试论新闻舆论监督与正面宣传的关系

李若石

[摘 要]2016年2月19，日习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上的指出：“新闻舆论工作各个方面、各个环节都要坚持正确舆论导向.....舆论监督和正面宣传是统一的”〔1〕重要论述，长期以来如何坚持正面宣传为主，加强和改进新闻媒体的舆论监督；如何处理正面报道与舆论监督的关系，一直是我国新闻媒体发展探索的重大课题。笔者认为，首先要正确理解舆论监督和正面宣传的概念，其次要运用辩证的思维去看待和处理它们的关系。

[关键词]新闻舆论监督；正面宣传；统一

[中图分类号]G212 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）05 — 0086 — 02

对新闻功能的不同认识，引发了正面报道和舆论监督这两种不同新闻表现形式之间的博弈。坚持以正面宣传为主的方针、弘扬主旋律是我国新闻工作的基本指导思想方针之一，这是对我国新闻宣传功能的认识，但无论是媒体还是新闻理论界，对正面报道的概念还没有一个确切的定义，对其内涵的认识问题也存在着争议。在这种情况下，如果媒体过分强调新闻的宣传功能，就会造成对正面报道的理解简单化、片面化，把正面报道直接等同于正面信息，等同于粉饰太平、歌功颂德，等同于限制舆论监督。并且想当然地认为，正面报道就会产生正面的传播效应。这使得持这些观念的媒体报喜不报忧，处处封杀舆论监督，并把大量缺乏新闻价值的会议新闻、政府工作和不知是否经得起检验的“成就”充斥在报道中，使得新闻报道质量下降，正面报道产生了负面效应。另一方面，如果只看到新闻的舆论监督功能，就会引起对舆论监督的作用和原则的不正确理解，对舆论监督产生了认识误区，认为舆论监督就是揭黑，就是与以正面报道为主的原则相背离，使得人们把正面报道和舆论监督关系视为对立的、不可调和的。那么，如何理解总书记指出的“做好舆论监督和正面宣传的统一”呢？笔者认为，首先要正确理解舆论监督和正面宣传的概念，其次要运用辩证的思维去看待和处理它们的关系。

一、舆论监督和正面宣传的概念

1.舆论监督的概念

对舆论的理解可以分为广义和狭义两种。广义的舆论指普通老百姓的议论。李良荣把舆论定义为：“在特定的时间空间里，公众对于特定的社会公共事务公开表达的基本一致的意见或态度。”随着，大众传媒在人们的日常生活和信息传播方面的影响越来越深远，使得舆论的外延越来越狭窄，形成了狭义上的舆论，单指由媒体引发的舆论。

“舆论监督包括工作监督、政策监督和道德监督，是指公众对某事发表批评和揭露性的意见。”〔2〕但是，由于目前的舆论监督主要通过大众媒介以中介形式来实现，所以舆论监督几乎等同于大众传媒的监督，与“媒介监督”、“新闻监督”的概念没有多大的差别，加之监督的形式又以批评为主，因而这个概念变成了大众媒介的批评报道，报道中包括公众通过媒介反映的意见，也包括来自于媒介自己发现的问题。

本文指的舆论监督是一般场合下所理解的狭义概念，即“运用新闻媒介，对偏离或违背社会正常运行规则的行为依法实施的新闻批评”。

2.正面宣传的概念

坚持以正面宣传为主的方针、弘扬主旋律是我国新闻工作的基本方针之一，在这一方针的影响和指导下，产生了大量的正面报道，引起了媒体和新闻界的关注，但他们对正面报道概念的认识看法不一，大致可以分为两种，第一种认识的外延较为狭窄，认为正面报道就是对好人好事的报道，对社会主旋律的弘扬，是相对揭露矛盾、反映问题、披露灾难事故等负面报道而言。

另一种看法则比较宽泛，不是从报道的内容上界定，而是从报道所产生的社会效应出发，以报道是否有利于促进社会的进步、问题的解决为衡量的标准，泛指一切具有正面积极效应的报道，其中也包括具有警示作用的批评、揭露性的报道。

在本文中正面报道的概念仅限于第一种认识，是从报道的内容上来界定，即正面新闻事实的报道，是对符合社会道德的好人好事、先进事迹的报道以及对党的路线、方针、政策的正面宣传报道。

二、正面报道与舆论监督的统一

坚持正面报道为主，坚持正确的舆论导向，是我国新闻媒体必须坚持的基本方向和要求。所以，对于我国新闻媒体，处理好正面报道和舆论监督的关系，是一个十分重要的课题。

以正面报道为主，并不是放弃舆论监督；加强舆论监督，也并不是放弃正面报道，二者之间存在着广泛而密切的联系。同时，我们也不能否认，在实践中由于对正面报道和舆论监督片面的认识和新闻理论基础的薄弱以及媒体体制改革后对经济效益的狂热追求，造成了两者的冲突：过多的正面报道压制了舆论监督的发展、舆论监督偏离党性原则又影响了以正面报道为主的原则。只有把正面报道和舆论监督的关系理顺，加强两者统一，避免两者的冲突，将两者结合好，才能做到既坚持正面宣传为主，又加强舆论监督。

1.正面报道和舆论监督的舆论引导目的统一

在我国新闻媒体是党和人民的喉舌，坚持正确的舆论导向，是我国社会主义新闻事业的光荣任务和神圣使命。所以，无论正面报道还是舆论监督的报道初衷都是为了形成正确的舆论导向，达到以正确的舆论引导人的目的。

正面报道的舆论引导目的很明显，它以积极的态度弘扬社会主义主流价值观、积极宣传党和政府方针、路线、政策，正面报道的出发点，就是为了鼓舞士气，激励人们为社会主义服务、为人民服务；把社会光明的一面呈现给受众，调动广大群众的工作热情和积极性；宣传和讴歌我们的党和党的方针政策，维护政治、经济和社会稳定，使新闻工作成为促进社会主义各项事业建设的有力武器。

在表象上，舆论监督以严肃的态度、审视的眼光、批判的手法、犀利的言语，揭露社会问题，这与正面报道的报道手法截然不同，但从舆论监督作为党和政府领导、管理职能的一种延伸和补充发挥作用的，这一本质上分析，它的舆论引导目的却与正面报道相同，都是为了完成“以正确的舆论引导人”的目的。舆论监督不是为了监督而监督，而是要从新闻的重要性和工作的指导性出发，揭露问题和事件的不良影响和恶劣后果，唤起人们的关注、引起社会的重视，从而形成舆论压力，促进问题和事件的解决。

2.以正面报道为主与加强舆论监督在我国国情上的统一

新闻的本质是事实，决定了在以和谐社会为主流的社会主义国家，新闻报道自然以正面报道为主，同时对非主流的不和谐因素也要加强监督，从而使新闻事业更好地为社会主义服务，为人民服务。

从中国文化上分析，我国新闻媒体以正面报道为主与加强舆论监督也是符合我国国情的，两者是统一的。中华文化，历来追求和谐，重视人与自然的和谐，人与社会的和谐，人与人之间的和谐，以正面报道为主符合对和谐的追求。

3.正面报道与舆论监督的共生关系

正面报道与舆论监督看似一对不可调和的矛盾体，但由于舆论引导的目的的统一性又决定了两者的共生关系，即二者互相转化、缺一不可、互相补充、又互相依存。

从哲学角度上讲，两类不同性质的矛盾虽然有明确的严格的界限，但也不是凝固不变的，是可以在一定条件下互相转化的，这个思想告诉我们好与坏、美与丑、成绩与缺点、先进与落后、正面报道和舆论监督……不仅是相比较而存在，并且在一定条件下相互转化。正面报道对进步的肯定、对先进的表扬、对成绩的宣传的时候，从侧面承认了以前的落后与不足。那些弘扬主旋律的褒扬性的正面宣传报道，其本身就包含着对假恶丑的鞭挞与批评。同样，舆论监督对落后、腐败的批评，也是对先进、健康面的肯定与呼唤，并能促使落后、腐败的向先进、健康的方向转化。只有正面报道、没有舆论监督，不但不符合事物存在的对立统一规律，也不符合现实的客观条件和受众的接受心理。

三、如何处理我国电视新闻正面报道与舆论监督的关系

1.提高正面报道的“质”

正面报道的低“质”和舆论监督的失衡，把原本和谐、统一的正面报道划上了裂痕，产生了矛盾，只有找到正面报道“低质”和把握舆论监督度的原因，才能认清正面报道和舆论监督产生矛盾的根源，再对症下药，通过一些措施提高正面报道的质和把握舆论监督的度，化解两者的矛盾。

提高正面报道的“质”，才能提高其传播效应，收到良好的社会效果，提升媒体的公信力，化解与舆论监督的矛盾。要提高正面报道的“质”，就要讲究报道艺术，在定位上、策划上、报道方式上下功夫，做到报贴近群众、服务性好、信息量大、感染力强，实现“既有舆论声势又有思想深度，既全面准确又生动活泼，既形成合力又发挥特色。”

2.把握舆论监督的“度”

新闻舆论监督的主要形式是批评性报道，“由于其自身的特点和优势，同社会政治、经济、文化生活的各个领域都有密切的联系，都会产生广泛而深刻的影响。越是这样，越要求我们的媒体在报道中把好关、把好度，牢牢把握正确的舆论导向……把好度，就是要防止只讲一个方面而忽视另一个方面，防止一种倾向掩盖另一种倾向，防止简单化、绝对化和片面性，使宣传报道符合客观实际，符合辩证法。”

舆论监督把握好“度”，讲究掌握好平衡原则，包括点平衡、面平衡、整体平衡等。“点”的平衡指，在对单个事件进行舆论监督时，要把握好“度”，既要判断新闻事件能不能进行舆论监督，监督是否有于问题的解决，也要摒弃个人感情客观对事件进行报道；“面”的平衡指，既不要集中在一段时间，或在一段时间里集中在一个地区进行舆论监督，也不要集中在一段时间，或在一段时间里集中在一类问题上进行舆论监督；“整体”的平衡指，在整个长期的新闻报道中舆论监督所占的份额。把握好“点”上的“度”可以使新闻工作者在进行舆论监督时，尊重各方采访对象的话语权，使各方的意见、理由得到充分的发表。只有“度”把握好了，新闻报道才能摆正自己的位置，做到客观公正，才能使舆论监督得到舆论监督对象的理解。

整体平衡，是舆论监督在实际操作过程中对“度”的把握的最高的要求，这要求舆论监督要有大局意识，“过度的批评信息传播，铺天盖地的批评浪潮，就可能影响人们对社会现实和社会发展的主流与本质的真实判断，因此，新闻批评与正面宣传应有一个正确的比例平衡。”

〔参 考 文 献〕

〔1〕习近平.习近平论新闻舆论工作——重要论述摘编〔J〕.党建，2016，（03）.

〔2〕刘建明.马克思主义新闻观理论基础基础〔M〕.北京：清华大学出版社，2010.

〔责任编辑：谭 蕊〕