庸政懒政也会构成犯罪

文/翟永冠

庸政懒政也会构成犯罪

文/翟永冠

“蜗牛奖”“踢皮球奖”“水面浮漂奖”……近日，一些地方为庸政懒政的政府部门颁发“喝倒彩”奖项，引起强烈反响。

全国范围内已有多地治“庸懒”动真格，但与此同时，一些地方行政“软作为”的现象仍然存在，部分干部无利不想为、懦怯不敢为、居功不愿为的畸形心态仍然存在。

31个省区市“全覆盖”，轻的扣奖金、重的追责

近日，为治理庸政懒政，江苏省泰州市效能办向社会公布了首批“蜗牛奖”认定结果，涉及11个事项，包括市直相关部门项目资金未按期落实、群众投诉事项不办理和未按期办结等问题。

3月底，贵州省贵定县卫计局领取了一个县委、县政府颁发的“水面浮漂奖”。除了“水面浮漂奖”，贵定县还设立“踢皮球奖”“蜗牛奖”等一系列奖项，颁给工作效率低下、不作为的单位。

“喝倒彩”的奖项之外，更多的地方对“不贪不占啥也不干”的庸政懒政严肃查处。目前全国31个省区市都有地方政府出台相关追责机制或专项整治干部不作为、慢作为。

2015年8月至12月，国务院督查组针对庸政懒政怠政和不作为问题分三批开展督查问责，涉及财政资金沉淀、土地闲置、重点项目建设拖期、保障房闲置、民生项目资金大量结存、重大安全生产隐患整改不力等一批突出问题的责任人受到严肃处理。各地区共依法依规问责382个突出问题，共问责处理1456人。按级别统计，地厅级77人，县处级469人，乡科级及以下910人。

三种为官心态值得警惕

曾经，“啥都不干难找缺陷，不做事情不担风险，组织考核没有缺点”成为一些干部的“为官信条”。如今，经过各地长时间的集中整治，这样的庸官懒官陆续受到党纪国法的处分，通报批评、调整岗位、丢官去职甚至锒铛入狱。

江西省农业工程研究所原所长叶某，其在任职期间没有及时发现某公司在申报鉴定材料时的造假行为，造成国家经济损失，因玩忽职守罪、受贿罪被处有期徒刑14年。

天津一名检察官说，从以往全国多个地方查办的案子看，很多人认为不贪不占至少能保平安，没想到庸政懒政也会构成犯罪，因为玩忽职守丢官去职甚至进监狱。

从丢官去职到锒铛入狱，治理庸政懒政动真格收到了良好效果。但与此同时，一些党员干部和专家学者也表示，目前，在全国甚至省级层面还缺乏比较完善的制度规定和处罚依据，有些地方出现搞“一阵风”的倾向。

有基层干部和群众反映，在整治庸政懒政的高压之下，一些公职人员遇到问题能躲就躲、能推就推等现象依然存在，其心态主要包括:

——无利不想为。一些干部心惧反腐，礼品不敢收、宴请不敢去、老板不敢见，但该做的事也不做，积极性尽失，消极怠工甚至冷眼旁观。

——懦怯不敢为。一些干部认为改革有风险，干事存风险，因此宁可不干事、但求平安无事，以至于很多干部比的不是谁会干事，而是谁会“做人”。

——居功不愿为。一些干部工作时间较长、资历较老，或已接近退休年龄等待平安“着陆”，常常“一杯茶一支烟，一张报纸看半天”。

要为“敢为”创造环境

为官不为、庸政懒政、尸位素餐是对行政资源的极大浪费，如果干部因为怕出错或没好处而不作为，看似什么也没做，实际上是一种隐性腐败，久而久之将严重影响发展效率。

如何根治庸政懒政、为官不为?南开大学周恩来政府管理学院教授徐行表示，完善并落实有关法规制度是根本性措施。中央要根据实际情况及时对制度法规进行修订和增补。

同时，徐行建议把法规制度落实到监督检查环节中，严肃追究责任，真正做到能者上、庸者下。

目前，各地已开始探索建立容错机制。湖南省人民检察院近日制定下发《关于在查办渎职犯罪案件中服务和保障改革创新的意见》，规定“在履职过程中，因不可抗力因素，导致未达到预期效果或造成负面影响和损失的行为”等四种情形不能认定为渎职犯罪。

多位专家学者认为，建立容错机制，为干部划清红线，使其在合法、合规、合理范围内有更多施展空间，有利于推动基层形成敢于担当、履职尽责、大胆创新的氛围。