城乡居民社会保障类公共成本测算

数据来源：安徽统计年鉴2013.

(二)长期社会保障公共成本(Cl)

按照社会保险政策的制度设计，城镇职工和居民参加养老保险，除上文计算的各类财政补贴外，其保费由企业和个人共同承担，政府并不需要再增加额外成本[2]。但由于在社会保险制度中，政府要承担财政兜底责任，因此当个人和企业缴费不足，或养老金水平提高、人均寿命延长等因素而造成社保基金缺口时，政府应履行补贴责任。在我国现有社会保险制度中，养老保险是核心，而养老保险中职工基本养老保险占据主体地位。但目前职工基本养老保险仍处于地区分割统筹状态，甚至大部分省份连省级统筹都未建立，养老保险的地区分割状况导致不同地区养老保险实际缴费负担畸重畸轻，东部发达地区作为劳动力主要输入地，劳动人口相对年轻，企业实际缴费率偏低[3]。安徽属于缴费负担偏重地区，推进农民工市民化，必须考虑市民化后养老金的长期成本和负担。

按设定的代表性农民工群体的平均年龄为28岁。假设一个农民工从2013年(该年缴费基数为2012年统计数据)开始参加职工基本养老保险，每年按企业20%、个人8%的比例缴纳养老保险；基数为当年最低缴费基数(标准基数的60%)，设定安徽在岗职工平均工资年增长10%逐年递增；2045年末退休，领取15年养老金至2060年；养老金中基础养老金部分也是逐年递增10%；利率3%。按上述条件以及目前安徽省企业职工养老政策，在该职工退休期间领取的养老金折现到2013年为108.9万元。这可以看作1个农民工市民化后养老所需要的总成本，按33年分摊，每年成本为3.3万元，其中公共成本2.72万元。

表2　安徽农民工市民化后城镇养老保险测算　单位：万元

考虑到安徽农民工新农保参保率已超过80%。假如农民工市民化后，全部加入城镇职工基本养老保险而退出新农保，则需要扣除新农保的财政支出15年×每年30补贴×每月55元基础养老金×12月=10350元。 扣减后，每增加一个新市民，财政负担的长期社会保障成本(主要是养老支出)为1.69万元/人·年。

二企业成本(Cq)

目前，安徽省城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的企业缴费比例见下表。

表3　城镇职工社会保险项目及缴费费率

缴费单位以本单位上年度全部职工(从业人员)工资总额作为当年7月至次年6月期间的社会保险(基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险)单位缴费基数。同时规定“单位缴费基数不得低于全部参保职工同期个人缴费基数之和”。缴费个人以本人上年度月平均工资收入作为当年7月至次年6月期间的社会保险缴费基数。月平均工资收入低于全省上年度在岗职工月平均工资60%的，按60%计算；超过300%的部分不计入缴费基数。

按照这一政策，如果以2012年安徽省城镇单位在岗职工月平均工资3841元作为各种社会保险的企业缴费基数，考虑到农民工工资普遍低于城镇单位在岗职工工资的现实，企业缴费基数不低于该基数的60%，不高于该基数的100%。农民工市民化过程中，企业承担的社会保险费基数最低为2305元，最高为3841元。企业承担的社会保险费费率总和约32%。由此可计算出企业承担的农民工市民化的社会保障成本区间。

由企业承担的农民工市民化的社会保障成本最高为1.475万元/人·年，最低为0.885万元/人·年，平均为1.18万元/人·年。

三个人(家庭)成本(Cp)

市民化后，农民工应承担一定的社会保障费用，在城镇缴纳相应的社会保险费，同时退出在农村参加的各类社会保险。其中增加部分为：MaxCp+=11%×3841×12=0.507万元/人·年MinCp+=11%×2305×12=0.304万元/人·年

减少部分主要为农民工参加的新农合、新农保缴费。目前，安徽城乡居民社会养老保险已经无城乡差别，市民化后农民工家庭非就业人口参加该项保险不存在成本变动问题。安徽新型农村合作医疗筹资标准为每人340元/年，其中财政补助280元，个人缴费60元。城镇居民基本医疗保险缴费标准各地差异较大，财政补助均为280元，个人缴费标准在100—200元之间，但未成年人、低保对象等特殊人群能够享受政策性减免，一般为20—50元(按30元计算)之间。以家庭为单位计算，假设农民工家庭中的劳动力全部参加城镇职工医疗保险，非劳动年龄人口参加城镇居民医疗保险，按农民工家庭平均1.7个子女(且代表性农民工子女均为未成年)计算，则市民化后需为子女缴纳医疗保险费为1.7×30元=51元，在农村全部家庭成员需缴纳(平均家庭规模3.7人)医疗保险费3.7×60元=222元，养老保险费100×2=200元(假设代表性农民工夫妇按最低标准缴纳养老保险，子女均未满16周岁不缴纳)，那么市民化后1个农民工家庭在这两个项目上缴费减少371元，人均减少100元/年。

综合计算，个人承担的农民工市民化的社会保障成本最高约为0.497万元/人·年，最低为0.294万元/人·年。按照现有政策，农民工也可以以个人名义参加职工基本养老、医疗保险，但缴费率超过30%，即便按基数的60%计算，每年也需要缴纳保险费8300元以上，平均每月近700元，这对于月平均工资只有2290元(数据来自国家统计局公布的“2012年全国农民工监测调查报告”)的农民工来说，显然是难以承受的，这也是大量非正规就业农民工参保率低的根本原因。如果这部分市民化成本让农民工自身来承担的话，显然是不合理的。

参考文献：

[1]樊纲，郭万达.农民工早退：理论、实证与政策[M].北京：中国经济出版社，2013.

[2]单菁菁.农民工市民化研究综述：回顾、评析与展望[J].城市发展研究，2014，(1).

[3]郑功成.深化中国养老保险制度改革顶层设计[J].教学与研究，2013，(12).

(责任编校：陈婷)

Composition and Calculation of the Cost of Social Security of Migrant Laborers

LI Xueling

(Office of Academic Affairs, Anhui Technical College of Industry & Economy, Hefei Anhui 230051, China)

Abstract：In this paper,the author used the survey data and statistics data related detection about migrant workers in Anhui province， and estimated the cost of social security for migrant laborers in Anhui province in order to evaluate scientifically the cost of social security of migrant laborers.

Key Words：urbanization of rural migrant workers; social security cost; calculation

收稿日期：2016-03-08

基金项目：安徽省教育厅2013年振兴计划青年人才基金重点项目“安徽战略性新兴产业高技能人才支撑体系研究”，编号：2013SQRW110ZD。

作者简介：李学灵(1982— )，女，河南洛阳人，安徽工业经济职业技术学院教务处讲师，硕士。研究方向：产业经济学、市场营销。

中图分类号:F290；C912

文献标识码：A

文章编号：1008-4681(2016)03-0055-03