加强基层央行干部职工“八小时之外”监督管理的探析

牛娜

摘 要：综观近年来人民银行系统发生的各类风险和案件，剖析案件成因，我们不难发现每个案件的背后，都与当事人“八小时外”的生活习性有着千丝万缕的联系，员工“八小时”以外的生活圈所折射出来的法律风险和声誉风险，随时都可能影响员工的工作积极性和效率性，甚至是央行资金的安全性。由此引发的事故和案件警示我们，加强行员“八小时之外”行为管理刻不容缓。如何做好行员“八小时之外”的行为管理，是基层央行纪检监察部门必须认真对待和重点关注的问题。

关键词：基层央行;八小时之外;监督管理

1 基层央行职工“八小时之外”监督管理的现状

1.1 思想认识上的模糊性。“八小时外”的监督主要是从日常监督向工作之外的延伸，会触动到员工工作背后的生活方式，甚至是个人隐私。因此在监督中会出现领导干部淡化管理、员工抵触管理的现象。员工认为，单位只能对员工上班期间的行为进行约束、管理，而八小时之外是员工的自由时间，是个人空间，其活动是私事，与工作无关，单位不能过问，更不便干预。即便主动过问，员工也会有抵触情绪，在谈话等监督方式中，常会隐瞒。长此以往，导致管理者进行“八小时外”监督时的畏缩、无所作为，弱化了“八小时外”监督的效果。

1.2 监督方式的局限性。“八小时外”监督没有具体统一的模式参考，因而执行中，常常产生局限。如：外活动，顾“八小时”内忽略“八小时”以外的活动时间，顾单位人际关系忽略社会和家庭关系，顾监督领导忽略关注群众。

1.3 监督效率的不及时性。由于员工“八小时以外”远离单位和组织，其生活圈、社交圈涉及面广，流动性大，大部分业余休闲活动是娱乐还是腐败也难以界定，在大多数情况下，钱权交易、权色交易和一些腐败行为具有较强的隐蔽性，形式多样，导致监督不能及时、有效地开展。

1.4 监督范围和内容界定的不确定性。目前整个社会对“八小时以外”监督工作的认识还不够统一，在确定监督范围认定方面缺乏法律依据和科学标准，操作难度比较大，稍有不慎就可能侵犯到员工的合法权益。

1.5 内控管理的随意性。当前基层行人员少、任务重，兼岗现象存在是不争的事实，而在短期内也无法有效解决，加上少数人员年龄偏大，接受新业务的能力弱，导致个别员工长期在一个岗位工作，轮岗制度形同虚设，甚至以人员紧缺为由不让休假，出现人为的真空地带，即使通过监督发现员工存在某些方面的隐患，也不能高度重视，及时调整其岗位，防患于未然。

2 基层央行职工“八小时之外”监督管理存在的困惑

2.1 社会外部的因素。在当前市场经济环境下，有的行员进取意识不强，认为基层央行无前途，无奔头，前途渺茫，加上基层央行的工资收入与本地电力、烟草、税务、其他金融机构相比有很大差距，与他人进行攀比产生了极不平衡的心理，部分人的人生观、世界观和价值观发生了扭曲，金钱主义、享乐主义思想逐渐蔓延。

2.2 个人原因。个别行员思想观念淡薄，政治觉悟不高，不注重学习，思想落后，境界低下，没有树立正确的世界观、人生观、价值观。在“八小时之外”的社会交往活动中，缺乏政治敏锐性和辨别力，是非不分，道德失衡，人际关系庸俗，法制意识淡薄等。

2.3 管理原因。①风险意识淡薄，思想观念松懈。在实际工作中存在较为突出的重经营、轻规范，重事后、轻事前，重对操作人员治理、轻对高管人员约束的“三轻三重”现象，为各类风险案件的发生埋下了伏笔，提供了温床。②教育缺乏针对性。目前，虽然基层央行的各种教育一应俱全，但教育缺乏针对性，多数流于形式，对行员的触动不深。③监督缺位。没有建立真正对行员“八小时之外”能起到作用的监督形式，具体的“八小时之外”的监督举措也存在很多空白点。④制度执行不到位。尽管各项规章制度摆在那里，但有些领导干部原则性差，就是有规不依、有章不循，或是变相执行制度，使内控制度成为一纸空文，执行力大打折扣，失去了应有的约束监督作用。⑤监督乏力。个别从事监督的人员“监督上级怕穿小鞋，监督同级怕伤和气，监督下级怕丢选票”。上级监督鞭长莫及，同级监督一团和气，下级监督没气没力。形成了现在的空监督、虚监督、难监督的状况。

3 基层央行职工“八小时之外”监督管理的建议

3.1 明确管理职责，完善管理方式，注重监管执行到位。实行“一把手”负总责，班子成员负责督查，股室负责人对本部门直接管理，办公室、纪检监察部门负责组织协调、监督检查和查处违纪违规案件分级负责制;实行分级承诺制度。工作人员向所在部门负责人承诺，部门负责人向分管领导承诺，分管领导向主要领导承诺，层层签订《“八小时工作以外行为规范”承诺书》，做到一级抓一级，一级对一级负责;实行定期报告制度和个人重大事项报告制度。每季一次，逐级汇报“八小时以外行为规范”监督管理情况，遇到重大情况，及时汇报。

3.2 建立健全制度，强化管理力度，注重监管有据到位。①建立健全内部监督制约机制。根据内控和员工管理的相关要求，把“八小时以外”的监督管理纳入员工考核范围，并相应地制订具体规章制度，层层落实目标责任，使员工在“八小时以外”不愿、不能也不敢违法违纪。②建立干部监督信息员制度。进一步明确了干部监督信息员的职责，增强监督的自觉性，提高监督的能力和水平。对行员“八小时之外”的生活圈、娱乐圈和社交圈活动范围进行规范，提出要求。根据工作需要定期召开由组织人事、纪检、内审等相关部门参加的联席会，定期通报情况、沟通信息。逐步形成了覆盖面广、渠道畅通、反馈及时、信息共享的干部监督信息網络。③建立风险预警机制。根据员工岗位潜在的风险大小，进行风险等级划分，并明确规定违反这些规定将受何种处罚等。如发放《提醒通知书》、组织谈话、诫勉谈话、口头警告等，情况严重要调离重要岗位。④完善谈心谈话制度。主要采取了分级谈话制度。谈话制度与责任目标制度挂钩。要求谈话对象通报自己工作情况，总结经验、查找不足，消除误解、激发热情，提出建议、表达心声。交谈过程从关心、爱护、培养干部出发，指出谈话对象在工作责任心、工作纪律、廉洁自律以及为人处事等方面存在的不足，倾听其想法或意见，帮助解决工作中、同志间、生活上遇到的一些难处。⑤建立“八小时以外”活动沟通制度。通过与员工亲属谈话，考察其日常生活。与单位同事、亲属走访，了解群众评价。根据所掌握的信息，全面评估和预警员工“八小时外”的动态。⑥完善重大事项议事制度。对掌握人、财、物等重要权利的领导干部，通过完善重大事项议事制度，加强监督和管理，使重大问题的决策能够阳光操作，使权利运行有序，减少八小时之外的暗箱操作。⑦建立干部公开承诺制度。设立举报信箱、举报电话，设立举报奖金，聘请社会监督员，鼓励群众参与排查。对行员“八小时之外”活动广泛监督。对群众举报干部职工八小时之外违法违纪的做到“有告必查，有查必果”，保证各项制度落实到底、覆盖到边。⑧建立干部监督联席会议制度，定期与中心支行和地方纪检部门、（内）审计、信访等部门开展干部监督信息交流，提高法制监督效果。一旦发现行员“八小时之外”有违法违纪苗头，纪检监察部门要及时对其进行诫勉谈话，严肃批评教育，把问题消灭在萌芽状态。⑨建立干部职工诚信档案，内容包括：个人日常参加政治理论学习和廉政教育的相关记录、廉政与执纪承诺、各类诚信记录采评资料、个人综合奖惩情况等。诚信档案坚持一人一档，实施分级管理。对已实施监督管理的干部职工诚信档案在警示期内均由监察室管理，定期开展监督教育，直至监督消除。

3.3 完善监督渠道，健全监督渠道，注重监督全面立体。充分调动和利用各方力量，构建全方位的法律监督、群众监督、舆论监督和家庭监督网络，形成资源共享平台。一是基层行各部门要定期开展监督信息交流，特别是“八小时之外”活动的信息沟通联络;二是实地检查与随机抽查相结合，运用常态化的走访了解与重点关注相结合等方式，随时掌控员工八小时以外的真实表现;三是通过设立监督举报电话、举报箱等方式接受群众举报和投诉，受理群众对员工八小时以外行为的举报、投诉，积极鼓励群众参与监督;四是实施“家庭监督”工程，通过与员工配偶、家属签订家庭监督责任状、召开座谈会等形式，教育引导领导干部家属当好家庭“贤内助”，吹好“枕边风”。

3.4 加强教育力度，充实培训内容，注重监管有血有肉。加强廉政教育。首先利用政治学习、集中教育整顿等时机，进行宣传、警示教育;组织观看廉政教育录像，对典型案例逐案剖析，谈认识，写体会，做到警钟长鸣。其次，定期召开队伍思想分析会，通过个别谈心、召开民主生活会等，掌握一班人八小时之外的生活、爱好、社交情况和思想状况，进而把问题解决在萌芽状态。再次，借助网络互动性强的优势，探索建立“网络驿站”这一全新的教育模式，通过在线讨论、在线学习、跟帖留言等方式强化干部职工八小时以外的学习、管理，覆盖管理盲区，真正使大家明确知道哪些事情干不得，哪些东西拿不得，哪些习气染不得，哪些地方去不得，始终保持清醒的头脑，谨言慎行。

3.5 丰富员工生活，添补生活空间。改善职工办公及生活条件，把丰富职工业余生活、加强文明单位建设放在重要位置来抓，引导职工追求积极向上的生活情趣。举办一些职工喜闻乐见、有益身心的文体活动，让各种健康的文化活动占领员工八小时以外的时空，让员工得到有效的放松和锻炼，在活动中营造出轻松、和谐的人际关系，促进员工家庭和睦、生活稳定，为员工八小时外营造一个健康快乐的生活空间。