伊朗石油开发迎“客”难

□ 丽 萨



伊朗石油开发迎“客”难

□ 丽 萨

投资伊朗能源行业的好理由俯拾皆是，但敢于付诸行动的国际石油公司寥寥无几。

2016年1月16日，伊朗核协议开始执行，对伊朗的所有国际和单边制裁基本解除，这消除了外国投资进入伊朗石油和天然气工业的壁垒，但是吸引外国投资和技术的效率和效果不太可能如伊朗政府所愿。这是因为，除国际油价和地缘政治之外，许多不确定性因素依然存在，其中包括伊朗国内对外商投资存有广泛敌意，以及西方国家对伊朗的经济制裁改头换面重新再来。

□ 国际社会解除对伊朗制裁，伊朗国内一片欢腾。李晓东 供图

伊朗热盼外资

事情都有两面性，有坏的一面，自然有好的一面，对外商投资伊朗油气工业乐观的理由也不少。

第一，伊朗的油气生产在资本、技术和经验诸多方面都要仰仗国际石油公司。目前，伊朗许多老油田还在使用第一代和第二代生产技术，如果要采用最新的采油技术，还只能由国际石油公司提供。

第二，伊朗政府有强烈的吸引投资的愿望。“伊朗石油工业现在糟得一塌糊涂。”独立能源顾问迈赫迪·瓦尔齐指出，“如果没有一个大规模的资金和技术输入，伊朗石油工业就无法实现其生产目标。”伊朗需要的外国资本不是一个小数字。伊朗总统哈桑·鲁哈尼已经说过，伊朗希望每年吸引外国资本500亿美元，其中大部分将用来实现伊朗石油工业雄心勃勃的增长梦想。

第三，对于各类公司，不管大小，都有机会，至少在理论上如此。伊朗石油工业的基本目标是把国际石油公司吸引进来帮助其发展上游产业，继而帮助发展炼油、石化、管道产业，最后帮助发展液化天然气产业。“伊朗油气领域蕴藏着无限商机。”美国费氏全球能源咨询公司高级顾问伊曼·纳瑞利对投资伊朗油气工业充满信心。

第四，伊朗石油部在部长赞加内的领导下投入大量时间和人力、物力，设计出一套新的伊朗油气上游业务许可体系（IPC）。伊朗石油部的勤勉工作，充分显示出伊朗政府希望与国际社会合作的诚意和热情。

IPC是伊朗政府在两年前首次宣布的。IPC对私人投资者来说似乎是一个很大的进步。以前使用的回购贸易模式不受欢迎，而且不成功。回购合同很不灵活，事先确定投资上限，超过上限的投资不予补偿，这样对投入资金和薪酬有所限制。如果产量超过目标，开发商不能获得收益。合同期一般为3～5年，比通常的产品分成合同30年的期限大大缩短。而且一旦油田投产，就由伊朗国际石油公司接手，开发商无权控制油田生产。 好在IPC出现还算及时，可以解决这些问题。遗憾的是，IPC正式公布还要等到5月，届时伊朗石油部部长将在伦敦召开的会议上公布。这次会议原定在2月召开，但是由于英国政府不能及时给伊朗参会人员发放签证而推迟。截至目前，伊朗石油部部长公布的IPC基本信息就是，开发商的经济回报与发现油田的规模、开发速度和开发复杂性挂钩。合同期限可能会延长至25年，允许国际石油公司在其财务报告中公布在伊朗的经济收入。

□ 伊朗新建的天然气精炼厂。李晓东 供图

外资裹足不前

但是，与伊朗诱人的油气资源相比，新制定的外国投资的政策还不足以吸引国际石油公司。目前，尽管伊朗丰富的油气资源世人皆知，但国际石油公司还不能无视所面临的巨大政治风险和商业风险而贸然进入。“如果我是一家大型石油公司，就不会现在就冲上去把钱投进伊朗。”查塔姆智库的中东问题专家保罗·史蒂文如是说。

伊朗吸引外资最大的问题是，尽管联合国宣布解除所有制裁，但实际上西方国家阳奉阴违，不但旧的制裁没移除，反而寻找新的借口实施新制裁。所以说，在伊朗做生意机会是很多，但难度非常大。美国已经解除了所谓的次级制裁，次级制裁仅适用于非美国的个人和公司。但主要制裁措施，禁止美国公民和公司从事与伊朗业务的禁令依然有效。除此，美国政府禁止美国银行结算与伊朗相关的美元交易。虽然解除次级制裁在技术上可以使非美国银行以其他流通货币结算与伊朗相关的业务，但是大多数银行及石油公司和承包商，一旦被美国政府盯上，也会受到相应的制裁。因此，毫无疑问，美国企业不会充当投资伊朗石油工业的领头羊，进军伊朗的企业可能主要是欧洲公司。更让伊朗郁闷的是，在美国政府宣布解除对伊朗的经济制裁次日，美国财政部发布声明，对伊朗弹道导弹计划实施制裁，新制裁对象包括11个为伊朗项目提供支持的个人和实体。

“任何银行，甚至是一家欧洲银行，现在都可能在技术上免受之前的大部分制裁。但是只要还有制裁措施生效，在没有获得豁免权的前提下，任何银行想要与伊朗做生意都必须小心翼翼，否则一不小心就有可能招致飞来横祸。” Vinson & Elkins律师事务所合伙人Rob Patterson说，“我们提醒客户，虽然在技术上可以在伊朗自由地开展某些业务，但是很难说制裁不会再发生。”

外国投资者需要伊朗做出更多的保证。IPC也需要稳定的政治框架作为支撑。总统鲁哈尼坦承，伊朗石油工业急需技术和资本，外国油气公司将在为伊朗提供油气开发所需技术和资金方面发挥不可或缺的作用。而强硬的保守派继续以违宪丧失国家对自然资源主权为由攻击新出台的IPC。2月议会选举后，伊朗最高领导人和议会必须弹压那些持反对意见的保守派，毫不含糊地表明IPC是合法的，而不是与宪法相违背的。

不确定性困扰外资

然而，伊朗仍然存在相当大的不确定性深深困扰外资。能获得多大的回报率是国际石油公司尤为关心的。虽然IPC看起来更像生产分成合同，而非服务合同，但是国际石油公司需要得到更大的回报率，如果回报率太低，国际石油公司将难以接受。争端如何解决是另一个不确定的问题。虽然伊朗政府已经接受仲裁的原则，而不是在伊朗法庭上解决争议，但是仲裁机构的席位和仲裁规则并没有建立。

与伊朗本地公司的伙伴关系也让一些外来投资者苦恼。虽然多年来遭受西方国家的制裁，伊朗仍有大量的熟练和非熟练劳动力，以及开发技术，这些都有利于国际石油公司进入伊朗油气领域。虽然伊朗石油部列出了一份已认证的地方承包商名单，但是国际石油公司还没有建立甄别有财务能力和技术资质的合作伙伴的机制。当地公司的腐败和贿赂也让国际石油公司防不胜防。如果与那些和伊朗国民卫队有关联的公司合作将可能招致西方国家的制裁，这更让国际石油公司深感头疼。他们实在没有能力调查合作伙伴到底与伊朗国民卫队是否打过交道。

□ 伊朗民众庆祝国际社会解除对伊朗制裁。 李晓东 供图

即便没有上述情况，国际石油公司选择的合作伙伴也有可能不合适。这些公司人力资源和财务资源可能在过去8年中破坏殆尽，需要一大笔可持续的上游预算，还需要新的科学家和工程师，以及新的生产技术。事实上，技术转让是IPC的另一项要求，也是一个风险因素。这些技术转让方面的信息很少，如何操作和管理更是知之甚少。

其他几个突出的国家风险需要加以考虑，这些国家风险有可能持续数年之久。其中，主要的国家风险是“即刻恢复（snap-back）”条款，即如果伊朗不遵守就伊朗核计划的最终全面协议，西方国家将重新实施禁运措施。因此，“即刻恢复”条款使得国际石油公司不敢贸然进入伊朗。在没有看到伊朗切实履行协议之前，国际石油公司不太可能到伊朗进行大规模投资。伊朗履行协议不是一朝一夕的事情，因此伊朗石油工业短期不会迎来西方石油公司的投资。

一直被世人视为香饽饽的伊朗油田，实际情况很糟糕。即便在遭受制裁之前，伊朗许多在产的油田已经度日如年。伊朗石油产量的一半来自年过半百的老油田。伊朗油气工业上游生产装置和基础设施长期投入不足，再加上管理不善，已经成为发展瓶颈。这也让国际石油公司望而却步。

伊朗的法律取向和政治局势也存在不确定性。伊朗提供的合同条款及对发展核工业的热心，反映出伊朗的投资环境并不成熟。国际石油公司认为，在不稳定的社会环境中投资如同在迷宫中穿行，风险太大。在综合平衡各方因素之后，大部分国际石油公司选择的态度是观望，而不是大踏步进军伊朗石油公司。