从严治党之下，“懒政”怎么办

王少喆+李建广+张世悬

10月24日至27日，中共十八届六中全会在北京召开。此次会议的主题是从严治党，并将审议两个规范党内纪律的重要文件——《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》。

分析普遍认为，这样的议程设置表明了中央从严治党的政治决心，标志着十八大以来的“反腐”斗争正在进入制度建设的新阶段，反腐斗争正从“宽松软”走向“严紧硬”，从“治标”逐步向“治本”过渡。

有关反腐败的三个误区

有一种观点认为，这几年管党治党抓得太严、管得太细，搞得不少党员干部束手束脚，活都没法干了。再说了，从严治党已经狠抓三年多，现在力度小一些、尺度松一点也问题不大。

这样的人还大有人在。例如，不久前被曝光的黑龙江望奎县低保局局长不但自己驾驶假牌照车辆，还在面对记者询问时威胁：“要是给我整了（报道）……我整死你！”这种天不怕、地不怕的做派背后，是怎样的权力观？对这样我行我素、毫不收敛的人，从严治党眼下岂能“松一松”？

今年以来，我国三个季度的GDP增速都是6.7%。随着中国经济增速的放缓，一些论调似乎又有市场了：有的认为应该重点抓一抓经济了，从严治党要缓一缓；有的说腐败是发展的“润滑剂”，从严治党难免拖累经济。总之，眼下经济放缓，从严治党也理应缓一缓。

其实，腐败对经济的阻碍作用非常明显，对经济的破坏也非常大。比如在一些腐败风气严重的地方，企业家并不敢去那里投资，因为一旦投入，风险会非常大，不仅影响到投资，也影响财富的分配。

坚持从严治党、拍蝇打虎则会给经济发展注入“防腐剂”。简单地把经济增速放缓归责于反腐，无疑是对经济规律的无视，甚至是别有用心。

全面从严治党，成效有目共睹。然而，有人质疑，从严治党会不会只是浮在面上、做做样子，时间一长也就不了了之了。也有人担忧，从严治党靠什么持续下去？

十八届六中全会前夕，万庆良、白恩培等8名“老虎”在20天内纷纷获刑，白恩培、魏鹏远等“巨贪”更是将面临终身监禁，不得减刑、假释。

全面从严治党并不只是针对少数腐败分子，而是最终要落实到每一名党员干部，不断深入下去，每年要有新招数。

更重要的是，从严治党正不断走向制度化、法制化而不是头痛医头、脚痛医脚，也不是“刮一阵风”，而会一直持续下去，正如习近平总书记所说，“全面从严治党永远在路上”。

从严治党之下，“懒政”怎么办

不过，在“反腐”轰轰烈烈推进的同时，官僚机构出现了不作为、“懒政怠政”的现象，这也引起了最高层的注意。在5月，习近平主席就针对干部队伍的怠政问题发表了长篇讲话，认为这个问题“极为重要也十分紧迫”。而李克强总理干脆指出：“身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政，也是一种腐败。”

官员的懒政、怠政，一种情形大概是怕受牵连，担心在与企业打交道、“批条子”的时候被“拉下水”，成了“反腐”的对象。对于一些“有心”腐败的人，“反腐”以前，“做事”还能获得利益，还算“收支平衡”，现在在“严打”的氛围下，就是完全的“赔本买卖”，算计之下，自然是“不动为上”。

另一种情形，则是部分人对“反腐”心存不满，但又不敢公然对抗，就以“不作为”进行消极对抗。无论哪种，都是因为腐败的“贪心”还在，腐败的土壤还没有被完全清除。

这就需要一方面抓紧反腐败“大棒”，在制度上下功夫，将权力关进笼子里；另一方面，我们也应当认识到“胡萝卜”的重要，这就是建立起一套新的公务员奖惩和激励机制。

在“反腐”开始之初，就曾经有声音为中国的公务员“叫苦”，认为公务员收入太少，与其所掌握的权力不成正比，容易让公务员在与私营部门比较时产生攀比心，从而成为扣动腐败的“扳机”。还有人引用新加坡的例子，认为新加坡是“高薪养廉”，用高收入保证了公务员队伍的廉洁。但这种说法要么是误读了新加坡的公务员制度，要么就是在有意误导。

不同于“高薪养廉”的说法，新加坡公务员的薪酬，是由第三方机构从市场中选取一些样本公司，根据这些公司相似职位员工的收入的80%支付给公务员的。因此，虽然新加坡部长级官员的年薪高达100万美元，但这也是参照大企业的副总裁的收入制定的，也就是说，这些官员在政府挣得还是比在私营部门少。所谓的“高薪”，只是从普通人理解出发的一种误读。

平心而论，经过公务员工资改革，我国普通公务员的收入并不算低，基本是社会平均工资甚至稍高一点。考虑到职业的稳定性，这种工资水平是合理的。但关键是薪酬没有体现人才的市场价值和绩效，尤其是优秀人才的薪酬较低，造成了“劣币驱逐良币”和一些人心态不平衡引起的腐败。比如，在金融部门的官员，与其监管的企业类似职位的人员，收入差距是几何量级的，这就难免产生人才流失，甚至腐败问题。

新加坡公务员薪酬制度的另一项经验是，公务员的薪酬由全国经济走势决定，收入中的奖金部分跟国家GDP有联动关系，而且，公务员薪酬的变动部分占到收入总额的30%至40%。

当然，新加坡有自己的国情，中国不可能照搬，但仍可以根据国情加以改动后借鉴，正如我们借鉴新加坡等地的公积金制度一样。试想，如果中国官员的收入和当地的GDP联动，怠政懒政的结果就是自己的荷包“缩水”，恐怕“不作为”的倾向就会收敛不少。当然，为了防止偏差，我们也要同时制定相应的措施，防止“唯GDP论”的重新抬头。

中国改革开放的经验之一，就是打破“大锅饭”，引入了奖优罚劣的绩效机制，让员工收入水平与企业的效益相挂钩，从而让万千企业重新焕发出活力。今天，当我们遇到懒政怠政这个难题的时候，重新回顾改革的基本理念，建立一套与市场接轨的、透明的公务员奖惩和激励机制，或许正是需要的。

有难度更有决心

中共有8800万名党员，比欧洲单个大国的人口还多，治理的难度可想而知。而把党治理好是消化中国治国之难的关键所在。

在西方，政党只代表特定社会群体的利益，而且党际斗争十分激烈。中共的人数规模“可以敌国”，全体党员保持严格的政治纪律，这对西方政治学来说是完全不可思议的。然而在中国，一旦党的政治和思想统一稍有缝隙，就会在全社会带出巨大的溃口。

像中国共产党这么大的党，它的性质已经很难用“组织”来概括，它必然与中国社会各区域及各层面的现实密切交织。从一定意义上说，中国社会的复杂性都会折射到党内。党既不能脱离社会，又要保持作为一个组织的纯洁性和先进性，这样的党建标准和要求的确是世界上绝无仅有的。

当前，除了那些腐败分子，还有一些党员在思想上受到西方政治价值观渗透的影响，在一度很激烈的舆论斗争中几乎站到了党的路线和方针政策的对立面。有的党员在所处环境中表现消极，或者自私自利突出，做得还不如普通人，给周围群众造成对党的形象不好的观感。在有些基层，人们几乎感觉不到党组织的存在，似乎只有中央才是党，这种情况无异于对党执政威信的慢损耗。

中国正在进行的是一场人类意义上的探索，我们所遇到的问题很可能比当年苏共曾经受到的挑战更加变幻莫测。严格要求这个党，同时支持、鼓励这个党，与它站在一起同呼吸共命运。历史把机会给了中国人，同时这样启示我们。

（综合摘编自《人民日报》客户端2016年10月25日《管太严了？该缓一缓？全面从严治党当破三个误区》；海外网2016年10月26日《从严治党之下，“懒政”怎么办》；《环球时报》2016年10月25日《全面从严治党有难度更有决心》）