新疆社区教育的需求及可行性分析*

2016-06-06周树桃艾迪拜库尔班新疆广播电视大学新疆乌鲁木齐830049

新疆开放大学学报 2016年1期

周树桃　艾迪拜·库尔班　李　伟（新疆广播电视大学，新疆　乌鲁木齐　830049）

新疆社区教育的需求及可行性分析*

周树桃艾迪拜·库尔班李伟
（新疆广播电视大学，新疆乌鲁木齐830049）

摘要：社区教育作为提高社区居民生活质量和个人素质，促进社会和谐发展的一种教育活动，是构建学习型社会的重要手段。本文通过对我国社区教育现状的描述和对新疆社区居民需求状况的分析，得出了在新疆开展社区教育的必要性结论，提出了发挥“新疆社区教育服务指导中心”引领作用统筹发展社区教育的可行性思路。

关键词：新疆；社区教育；可行性分析

引言

建设全民学习、终身学习的学习型社会是一项肩负历史使命的教育实践活动。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》指出：“加强城乡社区教育机构和网络建设，开放社区教育资源。大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社区”。①

国家开放大学也将非学历教育和终身学习作为一个新的发展战略。2010年获得了由教育部人事司（教人司［2010］283号）批准成立的“教育部社区教育研究培训中心”教育资质。2013年5月，新疆维吾尔自治区下发了《关于在社区教育国家实验区、示范区开展社区教育实验项目的通知》（新教职成函［2013］24号），在乌鲁木齐市、克拉玛依市的社区教育国家实验区、示范区开展社区教育实验项目申报工作。

本课题是2013年新疆广播电视大学在此背景下的一项校级科研课题。课题组第一阶段在乌鲁木齐、伊犁、阿克苏进行了502份问卷调查，第二阶段在喀什、巴州、克州、哈密、吐鲁番、塔城、克拉玛依等地进行了网络问卷调查。

一、我国社区教育发展现状

（一）发展现状

20世纪80年代末至90年代，我国开始相对有组织地发展社区教育，它以上海出现的社区教育委员会为标志。2000年开始，社区教育进入实验时期，在中国成人教育学会推动下开始进行实验区的评选。建立了首批8个社区教育实验区，以创建学型社会为主要目标。2008年开始，进入社区教育示范区建设与评选阶段。教育部命名了34个全国社区教育示范区。2009年，进入启动数字化社区（先行区）建设阶段。社区教育资源得到了初步整合。2013年开始加快社区教育立法进程。

总体来看，全国社区教育发展迅速，得到了党和政府的高度重视，逐步形成了政府统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与的管理体制和运行机制，但存在东西部地区发展不平衡、统筹管理不足等问题。②

（二）理论支撑

1.人本主义理论

人本主义理论认为，人具有非常优异的先天潜能，教育要为学习者潜能的发展提供一个宽松、和睦的心理环境，使之能在“内驱力”的本能驱动下自动的形成，充分的形成。③在城镇化快速发展的进程中，更多新的社区成立，所有的社区居民都有享受社区教育成果的权利。社区教育的开展应以学习主体的需求为导向进行分类，服务社区当中每个居民，思考包括社区教育的内容、教育的形式、教育的安排等重要因素。

2.需要层次理论

美国心理学家亚伯拉罕·马斯洛于1943年在《人类激励理论》一文中提出，人类具有生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五类。④当人们满足了低层次需求之后，会主动产生高层次需要的渴望，社区教育是当今人们的一种较高层次的需求。

（三）社区教育内涵式发展

1991年国家民政部提出“社区建设”概念，包括社区教育在内的社区建设逐步演变为一场由政府推动，社区非政府组织、社区居民广泛参与的运动。社区教育经过实践发展已经从组织发动阶段、大规模的活动阶段发展到“以人的需求和促进社会和谐”的内涵式发展的新阶段。

二、新疆社区教育的现状及分析

（一）现有社区教育的基本情况

1.调查对象背景资料

2013年10月起，由课题组在南北疆13个地州市发放问卷。本文从中筛选了851份有效问卷，其中男性395人（占调查对象的46.4%），女性456人（占调查对象的53.6%）；年龄分布为19岁以下64人（占调查对象的7.5%），20岁—59岁748人（占调查对象的87.9%），60岁以上42人（占调查对象的4.9%）。其中高中及以下的人数占调查对象总人数的22.5%，中专占调查对象的13.3%，大专占调查对象的23.65%本科及以上占调查对象的41%。数据处理和分析采用EXCEL和SPSS统计软件。

2.社区教育认知基本情况的描述性统计

图一　居民对社区教育的认识

由图一可以看出，仅有2.33%的人对社区教育内容非常了解，30.31%的人对社区教育一般了解，近一半的人不了解，这体现出社区教育主体的宣传工作不到位，居民的参与度不够。

由图二可知，社区居委会、网络是社区居民了解社区教育最主要的途径，其中社区居委会占的比重较大。由此可见，基层组织与社区居民联系最紧密，在社区教育的宣传中发挥不容忽视的作用。

图二　社区居民了解社区教育的途径

社区教育的作用（如图三所示），大多数调查对象认为社区教育的作用是娱乐身心，方便居民学习；一半以上的人认为社区教育可以加强居民团结。在新疆，各民族之间相互学习、相互交流显得尤为重要。

图三　居民对社区教育作用的认识

图四　居民参加社区教育的频率

然而，在居民参加社区教育的频率选项中，52.33%的人从来不参加，可见新疆社区教育的参与度不高，这与社区教育的宣传、教育内容、形式、社区居民的时间、经济能力等诸多因素有关。

3.社区教育基本情况的相关性分析

表1　性别与参与社区教育意愿的相关性

图五　交叉分析

由表1及图五可知，性别与是否愿意参加社区教育的简单相关系数r为-0.033，相关系数检验的概率P为0.672，相关系数r的取值在-1～1之间，绝对值越趋近于1，越相关。因此，性别对于是否愿意参与社区教育的影响两者无相关关系。交叉分析也显示出参与社区教育的意愿，性别差异性不明显。年龄与参与社区教育意愿也无相关关系，各年龄段都有参与社区教育的意愿。

图六　年龄与参与社区教育意愿的交叉相关性

表2　文化程度与参与社区教育意愿的相关性

由表2及图六可知，文化程度与是否愿意参加社区教育的简单相关系数r为-0.097，相关系数检验的概率P为0.214大于0.05，说明两者之间相关度极弱，并不是文化程度越高越愿意参加社区教育活动。

图七　社区教育的了解程度与参与社区教育意愿的相关性

通过图七可以看出，居民对社区教育越了解，越愿意参加社区教育。笔者认为，宣传工作是促进社区教育发展的一个重要措施，如果宣传到位，会有更多受益居民。

4.参加社区教育的影响因素分析

图八　影响居民参与社区活动的因素

如图八所示，影响居民参与社区教育活动的因素中，活动时间居于首位，占89%；活动内容和费用次之分别是26.5%、25.4%；活动场地因素占19%。可见，时间选择的恰当与否已经成为社区教育能否成功的重要影响因素。

（二）社区居民终生学习的需求情况

1.社区教育的心理需求

图九　居民参加社区教育的意愿

图十　各地居民意愿比例

由图九可知，77%的人愿意参加社区教育。图十反映出不同地方的人们心理需求相近，都有进行学习的愿望。

2.社区教育内容、形式需求

图十一　居民希望参加的社区教育内容

调查对象希望社区教育开展的内容（如图十一所示），在卫生保健、心理咨询、法律常识、儿童及青少年教育、家庭安全知识等方面与人们日常生活密切相关的内容所占比例较高，显示出社区教育中居民更倾向于有利于提高生活质量的知识。

图十二　希望开展社区教育活动的形式

由图十二可以看出，13个地州市的被调查居民最希望以文化娱乐的形式开展社区教育，其次是网络和社区教育培训班，居民更愿意通过轻松的方式接受知识。网络的普及性、便利性让一部分人选择网络形式开展教育，实现让人们足不出户就能接受教育的愿望。

3.居民网络社区教育的需求

通过调查发现，89%的人愿意接受免费的社区教育网上学习，其中67.7%愿意通过与教师、社区居民的网上互动（如在线答疑）进行学习；51.8%的人选择网上自学（如视频观看等）。视频类资源、交互类资源（如聊天室、论坛等）更受欢迎。

三、在新疆发展社区教育的必要性

教育是保障民生的重要条件。《2014中国民生发展报告-中国梦》中提出：发展民生，实现中国梦，学有优教，实现“有教无类、因材施教、终身学习、人人成才”。⑤新疆面临共建“丝绸之路经济带”的重大历史机遇，在“访民情、惠民生、聚民心”的历史形势下，新疆的社区教育应是最接近居民的一种教育方式，学习应该成为更新知识、促进发展、实现价值、丰富生活的一种途径。

（一）是新疆社会进步发展和居民自我发展的要求

社会的进步发展为人们接受再教育提供了社会基础，随着人们空余时间相继增多，人们有了更多实现自身发展的学习时间和条件。此外，人们自身对生活质量、人生目标和参与社会事务有着极大的向往，希望社会能够为之提供适合其需要的教育资源和教育方式。

由于各种原因，社会上有很大一部分人没有机会接受学校教育，比如残疾人、贫困人口。新疆维吾尔自治区教育事业发展统计公报数据显示，新疆高中阶段毛入学率达到69.14%，高等教育毛入学率达到24.99%，我国高等教育毛入学率水平是40%。⑥通过社区教育的方式，可以提升文化层次，满足人们接受再教育的愿望和需求，缓解人们的社会焦虑。

发展社区教育，提供丰富的优质教育资源，无论在意识形态层面还是在科学文化素质和健康素质等层面，都能发挥一定作用。为构建体系完备的终身教育，培养各类服务国家和社会的人才，发挥应有之力。

（二）是新疆产业结构调整和“丝绸之路经济带”发展的需要

“一带一路”经济发展战略为新疆经济发展带来重大机遇，但同时也会因新疆产业结构调整，引发特定市场和区域中的特定类型劳动力的供大于求的现象，也会出现由于引进先进技术代替人力以及改善生产方法和管理而造成的技术性失业。

新疆是以农牧业为主的地区，产业结构的调整中将会带来隐藏性失业风险，加之新疆城镇化率每年都在提高，城镇化需要教育更加关注公平、实用、价值观念等方面。社区教育一方面可以在一定程度上减少新疆结构性失业、技术性失业和隐藏性失业的人数，另一方面可以通过心理辅导类课程、就业指导类课程缓解失业人员的压力，达到维护家庭、社会稳定的目的。

（三）是构建和谐新疆人文基础建设的需要

文化作为一种精神力量，能够在人们认识世界、改造世界的过程中转化为物质力量，对社会发展产生深刻的影响。物质基础、人文基础、政治基础是新疆社会和谐发展的三大基础。

通过社区教育可以更广泛地对居民进行意识形态的积极引导。目前，就新疆的形势来看，和谐稳定是首要的，要培养各族群众团结互助精神、强化爱国爱疆正能量，促进民族团结和宗教和谐，增强各族群众对伟大祖国的认同、对中华文化的认同。

通过社区教育可以提高社区居民的整体素质和文明程度。社区教育是培养公民社会的重要平台，通过这一平台，更能展现公民关怀社会、关爱自身素养的形成，也有利于形成一个共同的道德价值体系，有利于公民实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

四、深化新疆社区教育发展的可行性思路

社区教育已经成为学习型社会建设和人才强国战略的重要组成部分，具有灵活动态适应社会、经济发展需求的特点。通过课题组对全疆社区教育需求的初步研究，认为要做好我区社区教育，应从以下几个方面确定发展路径：

（一）发挥“新疆社区教育服务指导中心”的引领作用

为促进新疆社区教育健康有序的发展，应当走统筹发展之路，转变条块分割的旧模式，形成以中心辐射全区的两级中心社区教育模式。

2015年3月，经自治区教育厅批复，新疆广播电视大学（以下简称“新疆电大”）成立“新疆社区教育服务指导中心”，依托国家开放大学和新疆电大的系统、资源、技术、管理优势，履行全区社区教育改革和发展职责。新疆电大应立足区情，以“中心”为依托，发挥系统优势。重点放在新疆社区教育的理论研究、信息服务、业务指导、资源再配置和可推广、可复制的社区教育实验区的建设上。新疆电大社区教育服务指导中心依托自身办学特点，可形成新疆电大社区教育公共服务平台与地、县社区教育业务支撑平台两级网络平台。新疆电大社区教育公共服务平台主要用于全疆社区教育政策、动态成果发布，统筹社区教育管理等，具体业务由地区、地市社区教育业务平台完成。

图十五　新疆电大社区教育指导层次图

（二）构建多元参与机制，激发社会活力

在“新疆社区教育服务指导中心”指导下，形成所在社区的企事业单位、学校、民间团体多元主体参与的社区教育新机制。例如开展技能培训，即可由相应的企业派出优秀技术人员进社区，社区提供教学场所，中心协调，以满足社区人员技能培训及岗前培训需求。社区工作人员还可发掘一些民间艺人，组织才艺学习。由此调动社会各方面的活力，形成人人参与的社区教育氛围。

（三）构建社区教育工作的评价考核机制

评价考核是保障社区教育工作有效开展的一种方式。“社区教育服务指导中心”的监督管理能够促进社区教育组织本身能力的提升。借鉴江阴市数字化社区教育“三横四纵”服务框架体系，设定质量评价指标，例如从社区居民角度和管理组织角度进行量化评价和质化评价的结合。例如，社区居民可以根据社区教育中提供的学习资源是否有效给予0-20分的评价，根据是否在社区教育活动中具有情感归属关怀性给予0-20分的评价。社区教育服务指导中心根据得分情况，有针对性地进行整改。

社区居民角度的评价参考项目

（四）针对地区需求，推广实效性资源

通过调查可以看出，居民的文化程度、工作、生活需要存在差异，动机呈现多样化，学习内容需求呈现多元化特征。例如，喀什地区居民希望开展的社区教育活动占50%以上的有民俗文化类、旅游交通类、音乐舞蹈类；乌鲁木齐居民希望开展的社区教育活动排在前三位的有卫生保健类、法律类、家庭安全类。因此需要针对地区需求，推广具有实用性的教育资源。此外还可在尊重差异的前提下，开展教育培训工程。在满足大部分人的需求基础上，适当地开展一些独特新颖的主题学习活动，在开展常规内容的社区讲堂的基础上增加专业特色突出的校企合作论坛、再就业服务等。若不同地区有相同需求，可由社区教育服务指导中心统一配置资源，避免资源重复建设的浪费。

（五）立足电大优势，布局特色教育试点

电大系统具有合作办学，全面覆盖的系统优势。新疆电大发展三十多年来，具有成熟的远程教育办学理念和管理体系，办学网络覆盖全疆15个地、州、市，具有数字化、多媒体、交互式双向反馈的现代远程教育教学环境；具有长期进行网上教学的二百多人的导学教师队伍；具有不断更新的数字资源，“国家数字化学习资源新疆中心”具有三百多种社区教育资源，涵盖了家庭生活、实用技能、文娱休闲等类别，以视频课程、微课程和多媒体课件的形式展现。可以根据人口稠密程度、区域资源特色，选取具有代表性的地方，作为教育试点。

（六）推进社区数字资源建设使用

2015年11月，中国成人教育协会联合中国人民大学在上海举办了“社区教育数字化学习研究论坛”就互联网+、社区教育微课、慕课建设等进行交流。新疆社区教育服务指导中心，正在逐步实施新疆社区教育网平台建设计划，第一步实现全疆社区教育工作管理的联通，第二步实现对社区工作者的培训功能，第三步实现全疆数字化终身学习平台。为此数字化学习资源要加快建设步伐，根据碎片化学习形式下的新需求，建设微型知识点为单元，短小直观、轻松易学的资源。在中心师资力量允许的情况下，可自行制作，也可由中心向开发公司定制数字资源。

注释：

①国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）［M］.北京：人民出版社，2010：25.

②刘尧.我国社区教育发展现状、问题及对策［J］.华中师范大学学报，2010（4）：143-148.

③赵有权.探究有效教学方法培养四种创新能力［J］.中学政史地（教学指导版），2013（3）：37-39.

④彭聃龄.普通心理学［M］.北京：北京师范大学出版社，2012：370-372.

⑤北京师范大学政府管理研究院.2014中国民生发展报告-中国梦［M］.北京：北京师范大学出版社，2014：53.

⑥乔丽.2013年新疆维吾尔自治区教育事业发展统计公报［EB/OL］.新疆维吾尔自治区教育厅门户网，http://www.xjedu.gov.cn/xjjyt/sytj/2014/78011. htm.2014-03-13.

参考文献：

［1］李晓丽.北京社区教育现状的调查和分析［J］.职业教育，2009，（14）.

［2］陈乃林.参与社区教育是电大教育发展的重要走向［J］.成人教育，2012，（2）.

［3］杜幼文.社区教育的社会效益评价问题［J］.现代远程教育研究，2012，（6）.

［4］王晓燕.社区教育管理体制的构建初探［J］.考试周刊，2007，（40）.