试论我国自然垄断行业特征和发展路径完善

荀璐

一、武汉临空经济区总体产业发展现状

随着全球化进程的加快，产业结构的不断升级，经济对运输方式的依赖也逐渐由公路、铁路分散到航空运输上。临空经济，作为现代经济中的一种新兴经济形态，已经逐步成为了一种推动区域经济发展的新模式。它依托机场，尤其是国际性、枢纽性大型机场，并利用其对人流、物流的集散优势，积极发展航空物流业，打造航空物流园区和临空工业园区，从而形成强大的资金流和信息流的聚集，带动所在区域社会经济全面发展。临空经济区是以机场、保税区或航空产业园等为依托，利用交通枢纽便利条件，使生产要素在机场周围大规模配置，从而产生的规模效应和产业集聚的区域。

武汉临空经济区现有工业中，农副产品加工业主导地位突出，2012年总产值超过150亿元。其他总产值超过50亿元的行业包括电器机械和器材制造业、金属制品业、烟草制品业、非金属矿物制品业、酒饮料和精制茶制造业、汽车制造业、纺织服装服饰业。对行业进行归类，2012年食品烟草行业总产值近350亿元，金属非金属制品业接近150亿元，电气机械和器材制造业8 5亿元，汽车制造业和纺织服装业超过50亿元。可认为临空经济区形成了食品烟草为核心。金属非金属制品、电气机械和器材制造业、汽车制造业、纺织服装业为主导的工业内部结构，轻重工业比重大致为1：1。

利用区位熵对工业分行业比较优势进行分析，可得到2012年临空协调区中区位熵大于1的行业有12个，其中烟草制品业区位熵最高，达9.36，具有很大比较优势。金属制品、机械和设备维修业，印刷和记录媒介复制业区位熵也很高，但产值规模很小，属于区域特色产业。此外，食品饮料、纺织服装、金属制品也有较高的区位熵，表现出较强的比较优势。总产值超过50亿元的行业中，仅汽车制造业区位熵小于1。总体上说，武汉临空经济区的主导产业与全国比较，均具有较大的比较优势，地方优势资源得到了较好发挥，主导产业未来仍具有较好的发展前景。

武汉临空经济区2004年以来，地区生产总值保持较快增。至今，这一比例近年来逐渐上升，表明临空协调区在对武汉市经济发展的重要性不断提高。其中，东西湖区2012年GDP总量405亿元，在三区中工业发展优势明显。黄陂区2012年GDP总量394亿元，其中一产、三产在三区中较有优势。孝南区2012年GDP总量134亿元，孝感临空经济区大概有10亿元。东西湖及黄陂区近年来经济发展速度均高于武汉市平均水平，其中东西湖区经济增长尤其是工业增长较快，黄陂区近三年固定资产投资尤其是房地产投资增加较快，孝感临空经济区发展刚起步。其中东西湖区已形成食品加工、轻纺机业，临空、建材、包装、生物医药四大优势产业。黄陂区瞄准产业链高端环节招商引资，初步形成以航空产业、电子信息、轨道装备制造、汽车及零部件、高档消费品等为主导的产业体系，但黄陂临空协调区服务业发展较为滞后，现状仍以批发零售、交通运输仓储邮政、住宿餐饮等传统服务业为主，与临空相关的高端现代服务业发展均较为滞后。

二、武汉临空经济区内产业结构存在的问题

临空经济是城市经济的重要组成部分，临空经济对所在城市经济发展具有极大的带动作用。加快发展临空经济，不仅有利于迅速带动机场周边产业聚集和产业结构升级，同时对于城市新型工业化、开放型经济和区域经济发展以及“两型”社会建设都将产生重要的促进作用。武汉临空经济区所存在的问题如下：

（一）设施一体化实施欠缺，口岸设施承载力有限，机场枢纽功能薄弱

由于天河机场周边缺乏保税物流功能，口岸设施的承载力有限，不利于外向型产业经济的集聚发展。经由天河机场进出口的货物其中过路货物比例高，对地区产业及税收带动作用很小。

另外，东西湖区，黄陂区，孝南区三区没有合理共享区内重大交通设施，尚未形成一体化综合交通体系。各区仅重视自身交通发展和积极对接武汉主城区，各区之间尚未合理共享现有的重大交通基础设施，未进行整体道路资源整合，造成临空经济区交通设施相互之间缺乏衔接配套，综合交通的整体效益不能充分发挥。

机场通道严重不足，影响交通枢纽服务品质。轨道交通发展滞后，机场通道建设缓慢，导致与天河机场联系交通方式单一。天河机场客运方面主要以公路运输为主，尚未集合城际铁路、城市轨道及快速公交等大运量交通方式，综合交通枢纽功能薄弱，机场高速交通压力很大，亟需增加机场通道来分担交通压力。

（二）临空产业发展同质化，产业分布缺乏效率，临空优势未充分发挥

武汉临空经济区建设集中于主城蔓延区，临空导向的相关发展与建设基础薄弱。机场周边地区发展基础较弱，临空经济区相对于武汉其他区域发展基础并不突出，经济承载力不足使临空产业的分布缺乏效率，临空强指向性产业未能在核心区布局。由于武汉市其他区域发展基础较好，部分临空关联产业仍在原布局地发展，如计算机、通信等。

武汉临空经济区内产业发展规划同质化情况较为明显，武汉临空经济区内三区各区围绕产业发展及临空经济区建设出台了各项产业发展规划，各区规划间同质竞争普遍，产业布局没形成互补优势，如航空制造、航空物流等，各区均规划为重点产业，三区的招商竞争激烈。

（三）教育科研竞争力不足，人才供需错位

武汉临空经济区内区域教育科研竞争力不足。武汉市高等教育基础实力强劲，但是临空经济区此优势并不明显（仅有湖北工业大学、材料研究所等少量高校、科研设施）人才供给与产业需求偏差。武汉市企业科研创新力量与高等教育优势不匹配，与北上广、重点省会城市和沿海重要城市相比，武汉市高等教育和总体科研实力较强，但规模较大的企业科研人员数量偏少，高等教育资源没能转化成企业的科研成果。其次，弱势的中等职业教育不能满足武汉现代加工制造和服务型产业急需的一线从业人员需求，难以支撑武汉两型社会健康发展。对科研人才的需求难以满足，现已成为武汉临空经济区必须解决的问题。

三、武汉临空经济区促进产业发展的对策

（一）强化武汉临空经济区基础设施建设和企业的创新能力

首先，加强三区的公共基础设施的资源共享，合理利用现有的公路和铁路设施，形成一个一体化的交通运输网；其次对机场周边的交通方式实现多样化，快速轨道和公路运输相结合，增加机场的分散能力。

临空经济区在发展阶段上的动力应以内部动力为主要因素，这是临空经济区持续创新的来源。因此强化临空经济区的创新能力应着眼于提高区内产业和企业的创新能力。

首先，提高产业创新水平。建立完善的产业创新网络，将武汉临空经济区内的企业、大学、研究机构等部门的创新能力结合起来，在提高各创新主体的研究能力同时，发挥区域内知识共享、合作研发创新的优势。

其次，加强区内企业的创新能力，提高企业间关联形成完整的产业链条，以此提高武汉临空经济区的核心竞争力。临空经济区内的企业大多属于高新技术企业和现代服务业，在激烈的国际竞争环境下，创新能力决定着企业在核心技术领域的实力。企业应当适当进行技术引进，以节约大量的时间和成本，通过引进一消化一吸收一创新的途径，有效提升其自身创新能力。

（二）加快临空产业集群发展，推动产业升级

加快区域产业聚集和以知识型产业为主导的新产业培育，加快打造和构建产业链，妨碍了市场经济体制的建立，危害了公平竞争的市场秩序。[4]

此外，我国在改革初期产生了一些“既得利益集团”，他们至今仍存在于自然垄断的各个部门。在自身利益的驱动下，垄断厂商集团往往安于现状，不思进取。他们是我国前期规制改革的受益者，因此抵制进一步的规制改革；而行业主管部门由于集行政职权、经济管理职权于一身，与垄断厂商有着利益的一致性——他们往往牺牲社会福利，甚至滥用行政权力扭曲市场机制，破坏市场秩序。

五、自然垄断行业发展的完善路径

（一）国际上对自然垄断问题的解决方法

1、美国对自然垄断问题的解决方法

20世纪70年代以后，美国对自然垄断行业的规制进行了改革，主要通过组织结构调整等措施，推动了竞争机制的建立，实现了由全面管制到放松管制的过渡。其中最为典型的就是拆分AT&T的案例。20世纪前半叶，AT&T（贝尔电话公司）独霸着美国的商业电话和数据传送市场。1984年，美国司法部指控AT&T违反《谢尔曼法》，垄断电信市场。最终AT&T被一分为八，AT&T只经营长途电话业务。美国对电信市场的拆分被世界各国的竞相模仿，中国电信市场的拆分重组也参照了其模式。[5]

2、英国对自然垄断问题的解决方法

与美国不同，英国主要采取价格上限规制。其具体做法是通过事先限定一个在一定时期内各个企业不能超过的价格品均水平，监管机构按照通货膨胀率和预期技术进步率来调整价格上限，在此范围内，企业可以自由调整价格。这种策略有利于促进企业进行技术革新，提高生产率，从而获得较高利润。[6]

（二）我国自然垄断行业发展路径完善

我国的自然垄断行业可以在借鉴而不盲从西方发达国家制度的基础上，针对现存的问题，作出以下改进：

首先，有关立法的方面。第一，将自然垄断纳入反垄断法的适用范围。第二，对于不同的垄断行业， 制定专门的法律、法规。以电信业为例，美国和英国的规制都遵循了“立法先行”的原则，分别于1934年和1984颁布了《通信法》和《电信法》。我国也可在将《反垄断法》作为经济活动的大宪章的基础上，再制定相应的自然垄断行业法律法规，从细化规范的角度具体规制不同行业的运作。

其次，有关执法的方面。应当集中现有资源，建立一个统一、独立、权威的反垄断执法机构。许多国家的经验表明， 反垄断法本身不能创造一个公正和自由的交易环境， 而必须借助于一个有效的反垄断法执行机构。如果没有一个明确的和高效的执法机构，反对滥用行政权力限制竞争行为的规定就不过是一纸空文。[7]自然垄断的规制对象往往是拥有着巨大经济实力的国企或是政治实力的政府。因此，建立起一个拥有足够强大的实力以应对企业和政府的，独立、中立而权威的反垄断执法机构，能够更好地满足反垄断执法的需要。

最后，有关经济体制的方面。可以在自然垄断行业引入竞争机制，促进行业发展。在自然垄断行业全面引入竞争机制，以正当竞争促进其健康发展。一方面，允许企业参与到自然垄断行业的竞争中，通过竞争来提高自然垄断资源的利用率，发挥市场对垄断资源的配置作用。另一方面，政治体制改革、经济体制改革、政府职能转变、国企治理完善等同步进行。政府只需进行宏观层面的政策引导，保证公平公正的竞争环境和市场秩序。（作者单位：华东政法大学）

参考文献：

[1]曼昆.经济学原理（第7版）微观经济学分册[M]，北京：北京大学出版社，2015.307.

[2]呙晶晶.论我国自然垄断的法律规制[J]，法制与社会2007（07）：15.

[3]高锡荣，刘卉，徐璐璐.中国自然垄断行业效率比较与结构优化研究[M]，北京：中国社会出版社，2013.4.

[4]邓新军.自然垄断行业的法律规制——以我国电力业为例[D].江西财经大学硕士学位论文，2004.

[5]高锡荣，刘卉，徐璐璐.中国自然垄断行业效率比较与结构优化研究[M]，北京：中国社会出版社，2013.9.

[6]蔡浩.美英对自然垄断产业的价格管理模式比较以及对我国的启示[J].企业家天下.2010（2）.103.

[7]王晓晔.依法规范行政性限制竞争行为[J].法学研究.1998（3）