新制度下事业单位基建项目的财务管理与核算问题研究

田园

摘要：随着国民经济的深入发展，社会规划确立了大批重点建设项目，为经济、社会可持续发展提供了有力保障与服务。各建设单位根据财政部《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）的要求对基建项目进行财务管理与核算。新修订的《事业单位会计制度》将基本建设投资并入事业单位会计核算，对基建项目财务管理与核算提出了更高要求。本文结合实际对基建项目财务管理与核算存在的问题及对策进行了分析与探讨。

关键词：基建项目 财务管理 问题 对策

随着经济与社会的快速发展，对事业单位基建项目投资数量与资金数额大大增加。各建设单位在做好工程前期可行性研究与工程建设过程中技术监管与创新的同时，也需要建立起相应的财务管理制度与核算体系。2013年新修订的《事业单位会计制度》开始施行，各建设单位不仅要单独对基建项目进行财务核算，还要将年累计发生额对应事业会计科目计入事业账目中，提高事业单位财务数据的真实性与完整性。基建项目的会计处理专业性强，涉及面广，时间跨度长，与事业会计处理差别较大。现就基建项目财务管理与核算中存在的一些问题进行分析，以期找到合适的解决对策。

一、基建项目财务管理与核算的基本要求

基建项目建设单位应根据《基本建设财务管理规定》和《国有建设单位会计制度》的要求对各基建项目进行单独管理与核算。应设置单独的账套，使用“在建工程”科目，分设“建筑安装工程投资”“设备投资”“待摊投资”及“其他投资”一级科目归集建设成本与费用。建筑安装工程投资设“建筑工程”和“安装工程”两个二级科目归集土建及安装支出，设备投资设“仪器设备”和“安装费”两个二级科目归集设备购置及安装费，待摊投资归集与基建项目相关的费用，如勘察费、设计费、监理费和管理费等。其他投资归集项目管理部门的资产性支出，如购买办公电脑、打印机和传真机等。年末时，根据新修订的《事业单位会计制度》，将基建项目年累计发生额计入事业单位事业账套中。以基建账套中设备投资、零余额账户用款额度、预付工程款、基建拨款、应付工程款科目有发生额为例，说明年末并账过程。将设备投资按累计发生额借记“在建工程——基建工程——设备投资”科目，贷记“非流动资产基金——在建工程——基建工程——设备投资”科目。同时借记“事业支出——项目支出——基本建设支出”科目，贷记“应付账款”“预付账款”“其他应收款”或“零余额账户用款额度”科目。以零余额账户用款额度的借方发生额并入事业账套同名科目借方，贷记“财政补助结转”“财政补助收入”或“财政应返还额度”科目。

为便于基建项目的核算与管理，财务账套还应建立辅助核算项，包括项目、合同单位等。

二、基建项目财务管理与核算存在的问题

事业单位主要进行事业支出核算，对建设成本与投资效益的控制不同于企业，往往会忽视基建项目的核算，造成资金损失和浪费。在基建项目可行性研究的基础上，项目管理人员根据建设内容提交项目预算，为财务人员核算提供依据。单位成立项目管理机构，负责项目建设的日常管理与协调。业务部门人员精心施工，确保工程质量和进度。财务、审计监督和档案管理等部门密切配合、分工合作，提供服务与保障。

财务管理与核算内容琐碎，工程持续时间长，工作量大，竣工决算程序与报表复杂，造成财务管理与核算出现许多问题：

（一）工程预算难以执行。由于基建项目预算编制工作量大，估计的成份较大，对管理人员的要求较高。加上管理人员经验不足，数据收集的不全面，项目立项周期长，待到执行时有些工程造价和设备价格发生变动，使得批复的预算在执行过程中遇到难处，价格有偏差，工程内容及设备采购偏离预算。比如说某基建项目需要打一个深井，计划深度是达到地下200米处，预算60万元，从项目立项到实际开展业务，间隔了1年，实际施工时发现有建设资质并投标的单位基本上认为打井是项高风险低回报的工程，发生打到一定深度后才发现复杂的地下层结构已经不允许再继续往深处打，而重新选择井口的情况较常见。报价均超出预算。再比如设备的采购，由于电子工业技术更新速度快，原计划的型号可能已经升级换代，价格高于或低于预算是比较普遍的。

（二）一些支出频率和总额都较少的基建项目没有建账。由于基建项目是单独建立一套账来核算，有些单位觉得支出较少，又没有专门的基建财务工作人员，没有建立电子账套，长期手工完成相关数据统计工作，在财务交接与财务数据上报及查询方面面临困难。

（三）建立了基建账套的单位在支出及费用的归集上不符合规定。由于基建项目支出种类多，对项目管理人员和财务人员都提出了更高的要求，对每一笔支出进行定性，需要与技术人员沟通配合，准确确定费用归属，并由管理人员确认是否是预算内建设内容，最终记入相应的科目。从理论上讲这本来不是特别难的事，但是基建项目在实际执行中很容易发生变动，加上受预算控制的需要，财务人员有时没有按财务规定记账，使费用的归集没有完全体现财务会计的真实性要求。比如，计划建设一座房屋，项目批准预算10万元，工程完工报送12万元，并通过了审计部门的审查，财务人员记账时应以实际发生的成本12万元借记“建筑安装工程投资”科目，但这样会导致该项子项目超出预算，为了与预算相符，财务人员就以10万元的计划成本借记了“建筑安装工程投资”科目，将多出的2万元房屋建设成本当成管理费用借记了“待摊投资”科目，或者当成设备的安装费用记入了“设备投资”科目，显然，相关科目归集的投资总额虽然与预算金额很相近，但是却偏离了实际的投资支出情况。

（四）工程竣工验收后迟迟未进行竣工财务决算工作。普遍存在基建项目工程已经完工甚至交付使用多时或大部分已经完工等待收尾，交付使用的资产已发生维修及更换，而不进行竣工决算的现象。本来基建项目的施工期就长，完工后财务核算很长时间依然停留在在建工程上，使财务信息失真。竣工财务决算工作量大，需要将基建项目所有的支出按预算进行分类统计。建筑安装工程投资与待摊投资需要一一填报施工单位与账面数，设备投资还需要填写规格型号、购置时间与数量，所有的合同需要分类统计单位名称、施工内容、合同金额、实际结算金额，并将相应的招投标资料备齐以供审查。很多单位没有重视或不愿进行烦琐的决算报表编制工作，年底并账后财务信息会不真实不完整。基建项目的“在建工程”科目在年底并账时并入事业账套“在建工程”科目，与实际的固定资产不相符。等到财务决算工作完成时，实际的资产可能早损耗，账上的金额无法反映实际的情况，造成财务数据失真。

（五）竣工决算后账务处理工作滞后。竣工决算后，需要进行财务结转工作，将“在建工程”科目转入交付使用资产及固定资产，是基建项目的财务核算的最后一步，需要与资产等相关部门合作完成，由于时间跨度长，工作量大，实践中开展工作常会发生滞后。

三、对基建项目财务管理与核算的建议

基建项目财务管理与核算任务重，工作复杂，要求较高，针对实务中出现的问题，笔者提出以下建议：

（一）加强财务管理人员与业务人员的沟通。业务人员是基建项目的执行人员，在基建项目建设方面具备经验，财务管理人员无论是编制预算，还是核算费用，均离不开业务人员的支持与协同。深入了解业务特点，编制尽可能符合实际需要的预算，为基建项目的核算与管理打下良好基础。业务人员在使用项目资金之前也应与财务人员沟通，了解财务核算所需要的材料与相关要求，在项目采购过程中稍加注意，以免事后给报销工作带来不必要的麻烦。

（二）及时建立单独的财务账套核算基建项目。应按照财务制度的要求建立单独的账套，使用专门的基建科目核算支出，正确地归集投资支出，以为财务管理提供可靠的财务信息。财务管理工作应划清项目支出的范围，在核算时应按照会计制度的要求，记入相应的会计科目中。

（三）加强基建项目支出和设备资产的统计工作。建立支出全过程统计表并与财务核算同步，将竣工决算所需要的资料收集工作分散在平时来完成。每一个支出一经发生在财务入账的同时管理人员就记入统计表中，待投资完成率达到95%时便可开展竣工验收与决算工作，大大减轻竣工决算工作量，推进财务账务结转及固定资产上报工作。假设项目预算如表1所示，可编制一个支出全过程统计表（见表2）。

（四）加强财务管理及审计部门的督促检查。促使财务人员及资产管理人员开展固定资产入账与转入工作，保证国有资产的安全与完整，提高国有资金的使用效率。

参考文献：

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