基于合作视角的中国（新疆）与周边国家能源安全分析*

2016-06-06新疆财经大学经济学院新疆乌鲁木齐830012

新疆开放大学学报 2016年1期

王　宇（新疆财经大学　经济学院，新疆乌鲁木齐　830012）

王宇
（新疆财经大学经济学院，新疆乌鲁木齐830012）

摘要：当今中国已经是全球对煤炭的生产量和消费量最多的国家，也是世界上最大的能源生产国和消费国。面对巨大的能源需求量，我国需要不断加强同周边能源国家的合作。中国（新疆）除本身拥有的资源之外，还与中亚和俄罗斯等能源大国毗邻，通过进一步分析我国能源安全方面的优势、短板、机遇和威胁，再结合我国和周边国家能源现状以及当前我国与周边国家已经开展的能源合作项目，得出我国在加强同周边国家能源合作中的几点结论。

关键词：中国（新疆）；周边国家；能源；现状；合作；SWOT分析

一、中国和周边国家能源合作相关国内外文献

（一）国外关于能源安全的文献

Naohiro Kitano（2013）在文章中指出中国同中亚国家的合作中，与哈萨克斯坦最多层框架突出，而其框架与乌兹别克斯坦正在加强。与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦，这些成员国之间除了经济和贸易的往来，还有能源、安全、人文方面的合作。鉴于中国进口这三个国家石油和天然气，这些合作的委员会组织反映了能源领域的双边关系的重要性，尤其中国同中亚各国缺少的是人文的合作，这意味着中国寻求建立一个加强人文合作双边关系，并不局限于经济方面或安全，更应关注文化和教育方面的合作。而且在中国（新疆）与吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的关系中，中国正在扮演者在一个更加独立的，作为地方政府的角色［1］。Pan Xingming（2015）首先阐述了中国和俄罗斯在能源合作的主要学术和政治观点；其次，探讨了为两国现有的基础合作；第三，评估俄罗斯的亚太地区的战略和发展前景；最后，总结了俄罗斯的远东和西伯利亚的合作的地位和作用［2］。Jiegen Zhang （2015）提出中国需要实现其合作安全策略从以下四个方面：首先，我们需要积极参与现有多边机制和印度洋地区的安排；其次，我们必须努力建立新的多边合作机制；第三，我们必须促进印度洋的安全合作通过大国合作和协调；第四，我们应该利用非竞争性的安全区域合作的第一步［3］。

（二）国内关于能源安全的文献

倪超军（2009）通过分析中国周边国家的能源产量，进一步对中国未来对石油、天然气等能源供给量和需求量的预测，再结合中国与周边国家的能源合作和优势互补性，利用中国具备的技术上的有利条件与周边国家展开很好的合作［4］。张新花（2009）除了运用经济学、政治学、博弈论等多学科交叉的方法外，还加上了演绎归纳法和动态静态结合法的方法，将中国周边的中亚国家的能源战略意图和能源实力做了详细的分析。并将多个大国加入到博弈的行列中，大国之间的博弈也会对中国的能源发展战略产生深远的影响，指出我国更要结合实际来看待中国同中亚的能源合作中迎来的机会和困难，方便接下来提出适合我国的中亚能源战略［5］。张辛雨（2012）综合运用了经济学、政治学、博弈论等多学科的理论分析中国和中亚能源合作以及其他强国同中亚国家的能源合作博弈。进而通过剖析中亚国家以及欧盟、俄、美等国家的能源战略，归结了各自的能源战略特征，基于以上得出未来我国的能源战略方向［6］。高志刚（2014）提出中国（新疆）与周边国家的能源与贸易合作应当以“丝绸之路经济带”为纽带，并指出中国应当从战略的角度设计出全面有效的规划，形成完善的中国同周边国家的经济、政治战略布局。这对于促进我国缩小东西部差距，全面发展对外开放战略、区域协调发展提供有力的保障［7］。

二、中国（新疆）周边国家能源状况概述

（一）国内的能源现状

当今的中国已经是全球对煤炭的生产量和消费量最多的国家，与此同时也是世界上最大的能源生产国和消费国，在2015年上半年中国的石油进口量超过美国，跃居为世界第一进口大国，而且是世界第二大石油消费国。从这些方面来看，中国的能源安全也将对世界能源安全具有重要的意义。新疆，位于中国西北边陲，乌鲁木齐为省会城市，土地面积占中国国土总面积的六分之一。新疆与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、俄罗斯、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗八国毗邻。据中国金属能源网的研究报告显示，中国新疆拥有丰富的矿产资源和能源资源，新疆的煤炭储量预计2.19万亿吨，超过中国总储备量的四成，石油的储备量超过全国的三成，天然气的储备量也超过了全国的三成。

同时，新疆的可再生能源也十分充足，太阳能的开发和利用在全国排名第二，新疆还是全国风力资源最丰富的地区。再加上我国正处于经济发展的上升期，使得我国的能源需求量极大。根据海关总署公布的数据，2014年我国进口原油3.1亿吨，我国原油对外依存度为59.6%，同2013年的对外依存度57%相比又增加了2.6%。

（二）周边国家的能源现状

能源作为保证国家安全、国民经济可持续发展的基础，具有十分重要的战略意义。尤其我国目前正处于经济发展的上升期，能源的安全关系到我国经济发展的安全，同时也关系到我国的国家安全。因此，我们必须要对我国以及我国的周边国家的能源安全进行相关的评估。

俄罗斯的新能源战略评估报告中显示，仅俄罗斯就集合了世界了三分之一的天然气储量，世界七分之一的石油储量，俄罗斯的能源储量仅次于沙特阿拉伯的世界第一位，在世界上排名第二位。哈萨克斯坦有很丰富的石油储量，已探明储量居世界第七，居独联体国家第二位。哈萨克斯坦是里海地区的最大潜力石油国，并且哈萨克斯坦的石油生产能力最大；里海盆地是世界上最丰富的石油和天然气储量的地区之一，据美国能源部估计，该地区的石油总储量达到900亿桶- 2000亿桶和天然气储量大约458.8亿立方米，分别为17.2%和7.5%的世界石油和天然气储备，因此里海被称为“第二个中东”①。乌兹别克斯坦已探明的石油储量为5.84亿吨，天然气预测储量超过5.5万亿立方米，天然可采储量为2.055万亿立方米，年开采量为580亿立方米，在世界上排行第8位。乌兹别克斯坦是“中亚—中国天然管线”的重要气源国之一，预计未来三年，乌兹别克斯坦用于油气田开发和生产的投入将达数十亿美元，市场潜力空间巨大②。土库曼斯坦天然气储量22.8万亿m3，约占全球天然气总储量的15.8%，其天然气储量占世界第12位、独联体第2位③。随着国际市场天然气价格逐年走高，土库曼斯坦的天然气开发愈发成为各方关注的焦点，特别是土库曼斯坦属里海地区逐渐成为油气勘探开发的主要热点地区。

由以上数据，我们能够发现，中国新疆周边国家的石油和天然气资源非常丰富，所以中国希望确保其能源安全，需要和这些国家进行良好的能源方面的合作。

二、我国能源需求以及进口来源

随着我国经济高速发展，产生了一种巨大的能源需求，尤其是石油和天然气，这带来了巨大的压力，毕竟中国本身的油气资源并不丰富，中国的能源供应量无法为国家经济发展提供足够的能源。因此，我国必然会依赖于能源的进口。从1993年开始，我国就成了石油净进口国，并且对石油的需求量逐年增加。2010-2015原油进口量分别是2.39亿吨、2.5亿吨、2.7亿吨、2.82吨、3.1亿吨、3.35亿吨。每年的进口量呈直线上升趋势，并且平均每年以7%的速度增加。（如图一所示）

图一　2010-2015年中国原油进口量

如图二所示，从中国原油进口的来源地来显示中国的近十五年的原油进口量，以便能够更清晰地分析中国的能源安全。

图二　2000-2014年中国原油进口来源（单位：万吨）

由图二可以看出，中东地区是我国石油进口的最大来源地，还有非洲、沙特、中亚及俄罗斯等都是我国的主要石油进口来源地。我国对大多数国家的石油进口均呈逐年增长的态势。

三、目前我国与周边国家的能源合作

目前，我国和俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国家的能源合作日益密切，特别是中哈之间的能源合作。中哈合作主要集中在两个方面：其一是中国石油公司参与哈萨克斯坦的能源勘探、开发、基础设施建设等项目；其二是修建从哈萨克斯坦经新疆到达中国内地，遍布我国的石油管道，将哈萨克斯坦的石油运往中国。中哈天然气管线建设项目于2008年开工，中哈段全长1300千米，截止到2013年9月，中哈天然气管道二期第一阶段已竣工，且管道设计年输气能力100亿立方米。目前，第三阶段仍在进行中，该阶段属于远期规划，将根据天然气资源情况新建部分管线，增建和扩建压缩机站及其附属设施，使年输气能力达到150亿方，是土库曼斯坦—哈萨克斯坦—中国天然气输气管线的重要组成部分。

2013年4月，中哈两国共同签署了《中国石油天然气集团公司与哈萨克斯坦国家石油公司关于中哈原油管道扩建原则协议》，这意味着中国从哈萨克斯坦进口原油量将进一步提高［8］。2013年9月，中吉双方签署了《中华人民共和国政府和吉尔吉斯共和国政府关于天然气管道建设和运营的合作协议》，这将有利于双方的能源合作的可持续发展［9］。2013年9月，中土两国签署《中华人民共和国和土库曼斯坦关于建立战略伙伴关系的联合宣言》，两国都很看好双方的能源合作的成果及发展前景，将本着平等互利的合作原则，继续发展长期稳定的能源战略合作［10］。

2014年5月，中方与塔方共同签署了《关于成立实施中塔天然气管道项目管理委员会协议》，双方协商成立高级别管理委员会，共同推进中塔天然气管道项目建设，其中中塔天然气管道是中亚天然气管道D线塔吉克斯坦段［11］。2014年8月中乌两国元首共同签署了《中华人民共和国和乌兹别克斯坦共和国联合宣言》，这将促进中方丝绸之路经济带的建设［12］。2014年11月，中俄两国签署了一系列双边合作协议，包括《关于通过中俄西线管道自俄罗斯联邦向中华人民共和国供应天然气领域合作的备忘录》《中国石油天然气集团公司与俄罗斯天然气工业公司关于经中俄西线自俄罗斯向中国供应天然气的框架协议》。双方达成的协议，俄罗斯可以借此加强在亚洲能源市场的地位，发展本国西伯利亚和远东地区，中国则可减轻环境污染压力，合同的政治意义也非同一般［13］。

中国通过与相邻能源大国的能源战略合作，保障了中国能源的相对安全，但目前中国同强国的合作仍要继续巩固，以保证我国的能源长久安全。

四、中国与周边国家能源合作分析

（一）通过巩固政治基础加强能源合作

目前，俄罗斯由于乌克兰事件，受到西方国家的制裁，面临着极大的经济压力，此时，随着中国经济的发展，且中国作为一个世界大国以及联合国常任理事国，俄罗斯必然会选择和中国的合作。2014年来，在很多问题上，中国和俄罗斯都有很好的合作以及共识。

中国作为一个经济迅速发展中的国家，能源方面没有优势，要保持持续发展，必须要保证能源的供给，由于中东的局势并不稳定，对于中国来说，仅仅依靠于中东的石油供应，安全性并不高。俄罗斯与中国相邻，局势相对中东要稳定很多，而且俄罗斯和中国有更好的合作基础，因此对于中国来说，在能源方面选择与俄罗斯合作，相对于不合作来说，更符合绝对优势战略学说。

（二）通过实现经济共赢加强能源合作

中国周边国家和中国加强能源合作，可以通过中国的技术加强能源和其他方面的合作，同时增加其国家经济收入，由于国家相邻，进行合作十分便捷，可以达到合作共赢的效果。中国自身能源虽缺乏，但周边国家能源很丰富，且周边国家稳定，可以得到稳定的能源来源。由于是相邻国家，可以直接通过建立运输管线来进行油气的运输，降低运输的成本和风险。正因为如此，中国和其他周边国家的能源合作方面也是合作要优于不合作，这些能源国家多半是选择与中国合作。

中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等国都是上海合作组织的成员，因此各国之间存在着很多的共同利益和合作，互相之间有着很好的合作基础，谋求共同发展，正因为如此，中国和周边国家能源合作可以在很大程度上保证中国的能源安全。尤其要指出，俄罗斯与中国一直有着很好的合作关系，两者不仅是上合组织的重要成员，而且都是金砖成员国，因此中国和俄罗斯的合作伙伴关系是非常牢固的。俄罗斯也是中国石油天然气进口的重要来源国，所以与俄罗斯的能源合作更是中国最稳定的能源来源，对中国能源安全是最好的保障。

（三）通过搭建“一带一路”加强能源合作

随着中国“丝绸之路经济”带的建立，更是加强了中国同中国周边几个能源国家的合作。“丝绸之路经济带”能源供应走廊主要通过阿拉木图、比什凯克、西姆斯肯特杜尚别、撒马尔罕、塔什干阿什哈巴德、巴格达和大马士革和德黑兰双方的辐射区。通过“丝绸之路经济带”的联系，使得能源合作与其他经济合作相结合，合作的基础更牢固，给我国能源的供应提供了稳定的保障。

五、中国能源安全方面的SWOT分析

（一）具备的能源合作优势

首先，中亚以及俄罗斯相对于中东来说，政治相对稳定，有着较好的政治环境；其次，在上合组织和“丝绸之路经济带”的合作下，中国与周边各国的政治经济合作都相当成熟和稳定。这对于我国能源的供应是相当重要的。

（二）自身的能源短板

由于我国能源供需矛盾，我国的石油储备的天数非常短，这与许多发达国家储备天数相比，差距是悬殊的。而目前大部分的原油运输渠道都是经过东南沿海，一旦政治局势发生变化，水路运输将变得很不安全，中国将面临十分严峻的能源缺乏的局面。中国的经济会受到巨大的冲击。

（三）未来能源发展的机遇

通过和中国（新疆）周边国家的能源合作，只需要通过管道运输就可以进入我国，非常便捷。除此之外，通过和中国（周边）国家的能源合作，也能够促进我国西部大开发的战略，加快我国西部经济的发展。加强与中亚及俄罗斯国家的能源合作，一来可以使补充我国的天然气方面的不足，二来可以将其作为清洁能源缓解我国的环境污染问题。

（四）能源安全面临的威胁

我国自身的能源消费结构，如图三所示，可以看出煤炭能源占我国能源消费的三分之二，天然气、水、核、风电等清洁型能源的消费量过少。而煤炭的使用，又造成了我国环境的严重污染，这也威胁到我国的环境和人民的健康。

图三　2014年中国能源消费结构

另外，中东、北非局势复杂，政治局势不稳定，这两个地区是重要的供应地。但这两个地区的不稳定局势给我国的能源安全带来不可知的威胁。

六、几点结论

由以上分析，可以看出，加强与我国周边国家能源合作，对我国能源安全影响，归结为以下几点：

首先，降低了我国对中东地区和北非地区能源的依赖，与这两个地区相比，与周边国家能源的合作使我国能够获得更安全的能源来源。

其次，由于在上合组织以及“丝绸之路经济带”的合作下，我们与周边国家有稳定的能源合作基础，这也更能保证我国能源安全。

再次，从中东等地区进口石油，我国需要通过水路长时间运输，一旦发生政局变化，这种方式的石油进口将会很危险。通过与中国新疆周边国家的合作，可以通过修建管道进行运输，且处在我国内陆，安全性大大提高，将成为我国能源稳定的提供点。

最后，加强周边国家能源合作，可以改善我国能源消费结构，使我国的能源和资源更好地得到有效配置，从而巩固我国环境安全。

因此，总的来说，通过加强与我国周边国家能源的合作，将在很大程度上提高我国能源的安全性。而且，我国也应该加强与这些国家能源的合作，来减少我国对中东和北非等政局不稳定地区能源的依赖，以保证我国能源安全的长期稳定。

注释：

①数据来自中国驻哈萨克斯坦经商参赞处。

②数据来自中国驻乌兹别克斯坦经商参赞处。

③数据来自中国驻土库曼斯坦经商参赞处。

参考文献：

［1］Naohiro Kitano.“The Impact of Economic Cooperation on Asian Countries:Focus on the Mekong Region and Central Asia”.Springer-verlag［C］.Yasutami Shimomura，Hideo Ohashi，“A Study of China's Foreign Aid-An Asian Perspective”，2013:171-192.

［2］Zhang，Jiegen.“Maritime Silk Road and China's Indian Ocean Strategy”:An Analysis from the Perspective of Cooperative Security.Annual Report on the Development of the Indian Ocean Region［M］.Part of the series Current Chinese Economic Report Series. Springer-verlag，2015:65-85.

［3］Pan，Xingming.“International Cooperation in the Development of Russia’s Far East and SiberiaPart of the series International Political Economy Series”. Springer-verlag［M］:China’s Approach to China-Russia Cooperation in the Development of Russia’s Far East and Siberia，2015:99-122.

［4］倪超军.基于能源资源互补性视角下中国新疆的能源战略研究［J］.资源与产业，2009（5）：18-22.

［5］张新花.中国的中亚能源策略［D］.新疆大学，2009：83-96.

［6］张辛雨.中国与中亚能源开发合作研究［D］.吉林大学，2012：1-56.

［7］高志刚.“丝绸之路经济带”框架下中国（新疆）与周边国家能源与贸易互联互通研究构想［J］.开发研究，2014（1）：46-50.

［8］中石油拟扩建中哈原油管道［EB/OL］.中国证券报，http：//news.xinhuanet.com/energy/2013-04/ 09/c_124554316.htm. 2013-04-09.

［9］中华人民共和国和吉尔吉斯共和国关于建立战略伙伴关系的联合宣言（全文）［EB/OL］.新华网，http：//news.xinhuanet.com/2013-09/11/c_117331 554.htm.2013-09-11.

［10］中国和土库曼斯坦关于建立战略伙伴关系的联合宣言［EB/OL］.新华社，http：//www.gov.cn/ ldhd/2013-09/04/content_2480874.htm.2013-09-04.

［11］中国石油同中俄、中哈签署多项合作协议［EB/OL］.人民网，http：//energy.people.com.cn/n/2014 /0521/c71661-25045451.html.2014-05-21.

［12］中乌签署能源、金融等多领域合作文件［EB/OL］.证券时报网，http：//kuaixun.stcn.com/2014/ 0820/11654148.shtml.2014-08-20.

［13］习近平会见普京中俄签署多项能源合作协议［EB/OL］.中国新闻，http：//www.chinanews.com/ gn/2014/11-09/6764324.shtml.2014-11-09.

作者简介：王宇，女（汉族），产业经济学硕士研究生，研究方向：产业安全。

收稿日期：2015-12-03