中日韩自贸区先行城市之争

于立君

摘要：关于中日韩自贸区先行城市的猜测各有纷纭，中日韩自由贸易区先行城市的确定将按照“抵近运输”的原则来决定。从现在的形式来看，可能是一个也可以是几个自贸区先行城市。如果只是一个定点城市，连云港、青岛、天津3个城市将最具优势。其中，天津是首都的门户，是中国重要的通商口岸；青岛是山东对外开放的门户，有深水岸线码头，和韩国隔海相望；而连云港则是东西部最具经济价值的门户，日韩的货物从连云港口岸进行陆路运输最近、最具有优势。本文重点对青岛、连云港、天津3座城市的优劣势进行分析，进而对中日韩自贸区定点城市进行预测估计。

关键词：中日韩自贸区；港口经济；对外贸易

一、中日韩自贸区成立过程及前景分析

（一）中日韩自贸区成立背景

从地理位置上来说，中国、韩国、日本同属于东北亚区域，彼此隔海相望，是世界上地理位置最接近的邻居国家，交通便利，来往方便。从文化传统上来说，中日韩三国同属于儒家文化圈，受儒家文化的影响较大，这使得三国的普通民众在日常生活习惯等方面的融合没有太大的障碍，各国不同企业之间对企业文化的接受程度也较高。而从经济层面来分析，中日韩成立自贸区对三国的经济发展具有非常积极的作用。日本韩国从国土面积和人口资源方面来讲都是小国，而无论是从自然资源还是人力资源方面来讲，中国相对于其余两国都有着巨大的优势，而从科技及产业先进性来讲，日本韩国都遥遥领先于中国，所以从这几个方面来说，三国有着非常强烈的经济互补性。在贸易往来方面，中国是韩国最大贸易伙伴、最大出口市场和进口来源国，韩国是中国第三大贸易伙伴国。中国还是韩国第二大的海外投资对象国。日本是中国主要贸易伙伴，是中国第三大外资来源地，中国是日本最大贸易来往国，所以三国成立自贸区有着非常深厚的经济基础。

所以，无论是从政治经济文化这些宏观的层面，还是从生活习惯、民族习俗这些狭义的层面来分析，中日韩三国都有着深厚的历史情节，三国加强各方面联系即顺应世界发展趋势，也顺应三国民众的意愿。

（二）中日韩自贸区成立过程及前景

中日韩自贸区的首次提出是在2002年的中日韩三国领导人峰会上，而宣布启动谈判则是在2012年11月20日，在柬埔寨召开东亚领导人会议期间，三国经贸部长进行的会谈中宣布的。中间的十年，三国领导人同意设立民间调查团，对建立自自贸区的可行性进行分析研究，从而得出积极性的结论。近几年谈判一直在进行，虽然遇到一些政治上的阻碍，使得自贸区的谈判进程受到影响，但是谈判在三方人员的共同努力之下还是取得了积极地进展，中韩已经签订自贸协定并实施。

虽然中日韩自贸协定的谈判进程目前并不是很顺利，但是我们都可以看到如果自贸协定正式签订会给三国带来的巨大利益。机构研究表明，如果建立中日韩自由贸易区，在现阶段下中国的国内生产总值增长率将提升11%-29%，日本提升01%-05%，韩国提升25%-31%。

二、对青岛、连云港、天津三座城市的优势分析

（一）青岛

2012年5月13日，温家宝总理在第四届中日韩工商峰会上做出了“利用中国山东毗邻日韩的区位优势，建立中日韩地方经济合作示范区”的倡议。而山东青岛作为山东省与日韩经济往来最活跃的城市，有着其他城市不可比拟的竞争优势。青岛市是最早与日韩开展经济往来的中国城市。

作为我国东北部沿海开放城市，青岛市在整体规划上体现出一座经济竞争力很强的年轻城市的活力。自改革开放之后，青岛市先后成为国家经济中心城市、沿海开放城市以及计划单列城市等。在我国主导实施的“一带一路”战略中，青岛市也被列为经济走廊的主要城市和“海上合作战略支点”的城市。目前，青岛市已经建成运行的成熟的国家级园区包括经济技术及高新技术产业规划区、保税港区及青岛西海岸新区以及出口加工区等。此外，青岛市还被国家审批通过成为财富管理金融综合改革试验区。青岛市作为山东省的强市，从地理位置、文化氛围、经贸往来等各种要素上来看，青岛是中国“距离”日韩最近的城市。从交通上来说，青岛飞往韩国不用一小时且每日飞机班次非常密集，海运航线同样非常多。韩国是青岛第一大投资来源国、第二大贸易伙伴，青岛是全国韩资企业最为密集的城市。而日本是青岛第三大外资来源地和主要贸易伙伴之一。

面对中日韩自贸区这个难得的机遇，各方面拥有巨大优势的青岛已经从各方面做好了积极地准备。早在2012年5月14日青岛便出台了《关于进一步提升我市与日韩经贸合作水平的实施方案》，而近几年青岛为促进与日本韩国的进一步经济发展也做出了非常多的努力。青岛在西海岸经济新区规划建设10平方公里的“中韩合作创新产业园”，努力在青岛构建韩国高端产业合作示范基地。西海岸经济新区的建立，同样为加强日本与青岛的经贸金融合作提供了很好的机会。青岛计划在西海岸建设“中日韩地方经济合作示范区”，作为成为中日韩经贸区先行城市的试点。2016年3月初，青岛商务代表团分别去往韩国日本进行经济考察访问，为进一步引进日韩优秀企业，吸引外资和先进技术做出努力。随着中韩自贸协定的签订，青岛更是做出了《关于青岛市抢抓中韩自贸区新机遇提升对韩开放合作水平行动计划》，该计划的目标是到2020年对韩进出口贸易额在2015年的基础上翻一番，吸收韩国投资累计达到200亿美元左右，累计对韩国投资在2015年的基础上翻一番。可见，青岛为了成为中日韩自贸区先行城市所做出的努力。

（二）连云港

连云港市是中国首批对外开放的14个沿海城市之一， 江苏沿海大开发的中心城市、国家创新型城市试点城市、国家东中西区域合作示范区、长三角区域经济一体化成员，是中国49个重要旅游城市和江苏省4大国家风景名胜区之一，是举世瞩目的新亚欧大陆桥的东方桥头堡。

从地理位置上来讲，连云港与日本韩国隔海相望，是日本韩国企业进入中国中西部地区的最佳推荐港口城市。连云港市是新亚欧大陆桥东桥头、“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略交汇点，在中国与韩国的经济贸易往来中发挥着重要的桥梁和纽带作用。从连云港港口出发到韩国仁川仅396海里，是距离韩国最近的中国沿海港口之一，地理区位优势得天独厚。从对外开放程度与区域经济合作上来看，中哈（连云港）物流中转基地一期工程建成启用。与吉尔吉斯共和国首都比什凯克结为友好城市，中韩陆海联运列入全国试点，这为连云港争取成为中日韩自贸区先行城市创造了条件。在外贸口岸通关方面更加便利化，在江苏省率先启动“三互”（信息互通、监管互认、执法互助）和“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）口岸便利化改革试点，实施启运港退税政策，获批多式联运海关监管中心，与陆桥沿线和长江经济带区域实现通关一体化，在新亚欧大陆桥检验检疫合作机制和苏北五市“直通放行”模式运作方面走在全国前列，船舶“单一窗口”建设国内领先。连新亚班列正式开通运营，实现日均一列常态运营，连新欧班列实现试运营。同时，早在2004年，连云港便成立了中韩轮渡公司，该公司开设了连云港—仁川、连云港—平泽客货班轮航线，是江苏省唯一的客货班轮航线。成立10多年来，为两国贸易和经济发展起到了积极的推动作用。随着韩国与陆桥沿线的我国中西部地区和中亚诸国经济交往的加深，利用连云港进出口货物和出入境旅游也将呈快速上升趋势，连云港航线每周四班的密度，对通过陆桥运输货物和商务访问、观光的中韩两国客户都带来了极大的便利。

连云港市与韩国的经济渊源可以追溯到上世纪80年代，江苏省第一家韩国外资企业落户连云港，到2014年，连云港市已累计批准韩资项目416个，实际利用韩资36亿美元。连云港市与日本爱知县结为友好城市，并建立有中日生态科技产业园，日本三菱、日本味之素等知名企业已经落户连云港。为了抓住中日韩自贸区的巨大机遇，早在2011年2月，连云港市就已经向国务院申请在连云港设立中日韩自贸区先导区，使连云港口岸与霍尔果斯口岸东西呼应，使之成为东亚经济共同体的战略支点。作为我国沿海地区3个候选城市之一，连云港市已经搭建高层交往、招才引智、领事认证等8个服务平台，以与韩国群山市、光阳市缔结为友好交往城市为突破口，不断加强与韩国全罗北道“新万金工程”项目对接合作，并邀请了40多家韩日知名企业来连考察。

（三）天津

天津位于华北平原的东北部，处于海河流域的下游，临渤海依燕山，是首都的门户，也是我国重要的通商口岸。天津市的地理位置具有非常大的优势，是环渤海经济圈的中心，天津港有30多条海上航线通往300多个国际港口，是华北、东北、西北对外交往的重要海上通道，并且，天津也是我国北方最大的港口城市。在自然资源方面，天津也有着非常大的优势。渤海和大港两大国家重点开发油田是天津拥有丰富的油气资源，153公里的海岸线使天津拥有丰富的海盐资源，同时，天津还拥有丰富的金属和非金属的矿产资源，地下热水资源同样丰富。

天津作为一座有着深重历史感的城市，其经济发展可追溯到19世纪中期。早在1860年天津就被辟为通商口岸，西方国家纷纷在天津设立租界，天津成为中国北方开放的前沿和近代中国“洋务”运动的基地。军事近代化，以及铁路、电报、电话、邮政、采矿、近代教育、司法等方面建设，均开全国之先河，天津成为当时中国第二大工商业城市和北方最大的金融商贸中心。新中国成立之后，天津被设立为直辖市，改革开放后，天津作为沿海港口城市，获得了巨大的发展机会。根据国家统计局做出的数据显示，2014年天津市的GDP达到1572693亿元，2015年，根据天津市统计局统计的数据显示，天津市的GDP达到1653819亿元，上升幅度达到了93%。其中实际直接利用外资21134亿美元，增长120%。截至2015年年末，在津投资的国家和地区达到134个，在津投资的世界500强企业达到163家。同时，中国（天津）自由贸易试验区挂牌运营，为天津成为自贸区创造了条件。

面对中日韩自贸区的巨大机遇，天津作为各方面都拥有巨大优势的港口城市，也为争取成为中日韩自贸区先行城市做出了积极地努力。天津是我国最早与日本、韩国开展经贸合作的城市之一，也是全国日韩投资企业最为密集的城市之一。天津滨海新区居京津唐科技密集地带，拥有一大批国家级和市级科研机构、企业研发中心和博士后工作站，科技力量雄厚，创新能力强，多层次的科研体系和人才创新基地都已初具规模。同时，天津港的不断发展壮大，使天津正由“北方国际航运中心”变身“国际航运融资中心”，这些有利条件都为天津成为中日韩先行城市打下了坚实的基础。

（四）对三座城市进行分析比较

通过对青岛、连云港、天津三座城市的简单介绍，可以看到三座城市之间还是有一些差异的，各自的竞争力也不相同，有着各自的竞争优势。下面简单从几方面进行比较：

1、从经济发展总体状况来看

年份

GDP（亿元）

城市2013年2014年2015年

天津14442.0115726.9316538.19

青岛8006.608692.109300.07

连云港1785.421965.892160.64

（数据来源：国家统计局官网，青岛市统计局官网，连云港市统计局官网）

从上表可以看出，三座城市的整体经济发展实力存在较大差异，其中连云港在三座城市中发展最落后。一座城市的发展取决于它的地理位置、各种资源的存储量、政府政策资金的支持引导，发展机遇也是重要的制约因素。很显然，通过前面的分析，我们可以看到天津和青岛无论在哪方面都拥有较强的优势，经济发展在全国都名列前茅。相对来说，连云港的发展比较欠缺。

2、从区位优势来看

在区位优势方面，三座城市都是港口城市。其中，天津市是首都北京对外发展的门户，连接东北、西北、华北，覆盖区域较为广泛，港口发展较成熟，外资利用率高，2015年，天津市实际直接利用外资21134亿美元。青岛市背靠山东省和中原地区，在山东省众所城市经济发展方面站在龙头位置，且青岛市与韩国日本在地理位置上来讲在三座城市中属于距离最近的城市，交通便利。对韩国日本来说，区位优势明显。而连云港连接中国中部地区，辐射面积也较为广泛，是韩国日本企业进驻我国中部地区的首选港口，相对来说连云港港口的利用程度还是比较低的，并没有充分发挥出他应该有的作用。

3、从政府政策来看

在影响一座城市或某地区经济发展的因素中，政府政策是非常重要的因素。面对机遇，政府机构能否做出正确的决策，抓住机遇，从而带动整个地区的经济发展。无论是天津还是青岛，在政府政策方面都做出了非常优秀的表率。无论在国家层面还是市政府层面，都以坚持发展本市经济、提高本事经济竞争力、改善人民生活环境为最终目的。当然，连云港市在政府政策方面同样做出了很多的努力，提出很多推动连云港地区经济发展的政策，可是在与青岛天津对于争取成为中日韩自贸区先行城市的决心及准备工作相比，其具体措施并不显著。

总的来说，三座城市成为中日韩自贸区先行城市的几率都很大。无论是各方面都成熟的天津还是具有与日韩经济贸易往来优势的青岛，还是可以带动中部地区发展的连云港，在争取成为中日韩自贸区先行城市方面都做出了积极地努力，在向国家递交报告书的同时，三座城市更应该结合自身特点，实现自身经济结构的优化升级，实施能够吸引日韩企业来华投资的各项优惠政策，为推动中日韩自贸区发展繁荣做出自己的贡献。（作者单位：云南民族大学经济学院）

参考文献：

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