以简政放权改革为重点着力推进政府职能转变

● 邢可利



以简政放权改革为重点着力推进政府职能转变

● 邢可利

加快政府职能转变、推进政府治理体系和治理能力现代化，关系“十三五”规划的顺利开局和陕西省“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”建设目标的实现。当前，陕西省经济正处在转型升级、提质增效的关键阶段，以简政放权为重点，推进政府职能转变，切实解决政府管理中存在的错位、越位和缺位等问题，不断突破制约经济社会发展的深层阻力，才能为陕西省在新的历史条件下实现追赶超越提供持续的驱动力。

一、下好“先手棋”，持续推进简政放权

市场主体是社会财富的创造者，是经济发展内生动力的源泉，只有把该放的权力放到位，才能激发各类市场主体的创造力，增强经济发展的内生动力。2015年以来，陕西省坚持把行政审批制度改革作为简政放权的“先手棋”，坚持用政府权力的“减法”、责任的“加法”，换取市场活力的“乘法”。认真做好行政审批事项的“接、放、管”工作，对国务院2015年取消、下放、调整的行政审批和职业资格许可认定事项，及时、逐项与相关部门对接沟通，督促各部门及时落实取消事项，制定承接方案和规范管理措施，确保取消事项全部及时取消，下放事项及时承接到位。持续清理行政审批事项，省级部门经过五批次集中清理，行政许可项目从684项减少到386项。取消了大量阻碍市场发展、束缚市场主体、企业和人民群众意见较大、反映强烈的行政审批事项，向社会公布了省级部门保留的386项行政许可项目。出台了《陕西省行政许可项目目录管理办法》，健全完善省、市、县三级政府行政许可项目清理、发布和动态调整制度，从制度层面杜绝审批事项的随意新设、边减边增、明减暗增等问题。根据简政放权的现实需要，提请对《陕西省爱国卫生条例》、《陕西省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》、《陕西省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》三部地方性法规的相关条款进行修订。深入开展行政许可中介服务清理工作，公布合法中介服务事项54项，要求26家中介服务机构与所属主管部门脱钩。取消和调整了省级部门372项非许可审批事项，彻底取消了“非行政许可审批”这一审批类别。进一步规范行政审批行为，以省政府文件印发了《关于规范行政审批行为改进行政审批工作的通知》，督促省级各部门对保留的审批事项进一步减少审批环节，优化审批流程，提高审批效率。在陕西省政府网站开设“行政许可目录”专栏，公开省级部门现行有效的行政许可项目，逐项公布需要提交的材料、收费依据及标准等，优化简化审批流程图，方便了企业和群众办事。2016年，陕西省将进一步增强行政审批制度改革的协调性和针对性，通过一系列改革措施的落地生效，释放改革红利，激发创新创业活力。

二、找准“切入点”，厘清政府职责边界

2015年，陕西省以推行政府工作部门权力和责任清单制度建设为“切入点”，对省级各部门的行政权力和责任事项进行“大兜底”。历时3个月时间，对49个省级部门行政许可、行政处罚、行政强制等十大类4394项行政职权逐项进行梳理，通过“清权、减权、制权”，明确了每一项权力事项的实施依据、办理时限、责任事项和责任主体，规范了运行流程，划定了职责边界，以清单的形式在省政府网站上公布，主动接受社会监督，让权力行使公开透明。同时，出台《陕西省权力和责任清单管理办法》，对清单进行动态管理，全面规范了权责清单的编制、调整、公布及其日常管理。目前，11个市（区）和107个县（市、区）正在抓紧梳理编制各自工作部门的权力清单和责任清单。为避免各地公布的权力和责任事项在数量上不统一、在对外发布的内容和形式上不规范等问题，编制了《市县通用参考目录》，对全省市县两级政府权力和责任清单编制工作进行了统一规范。通过编制与权力事项相匹配的“责任清单”，进一步理顺部门职责关系，杜绝权力滥用、权力寻租、权力腐败等异化问题，切实解决政府职能履行不到位、行政效率低、市场机制不能充分发挥作用等问题，进一步规范权力行使，提高行政效能。

▲ 陕西省政务大厅

三、选好“突破口”，着力推进职能转变

合理的组织结构是实施政府有效治理、推进政府治理体系和治理能力现代化的重要保障。陕西省选择机构改革和控编减编这个“突破口”，坚持把简政放权与机构改革工作一并考虑，同步推进，优化调整并精简机构编制，做到事权下放、职能优化、机构瘦身、编制缩减。按照内设机构精简7%、人员编制核减10%的要求，在对省政府45个工作部门重新核定“三定”规定的基础上，对省级党群机关40个部门重新核定“三定”规定。通过改革，省级部门共调整职能327项，精简内设机构76个，核减编制955名。结合市县政府机构改革，在市县两级同步推进党委、人大、政协、法检两院、民主党派和群团机关的机构改革，按比例精简内设机构和编制，严控领导职数。对县以下工商、质检、食药监等部门职能进行整合，成立县级市场监管局，全面推进大市场监管体制，着力加强事中事后监管。按照机构、编制分别精简30%的目标，推进省属事业单位整合精简和规范管理工作。依托“互联网+”模式，建成省市县三级业务独立、互连互通的事业单位登记管理系统，强化了事业单位登记管理服务。建成了贯通省市县三级的机构编制实名制网络管理系统，有效提升了机构编制管理的规范化、精细化、法制化、信息化水平。实现了机构编制工作“三纳入”，即将机构编制政策法规纳入党校培训课程、将机构编制执行情况纳入党委巡视工作内容、将机构编制管理情况纳入领导干部经济责任审计工作，形成了机构编制管理的“高压态势”。下一步，将以推进职能、机构、权限、程序、责任法定化为目标，依法依规确定政府的权力来源和边界、机构职责设置与人员配备，为形成权职责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制提供制度保障。

（作者系陕西省编办主任）