西沙旅游开发风险评价及应对

施亚男 陈扬乐

摘 要：本文以西沙群岛旅游开发为例，分析旅游开发活动中主要存在的风险，然后采用风险概率法和影响评估分析法对已识别的风险因素进行评价和等级排序，最后针对几项严重的风险提出相应的应对措施和解决办法。

关键词：西沙旅游开发 风险评价 风险应对

近年来，随着社会、经济的快速发展，我国各地方政府、投资者对旅游开发的热情不断高涨，涌现出了大量的主题公园、自然景区和历史遗迹等。其中一些旅游开发项目取得了成功，给当地政府和百姓带来了良好的经济收益，但也有很多项目开发不力遭遇了失败，损失惨重。因此对旅游开发活动进行风险管理是决定开发项目成败的关键因素。本文以西沙群岛旅游开发为例，探讨旅游开发活动中的风险管理过程。

一、风险识别

1.政策风险。我国旅游景区和项目的开发通常以政府为主导，政策风险是我国旅游开发所面临的主要风险，国家政局、经济社会环境等因素都会导致国家政策的变化，进而对旅游行业带来相应的冲击。目前我国政局稳定，经济稳定快速发展，因此可能产生的政策风险主要体现在行业政策上。西沙群岛生态环境极佳，旅游资源独特而丰富，市场前景喜人，政府对其旅游开发持积极态度。《关于推进海南国际旅游岛建设发展若干意见》指出，“积极稳妥推进开放开发西沙旅游，有序发展无居民岛屿旅游”。《全国海岛保护规划（2011- 2020）》也指出，“积极稳妥开放开发西沙群岛旅游产业”。虽然和南沙、中沙相比，西沙是南海问题中争议最小的，但是政府对西沙进行旅游开发同样会考虑复杂的南海问题，使得政府对西沙旅游开发的政策支持可能发生改变，存在一定的风险。

2.会风险。社会风险主要包括当地居民对项目开发和旅游者的态度、当地居民和游客的文化冲突、居民参与服务的态度和水平、地区的社会治安状况、物价上涨等因素。在西沙群岛除了驻军，主要是渔民，社会治安状况良好。其社会风险主要体现在以下几点：渔民的工作和生活相对比较单一，随着西沙旅游开发的不断深入，项目开发过程中会大兴土木，大量的建设者进驻西沙，这些可能会打破当地居民原本安静规律的生活；对外开放以后，大批来自全国各地甚至世界各地的游客来西沙参观游览，同时带来的外来文化与当地文化不断交流、融合，本地文化极易被外来的先进、多元的文化所主导，当地的民俗文化存在被淡化的可能；旅游开发可以创造大量的就业岗位，西沙群岛旅游开发过程中，势必有部分当地居民参与到项目建设和旅游服务中来，但当地居民受教育程度普遍较低，服务意识相对淡薄，旅游业作为第三产业的重要组成部分，是一个非常注重服务质量的行业，当地居民的服务态度和服务水平将直接影响游客是否愿意下次继续前来以及是否愿意将西沙推荐给周围的亲朋好友。

3.经营管理风险。经营管理风险涉及到项目从计划、实施到最后投入使用的组织运营方面的各类风险。西沙群岛旅游开发在经营管理方面的风险可以概括为以下几个方面：

3.1人事风险。西沙群岛旅游开发存在的人事风险主要概括为以下两点：一是劳动力供应不足、专业素质不高。由于西沙群岛地理位置偏远、交通不够便利，目前仍处于开发前期，对人才的吸引力不大，可能无法吸引足够数量的劳动力和素质较高的专业的旅游管理人才。二是缺乏有效的激励机制。旅游业本身的待遇、晋升问题是一个行业内普遍存在的问题，西沙群岛开发风景区以后，必须得有有效的激励办法才能满足对人才的需求并进一步留住人才。

3.2管理风险。西沙旅游开发作为一个旅游项目，受到我国旅游行业整体发展现状的限制和影响。我国旅游业从上世纪80年代开始逐渐发展起来，在管理体制和方式等方面还不够健全，旅游管理人员的经验相对不是很丰富。其次，旅游业本身具有较强的波动性，决定了从业人员也具有较强的流动性，因此在管理方面也存在不稳定性。概括起来，管理风险主要有：管理机制不够健全、管理者经验和能力不足、管理风格及应对风险偏好、管理人员不稳定等方面。

3.3市场风险。西沙旅游的客源市场分为国内和国外两类。就国内市场而言，由于西沙群岛旅游成本较高，因此西沙的客源大多数为高端收入人群，中低收入的客源一般不会先选择西沙群岛，国内客源市场相对狭小。就国外市场而言，已经有很多非常成熟且成功的海岛，如马尔代夫群岛、夏威夷群岛、普吉岛、加勒比群岛、巴厘岛、济州岛等等。国外游客很容易获得这些海岛的宣传和介绍，很容易被其精美的宣传产品所吸引，因此他们更倾向于去这些已经发展成熟的海岛。西沙群岛目前仍然处于建设阶段，还不足以吸引大量的外国游客。

4.生态风险。西沙群岛旅游开发的环境与生态风险主要体现在以下四个方面：

4.1土地受损。在旅游开发中，若开发商以追求经济利益为目的，环保意识不强，开采挖掘、大兴土木，不断占用森林土地、滨海用地，造成过度开发，破坏了植被、沙滩，同时产生较多的建筑垃圾和游客旅游过程中产生的生活垃圾，都会使土地受损，另外，风暴潮、台风、洪涝等自然灾害均会造成水土流失、土地退化和海岸线侵蚀等问题。

4.2大气污染。旅游基础设施如旅游酒店、旅游交通的建设和运营会增加岛内空气微粒的数量和废气的排放量，过分超载的游客量也将引起空气质量的下降。

4.3水體污染。随着进驻西沙群岛的旅游基础设施的增多，如景区、宾馆、超市、娱乐设施、厕所等，其污水若不经过处理直接排放到地表水体、渗入地下或者排入海域，将造成地下水、海水不同程度的污染，另外，西沙旅游主要依托于游轮，游轮、游船的漏油油污将会对海域环境造成严重污染。

4.4生物衰减。西沙海域生物种类较多，水质能见度高，适合开发潜水和休闲捕捞等旅游项目。但是过度捕捞，潜水时采摘、触摸、攀援、踩踏珊瑚礁等行为，以及快艇抛锚、螺旋桨搅动，均会影响生物群体自身的多样性和生物赖以生存的环境。

5.建设风险。旅游项目开发的建设风险一般包括项目定位风险、项目设计规划风险、施工风险、材料质量风险、资金风险、进度拖延风险。西沙旅游开发的建设风险主要体现在以下几个方面：

5.1项目设计规划风险。任何旅游开发都是从项目的设计开始就要充分考虑景区的可進入性、旅游形象的塑造和创新、功能布局的合理性等各方面，并给出合理的施工方案。如果项目的设计和规划不合理，必然会导致与原有客源和市场脱离，造成涉设计风险。

5.2施工风险和材料质量风险。旅游开发一般都会涉及到景观设施、生活设施、道路桥梁等许多方面，如果存在偷工减料、以次充好的行为，或者缺乏技术人员的保障，必然会造成施工质量的低下，影响景观应有的效果，最终会降低旅游景区的文化品位和吸引力。

5.3进度拖延风险。旅游开发项目通常周期较长，对项目的每个环节都有一定的时间要求，但是负责不同环节的承包商经验、能力各有不同，完成的进度往往不一致。再加上西沙群岛远离大陆、生态环境脆弱，有些施工机械和材料存在无法运达的可能。这些人为因素和自然因素都会造成项目进度的拖延。

5.4资金风险。西沙群岛地理位置偏远，陆地面积狭小，企业数目较少，缺乏完善的社会保障体系，水、电、交通、通讯等基础设施均相对滞后，西沙群岛缺乏旅游开发可凭借的物质基础。必然要以大量的资金投入为代价，才能解决这一问题。目前，大部分旅游开发项目都是通过招商引资来获取资金，但是在资金的用途和分配上，不同的主体会有不同的利益倾向，就可能造成资金结构不合理。常见的资金风险归纳为：资金结构不合理、财务管理混乱、后续资金缺乏保障、投资回收期长等。

6.安全风险。西沙群岛这样的旅游开发项目还可能受到一些意外事故和不可抗力因素的影响。目前连接大陆和西沙的交通尚且不够完善，普通游客到永兴岛的交通方式比较单一，主要靠海上运输承担，航行时间要十几个小时，游客乘船长时间的颠簸，会使游客身心俱疲，如果遇到台风、暴雨，游客的人身安全将受到很大的威胁。台风作为南海地区主要的自然灾害之一，发生频率较高，是西沙旅游开发和后续发展必须直面的重大问题。台风灾害的爆发将极大地影响游客对西沙群岛的选择，这无疑会威胁到西沙群岛旅游业的健康持续发展。

二、风险评价

针对西沙旅游开发项目规模大、投资高、不确定因素多等特点，本文采用风险概率法和影响评估分析法，以专家评分的方式对识别出来的各项风险进行评估。过程如下：

分析各类风险因素发生的概率并评分，本文的风险概率度量值为：1=不太可能发生，2=有可能发生，3=很有可能发生。

分析各类风险因素的影响程度并评分，本文的风险影响程度度量值为：1=无影响，2=影响程度低，3=影响程度中，4=影响程度高，5=影响程度极高。

根据以上分析结果，用公式“风险等级=风险发生概率×风险影响程度”计算风险等级，建立风险等级矩阵。如表1所示。

根据风险等级值对各类风险因素重新排序。本文依据风险三等级制，Ⅰ级风险（严重风险）：RL≧10；Ⅱ级风险（一般风险）：5≦RL<10；Ⅲ级风险（轻微风险）：RL<5，将各类风险分

为三大类。

三、风险应对

Ⅰ级风险是开发过程中的严重风险，应该受到高度重视，所以本文重点论述Ⅰ级风险的应对措施。

1.相似产品替代风险。西沙群岛旅游开发无非是挖掘丰富的自然资源和文化资源，像马尔代夫群岛、夏威夷群岛、普吉岛、加勒比群岛、巴厘岛、济州岛等这些相似产品已经非常成熟，在世界范围内的名气很大，而西沙群岛仍处于开发阶段，这些成熟的岛屿对西沙群岛具有很强的替代性，这种风险是无法避免的，只能采取风险减轻策略。首先在开发阶段应突出西沙群岛自然风光与历史文化和谐统一的产品特色，形成独特吸引力。同时，在宣传方面要突出其特色，在旅游者心中树立良好的形象。可以在景区中建一些独特的旅游体验项目，将西沙与其他海岛区别开来，在旅游者心中树立独一无二的地位。

2.投资回收期过长风险。投资回收期过长是旅游项目开发的客观经济规律，所以应该采取风险接受和风险减轻策略。开发前就要针对行业现状进行深入调研，掌握市场需求信息，确定西沙群岛的产品定位和特色，制定最佳的经营方案。在开发过程中要不断强化需求管理，调整产品的结构以适应市场需求的变化。同时还要有详细的经营策略，注意对各种应收款项和应付款项的实时控制，加快资金周转的同时可以尽可能多的利用商业信用，降低日常经营对资金的占用水平；建立客户信用等级制度，对客户的情况制定详细的信用等级，来有效控制收账成本和坏账发生几率，降低由于资金占用而增加的成本上的风险。

3.市场需求和客源不足风险。西沙旅游的潜在客户是以休闲度假、享受自然、放松身心为旅游目标的各类人群。而西沙群岛地理位置偏远，能否保障充足的客源是开发的又一大风险。如果客源不足，就会造成资源的浪费、投资亏损，达不到开发的目标，所以要采取风险预防和风险减轻策略。在开发前期就要对项目进行大量的宣传，通过电视、广播、互联网、报纸等媒体对项目进行全面的报道，加深旅游者对西沙群岛的了解和认识。还应该加强与周边成熟景区的合作，扩大区域旅游吸引力。例如，可以和三亚的蜈支洲岛、分界洲岛合作，形成一条综合的旅游线，借助其名气带动西沙旅游的人气和规模，提升产品的综合实力，保证充足的客源供应。

参考文献：

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作者简介：施亚男（1990—），女，河北省张家口市，硕士研究生，研究方向：技术经济与管理。