再谈会计委派制

苗爱红

[摘 要]为了防止会计信息失真,加强企业会计诚信建设,应运而生的会计委派制遏制了会计信息失真、会计数据泛滥等不良现象,从而使会计人员真正成为会计法规、会计制度的执行者和监督者。

[关键词]会计委派

一、引言

由于我国的经济运行机制正在处于“转轨变型”的特殊时期,一些企业利欲熏心,公然以虚假会计信息来达到其非法获利的目的,使会计诚信遭受到严重的践踏。为了防止会计信息失真,加强企业会计诚信建设,会计委派制应运而生。会计委派制是我国改革开放和社会主义市场经济发展过程中所产生的新事物,我们有必要对其利弊进行深入探讨和分析。

二、会计委派制的概念及主要形式会

会计委派制,也称为会计人员委派制,它是政府部门和产权管理部门以所有者身份,委派会计人员代表政府和产权管理部门监督国有企事业单位或集体企业资产经营和财务会计情况的一种制度。其主要形式有:(1)直接向行政事业单位委派会计,由政府主要领导亲自挂帅、财政部门负责具体实施,以加强预算外收入管理为目的;(2)对行政事业单位实行会计集中核算,实行“集中核算,分户管理”,融会计服务与监督管理为一体;(3)向国有企业委派财务总监;(4)向中小型国有企业委派财务主管,实行集中统一管理;(5)乡镇企业和村级单位实行财务统管;(6)合资企业、私营企业和个体工商户要通过立法形式推行会计代理制,由经营者自主选择当地会计师事务所为其代理会计核算,提供会计核算资料;(7)实行单位(公司集团)内部会计委派制;(8)对财政拨款的基建项目实行项目会计委派

三、会计委派制的优缺点

(一)会计委派制的优点

1.实行会计委派制可以防止会计信息失真,维护所有者的利益。时下,假发票、假账、假报表到处可见,会计信息失真现象非常普遍,这无疑增加了报表使用者决策的难度。企业造假的一个主要原因是利益驱动,有的企业为了本部门的局部利益和短期利益不惜牺牲所有者等其他部门或个人的利益,至使企业的资产不能增值不能保值,大量的国有资产流失。实行会计委派制可以防止虚假的会计信息,防止经营者对所有者权益的侵犯。

2.会计委派制有效地摆脱了会计人员与单位之间的依附关系,使会计人员的工作相对独立。我国会计管理制度是任命制,会计作为一种管理活动直接依附于企业,与经营者存在着利益和职业上的依附关系。这势必造成会计监督的不力,而会计委派制使会计人员摆脱了与单位的这种依附关系,能够相对独立地工作,能够依法大胆地抵制企业的不合法行为,使会计工作进入一个良性的循环。

(二)会计委派制的缺点

1.与某些现行法律不协调、不配套。公司、企业是社会主义市场经济的经营主体,其会计机构的设置、会计人员的配备属内部事务,由政府机构向其委派会计人员,有侵犯公司、企业权益,干预其经营之嫌。同时,《全民所有制工业企业转换经营机制条例》明确要求实行政企分开,政府转变职能,企业转换经营机制;国家扩大企业的经营自主权,实行企业自主经营、自负盈亏。实行会计委派制显然不符合《条例》精神。

2.会计委派制与现代企业制度相背离。建立现代企业制度是企业改革的方向,现代企业制度的一个主要内容就是政企分开,要求政府部门为企业提供一个宽松的经营环境,企业是有自主的经营权,当然也应有会计人员的任命权。而会计委派制将会计人员的任命权集中到了政府手里,不利于政企分开,不利于现代企业制度的建立,势必会拖企业改革的后腿。

3.会计委派制不利于充分发挥会计的职能。会计的职能有核算、监督、预测、分析、决策,而会计委派制使委派的会计人员与企业格格不入,只强调会计的监督,弱化了会计的预测、分析、决策等其他职能,使会计这一领导的参谋没有了用武之地,不利于会计管理职能的发挥。

4.认识不到位,推行难度大。会计委派制在推行中有些政府部门领导不大积极,认为委派会计就是监督厂长或经理的工作,约束监督太严。由于会计委派制是对会计人员管理体制的一种深层次改革,牵涉到方方面面的利益,特别是委派会计进驻受派单位后,外部监督力度加大了,单位小集体或个人私利的活动范围受到遏制,因此,一些受派单位领导对委派会计工作消极应付,从而影响了工作的顺利进行。

5.委派会计的职责和权限不够明确,影响工作效率。尽管实行会计委派制试点工作的省、市出台了一系列相关文件,规定了委派会计的职权,但都不够具体明确,在实际操作中难以把握。一般来说,企业会计机构中设置有财务经理、主管会计、一般会计人员等职位。委派会计放在会计人员体系中的哪个环节,都不大合适。放低了,根本无法接触到企业财务上的核心部分,有悖于委派制的初衷。放高了,能否促进企业财务工作的良性运转,能否与企业负责人协调好关系,都是应该解决的问题。

6.委派会计存在后顾之忧,影响了委派会计的积极性。由于一些单位尚处在机构改革之中,机构设置和人员编制等问题尚未得到完全解决。而委派会计的管理部门无法定位,经费就不能及时到位,从而影响了工作人员工作的积极性,不利于会计委派制向纵深发展。

四、完善会计委派制的对策与建议

(一)完善企业的委托代理机制。既然会计委派制的理论缺陷是会计委派制实施过程中存在问题的主要原因,那么完善企业的委托代理机制就必然成为完善会计委派的首要对策和建议。一般地,完善企业的委托代理机制可以从以下几个方面入手:构建企业所有者和经营者之间的合理委托代理链条,尽量缩短委托代理链条。建立有效的约束激励机制。

(二)完善有关的法律条文。建议在《中华人民共和国会计法》中增加有关企业会计委派制方面的条文,使会计委派制的实施有法可依。

(三)会计委派的范围、形式及程序要统一规范。政府部门应对会计委派制制定统一的办法,对各省市和地区的委派形式、程序、对象、范围和委派人员的具体职责提出统一或基本统一的要求,以便指导全国的会计委派工作。

(四)强化会计人员的管理和教育。强化会计人员的管理主要从以下几个方面入手:对会计人员实行岗位轮换制度。具体做法是在一定范围内,对委派会计人员实行定期轮换岗位,以便更好地发挥会计监督作用。建立会计委派制的离任审计制度。

五、结语

实行会计委派制遏制了会计信息失真、会计数据泛滥等不良现象,提高了决策者对委派会计的可信度,增强了政府的宏观调控能力,促进了廉政建设,改善了会计人员的从业环境,基本上消除了领导对会计工作的干预,避免了对会计人员打击报复现象的发生,从而使会计人员真正成为会计法规、会计制度的执行者和监督者。但会计委派制并不是包治百病的灵丹妙药,不能单纯地指望会计委派制可以彻底解决会计信息失真问题。要清醒地认识会计委派制存在的问题,对其问题进行冷静地分析,从而不断完善会计委派制。