中俄能源合作问题及对策研究

刘焱

摘 要：中俄能源合作已经具有一定的历史，从勘探到开发再到管道铺设，双方的合作进入到实质性阶段。中俄的能源合作不仅有利于中俄两国的经济发展，而且有利于东北亚的繁荣，也对地区的和平和稳定具有重要的战略意义。受到市场、资金和政治地缘等因素的影响，中俄之间的能源合作任重而道远。文中指出中俄合作的有利条件和不利条件，并指出相应的对策。

关键词：中俄合作；能源；问题；对策

随着两国相关领导人的洽谈合作，中俄的能源合作进入了实质性发展阶段。中俄能源的合作顺利与否，与双方的国家利益密切相关。能源经济是俄罗斯的支柱性产业，在其国民经济发展中占有重要地位，近年来，俄罗斯进一步加强其油气产品的深加工能力，同时提高其能源的使用效率和关注能源对环境的影响，在此基础上进一步发展高科技和新经济。而中国作为俄罗斯的重要经济合作国家，双方的进一步合作尤为重要。

一、中俄能源合作的有利因素

（一）中俄两国的地缘优势

两国在地理位置上的优势，是双方能源合作的独特的优势。在俄罗斯的角度来看，两国边界共长4000多公里，能源主要分布在乌拉尔山脉以东。从其油气输出的距离来看，输送到欧洲国家以及日韩等国家，则需要经过6000多公里的距离。而输送到我国的东北地区和华北地区，则是输送到欧洲地区的三分之一，从成本上，大大减轻了其资源的消耗力。从中国来看，由于比邻俄罗斯边境，可以近距离享受到俄罗斯的最廉价和最优质的油气资源，并且，我国东北地区承担着振兴东北老工业基地的重要责任，其对能源的需求量更是高于其他地区，地理位置上的优势，让东北地区和华北地区能够尽享俄罗斯地区在地理位置上所带来的优势。

（二）中俄能源合作的经济因素

亚太经济在新世纪的发展过程中，是非常引人注目的，世界经济中，对外贸易发展的重点更倾向于亚太地区，东北亚地区，也在国际经济消费中享有重要的经济地位，东北亚的巨大的生产和消费市场，是世界经济中活跃的经济带。伴随着亚太地区的经济的发展，不可避免地带来了对能源的巨大的消耗。中国是俄罗斯的近邻地区，中国经济的发展速度，早已引起俄罗斯地区的关注，加强中俄双方的能源合作，既能有效巩固双方的经济关系，也有助于巩固双方的战略合作关系，既能保证俄罗斯地区出口经济贸易额的稳定，也能为亚太地区的经济稳定发展提供稳定的经济基础。

（三）中俄能源合作的战略意义

中俄双方的能源往来之所以备受关注，也是因为在国际社会中，中国与俄国都具有政治和经济上举足轻重的地位，中俄之间的能源合作，对中国也好，对俄罗斯也罢，都具有的重要的战略意义。从俄罗斯角度来看，如果俄罗斯想要恢复其大国地位，想要在国际政治经济上的地位，就必然需要在国际上有一席之地的中国的帮助，两国的能源合作能够加强中国对俄罗斯地区的支持力度，降低俄罗斯对欧洲能源消费市场的依赖度，减少欧洲地区对俄罗斯的牵制，也能让俄罗斯尽快打开打开亚太地区的能源消费市场，这有助于维护其国家利益。从中国的角度来看，中俄能源合作能够帮我国实现能源进口多元化，使我国的能源进口不再单纯依赖中东和非洲地区，能源进口的多元化，能减轻我国能源安全的压力，同时中俄之间能源合作也能使中国在战略上取得俄罗斯的支持，为中国的经济发展创造稳定的国际环境。

二、中俄能源合作的不利因素

（一）中国对两国能源合作需要长期的战略眼光

早在20世纪90年代，俄罗斯就提出和中国进行长期的能源经济合作，但是，在当时的国际环境下，加之当时中国的能源经济尚且可以自给自足，因此，中国对两国的资源能源合作，缺乏长期的战略规划，并在主观上认为俄罗斯所提出的能源合作优惠条件，只是为了俄罗斯复兴本国的经济。在能源进口方面，中国没有看到与俄罗斯在地理位置上的优势，反而更多的是寄希望于中东地区和非洲地区的石油资源，在这种条件下，西方地区及时介入了俄罗斯的能源合作，奠定了与俄罗斯经济上的能源合作基础，改革开放后，中国的经济飞速发展，市场上需要大量的油气资源，也就错失了俄罗斯的油气资源在中国的巨大价值，当中国经济在改革开放之后的飞速发展和对能源需求的急剧上升后，俄罗斯在初期所提出的非常有利的条件，已经不能再继续适用，中国错失了在早期与俄罗斯加强能源合作的良机。

（二）俄能源政策的重心是欧洲地区

俄罗斯为了本国的经济发展，依靠本国丰富的能源资源优势，在外交政策中实施能源政策，这样的政策，无论是为了本国的经济利益，还是为了恢复期大国地位的政治因素，俄罗斯的能源外交都是非常成功的，但是，非常值得注意的是，俄罗斯的能源政策虽然是经济政策，但确实是从根本上服务于其政治政策的，当国际外交政治政策发生改变时，其能源外交的经济政策也必然会随着政治政策的变化而变化，会随着国际经济局势的变化而变化。俄罗斯的能源政策在其金融危机之后进入了调整期，就意味着俄罗斯的能源政策的稳定性是相对较差的，这种稳定性相对较差的经济政策，必然会对中国的经济发展造成一定的影响，并且，考虑到本国的国家利益，俄罗斯在能源外交的过程中，为了自己的利益，而对中国的政策上给予一定的保留，虽然俄罗斯的能源战略目前有向东方市场移动的倾向，但是不可否认的是，俄罗斯首先在努力做到欧洲市场的稳定，进一步才是开拓亚太市场，事实上，俄罗斯的战略中心依然在欧洲，虽然中俄两国的能源合作具有天时地利人和的优势，但是中俄罗斯依然是把欧美市场做作为其能源市场的首要考虑因素，因此，俄罗斯的能源外交政策实际上是主要考虑到西方市场，其次才是东方市场。

（三）中俄双方的政治互信度不高

中俄两国都是在历史上具有悠久历史的大国，相邻的国家之间，竞争往往多于合作，甚至还要考虑到自身国家的安全问题。在国家根本利益的基础上建立的外交政策，都会随着国家利益的变化而有所变化，考虑到本国在国际上崛起的战略报复，俄罗斯外交是以国家利益为宗旨，要考虑到各方面的利益，为了本国的国家利益而临时变动政策，这种情况是存在的，也就增加了双方的不信任度，另外，随着综合国力的增强，中国在国际世界上的影响力已经越来越大，俄罗斯对中国的崛起一直存有戒心，认为中国的强大会对其安全构成威胁和挑战，虽然在历史上中俄是友好的邻邦国家，但是友好的关系也是建立在国家根本利益之上的，俄国也会考虑到中国的强大对自身国家安全的影响。

（四）欧盟在经济上的竞争

作为俄罗斯的重要的能源合作伙伴，欧盟在俄罗斯的经济地位是非常重要的，虽然欧盟也已经意识到过分依赖俄罗斯的能源供应，对本国的经济发展是极为不安全的因素，但是，短时间内，欧盟并不可能找到像俄罗斯这样的强大的能源供应地，俄罗斯也一定不会放弃欧盟这样的强大的能源消费市场。在这样的经济环境下，在短时间内，俄罗斯的能源外交的重心，必然还是欧盟地区，而非中国市场。

三、中俄能源合作的对策建议

（一）中国加大政府对能源企业的扶持力度

在与俄罗斯的能源合作中，政府向中俄合作的资源领域进行大量的资金投入，是关系到双方政治经济关系稳定的关键因素，俄罗斯在长期的经济发展过程中由于其资金支持力度有限，国内经济相对落后，虽然其工业发展状态良好，但是石油工业并没有先进的技术设备作为支撑，石油行业劳动生产力低下，生产过程中能源消费严重，由此带来了严重的环境污染问题等，都是俄罗斯在经济发展中面临的严重的经济问题。因此，俄罗斯急需更新国内先进技术，引进外国的技术设备、管理经验和大量的资金，来维持其经济上的可持续发展，在俄罗斯的能源合作过程中，要加大政府对能源企业的支持力度，不论是在政策还是资金上，都要给予中俄能源合作企业更深层次的合作的支持。

（二）完善能源价格机制，减少合作分歧

价格因素是中俄之间在能源合作的过程中，重点关注的焦点，表面上是价格的分歧，实质上是双方对自身经济发展的预期。双方有必要针对价格的分歧，建立稳定的价格形成机制，通过制定共同的价格机制，达到双方经济利益的平衡，才能减少双方的利益分歧，达到长久稳定的合作模式。

（三）提高两国政治互信度

中俄之间的能源合作，不仅是经济行为，更是政治关系。促进中俄能源合作的关键一环就是要加强中俄两国政府间的政治互信度。中俄双方，需要对对方的国家主权、领土完整问题上予以支持，加深两国之间的互信，进而才能巩固经济关系，两国要在共建制度框架内通过长期良性互动实践互相表明本国立场，从大局出发，加强双方合作，寻求双方互利共赢的利益契合点。

（四）中方开展双边和多边能源外交

面对国际上日益激烈的能源资源竞争，中国不能把经济战略仅压在俄罗斯的能源支持，而应该积极开展双边和多边的能源外交活动。不仅要积极研发新技术，开采勘探本国的能源资源，加强本国能源的自给能力，同时，还要努力稳定中东、非洲地区的油气资源输送，在努力深化与俄罗斯的能源合作，另外，也要考虑到中亚地区的丰富的能源资源，中亚在地缘上与我国西部地区相邻，在政治上与中国的关系态势良好，在能源结构供需上也有很强的互补性，中国与中亚地区的能源合作，有助于增强中国能源资源的国际安全性。（作者单位：河北师范大学法政与公共管理学院）

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