当前农村财务管理问题探析

葛运益

摘要：农村地区的经济发展是我国国民经济发展的重要组成部分，而财务管理则是农村管理工作的核心。但是，目前我国农村财务管理工作中却显露出许多问题，为经济发展留下了很大的隐患。文章分析了当前我国农村财务管理工作的现状及普遍存在的一些问题，并就此提出了相应的意见及改善措施。

关键词：农村财务管理；问题；措施

一、当前农村财务管理存在的问题

（一）执行财务收支管理不严格

1. 在农村日常财务管理中，多数村没有形成规范化的财务制度。资金收入“坐收坐支”的现象比较严重；收入不入账，体外循环，私设“小金库”，资金由村负责人个人掌管并决定去向及用途。

2. 财务支出手续不规范，作为支出票据按财务规定必须由村负责人、经办人及村务监督委员会全体成员签字，并报代理中心审核无误后方可入账。但在目前村级财务实际操作过程中，有的票据只有村负责人，而无经办人、或者有的只有负责人、经办人而无村务监督委员会成员签字；有的无正式发票，不使用上级规范票据，更无附件，造成假账、糊涂账，导致部分人从中浑水摸鱼；有些村干部无视自身责任，法律意识不强，利用自己的工作职权插手现金收支管理；还有的村“白条”顶库现象较为普遍，少则几千多则几万，时间跨度多在5～10年不等，有的甚至达几十年。

（二）往来业务处理不及时准确，挂账严重

农村财务实行统一集中管理后，村报账员不进行日常账务核算，往来账没有专人负责，而代理中心只是每月提供财务公开榜，村级对往来业务难以准确、及时地掌握。往来账挂账缺乏审批手续，程序过于简单，导致往来账挂账随意，随着时间的推移，往来款金额和笔数越来越多，给以后的清查工作带来很大困难。在处理往来业务时，代理中心的会计人员由于不是本村核算人员，再加上一人兼管几个村的账目，对所核算的往来业务来龙去脉并不太熟悉，错记现象时有发生。

（三）固定资产管理认识薄弱，核算失真

固定资产核算管理是集体财产管理的重要组成部分。实行委托代理集中核算以后，各村都取消了村会计，只保留报账员，代理中心将记账、算账工作进行了集中，而固定资产等实物资产仍分散在村里。村负责人与报账员由于法制观念淡薄，或因工作疏忽而不能提供真实的资产变动情况，造成代理中心无法准确核算各村资产的实有状况。调查中，部分村存在有物无账或有账无物的现象；有的固定资产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理，固定资产只增不减；有的长期未按要求计提折旧，致使收益额虚增而固定资产却得不到补偿。此外，还有部分村干部存在随意变卖、出租、抵押资产；个人无偿占用村集体土地、闲置厂房、场地等资产，导致集体资产权属随意改变或被损毁，资产管理流于形式。

（四）经济合同管理不规范

在农村财务管理对外工作中，经济合同签订内容的规范与否直接影响合同的法律约束性。实际工作中，多数村存在签订程序不规范、内容要素不全、表述不清晰，文本格式五花八门，经济责任不明确，使得日后履行合同时缺乏保障。

事后合同保管不善，存在丢失的现象。合同款收缴不及时，拖欠时间较长，有的从签订合同之日起就没有收缴合同款。收取的合同款入账和上交财政专户不及时，跨年度交款入账时有发生。

（五）民主管理和财务公开管理不到位

1. 村务监督委员会在村级财务管理中占有重要地位。但是，在实际工作中，有的村务监督委员会形同虚设，有的村不按规定集中审核票据，而是有报账员拿着村负责人已签好字的单据分别找每一位监督委员会成员签字，大部分成员一般碍于情面只好被动的签字盖章通过；有的是怕得罪村负责人，做好人装糊涂，不管合不合法见票就签字盖章；有的村务监督人员素质低，与村干部唱反调，村里合法合理开支都通不过，工作越位，把监督权变成了审批权。

2. 财务公开制度中对公开的时间地点及内容形式等都有明确规定，但在实际操作中却存在很多弊端。大部分村都存在财务公开不及时，简化程序，减少内容的问题。对一些资金支出避重就轻、避实就虚，将不正当开支列到“ 其他”支出栏目中隐藏。对群众的意见和建议不及时处理，没有做到财务管理公开化和透明化，整体管理问题重重。

（六）报账员业务素质尚待提高

部分村报账员年龄较大且只有初中文化，掌握会计业务知识的少之又少，在实际工作中只能处理一些简单收付工作，对自己经办的业务没有一个全面的了解，到委托中心报账时说不清资金的来源性质，委托中心业务会计只能根据单据凭自己主观想象去做账，其结果造成会计科目混乱。三年一次的村委员会换届选举也对村报账员产生了相当大的影响，一般是“一朝天子一朝臣”，有的村报账员对农村财务知识刚刚熟悉，就要换届走人。人为因素造成了报账人员的不稳定，在一定程度上影响了村账镇（街）管工作的规范运作。

二、解决当前农村财务管理问题的对策

（一）制定规范的财务管理制度

村集体取得的各项收入必须按“收支两条线”管理的规定，在2日内全额缴存镇（街）财务部门统一开设的资金代管银行账户。并在当月带相关票据到代理中心报账，严禁瞒报、拒报收入，坚决杜绝“坐收坐支”、私设小金库。村集体经济组织必须统一到镇（街）经管站购领票据，并严格执行票据的购领、保管、使用、缴销制度。各项收入必须由村报账员开具符合规定的票据，严禁“白条”收据和其他收据收费，严禁不开票收钱。代理中心要严格做好监管，对上报的支出单据必须要求取得税务发票或符合要求的合法票据，不得以“白条”或不规范的凭证入账，严禁无票据付款。对每张支出单据，都应对其合法性、真实性、合理性进行严格审核，不符合要求的单据代理中心要坚决退回。

（二）加强往来管理，建立定期清查制度

村级要制定切实可行的清查计划，逐项清查各项往来款项，积极化解历史遗留问题。建立定期询证的制度，使得往来款项能与对方核对一致，避免造成单方挂账，最终导致无法清查而形成坏账，给双方带来一定的经济损失。代理中心会计在核算时对村上交的单據要仔细辨别，避免将往来款串户入账。

（三）建立完善固定资产管理制度

村级固定资产是农村集体成员所有的共同财产，应由专人定期清查或不定期抽查，定期检查每年至少进行一次。同时建立固定资产台账，如实记录资产数量、金额及变动情况。必须建立固定资产折旧制度，按规定提取折旧。折旧方法一经选定，不得随意变动。以变卖、出租及报废等形式处置的固定资产，严格按照财务审批手续，及时做账务处理，切实做到账账相符、账实相符，保证资产不流失。镇（街）经管站要加强对村级固定资产的审计监督，定期对固定资产变卖、出租、抵押等村民关注的问题组织专项审计，并公开审计结果，接受村民监督。

（四）加强村级经济合同的全程监督

要规范经济合同的文本格式，明确各项经济要素，确保合同的合理性。对于合同的法律约束，要由镇（街）经管站会同法律部门进行合法性审核，审核通过后报镇政府（街道办事处）同意方可签订。要注意的是，在经济合同签订后，要建立相关的责任机制，镇（街）经管站和村级都要有专人进行跟踪管理，确保合同款及时收缴入账，杜绝经济损失。

（五）全面实行民主管理和财务公开

1. 村务监督委员会在村账镇（街）管制度中起着至关重要的作用。要明确其地位、作用、职责和权限，充分调动他们的工作积极性，增强责任心，保证其认真行使对本村财务审议、监督和检查的权利。要加强对村务监督委员会履行职责的督查，其组成人员要严格实行任期制，保持其独立性，使村务监督委员会的职责能够得到充分的发挥。

2. 村级财务公开的内容既要详细全面，又要简洁明了、通俗易懂，便于村民理解和接受。公开内容可随形势变化及村民合理要求适时调整。公开榜交村监督委员会审核确认后，再由村负责人和报账员签字后向村民公布。村负责人应及时听取村民对村级财务的意见和建议，解答有关问题。

（六）定期培训与强化管理并重，提高村级报账员业务素质

一是加强业务培训，提高报账员业务水平。村报账员必须具有会计从业资格证书，对在现任岗位上无证书的人，要及时组织他们参加上级部门举办的会计业务培训，限期取得证书。镇（街）经管站要定期或不定期地组织相关业务培训，不断强化他们技能水平。二是在选拔村报账员时，要由镇（街）经管站会同上级主管部门共同考察选配，择优录用，一经确定，无正当理由，不得随意更换，坚决杜绝“任人唯亲”的行为。

参考文献：

王晓玲. 现行农村财务管理存在问题原因及对策思考[J]. 现代营销，2012（06）.

（作者单位：山东省烟台开发区八角街道辦事处）