新形势下基层人民银行预算公开现状分析与思考

【摘要】人民银行是国家赋予其制定和执行货币政策，对国民经济进行宏观调控和管理监督的特殊金融机构。做好基层人民银行预算公开工作是不断推进政务公开的必然要求，是深入推进反腐倡廉建设、建立高效央行的有效手段，是化解潜在矛盾与风险、构建和谐央行的重要举措，也是强化预算约束、提高资金使用效益的有力保障。本文在对基层人民银行预算公开取得的成绩、存在的问题进行分析基础上，提出了推进基层人民银行预算公开工作的建议。

【关键词】基层央行  财务预算  预算公开

财政预算公开是深化预算管理改革的必然方向，人民银行作为中央预算单位，预算公开严格遵守财政预算公开相关法律法规。《中国人民银行办公厅关于进一步做好人民银行预算公开工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）中要求在政务公开工作机制下统筹规划，采取“先简后详、由点及面”的渐进方式，积极推进和逐步完善人民银行预算公开工作。各基层行积极响应文件精神，在扩大公开范围、细化公开内容以及推进重点支出预算公开方面取得了一定成效。但因其预算管理体制和业务性质上的特殊性，公开过程中暴露出的问题和风险，需认真分析、统筹把握，采取有效措施应对。

一、基层人民银行预算公开存在的问题

（一）预算公开制度体系不健全

虽然新修订的《预算法》明确建立健全全面规范、公开透明的预算制度，但对预算如何公开缺少可操作性的专门性法规，公开的有关要求主要依据财政部的相关文件，缺乏强有力的法律保障。人民银行也只有《指导意见》对预算公开做了部署，其他制度均未及时修订，适时增加预算公开相关内容。

（二）基层行预算公开主体意识淡薄

《指导意见》中明确各基层行为预算公开主体，负责本单位预算和本辖区汇总预算的公开，并对下级的预算公开工作进行指导，但大部分行对预算公开仍持观望和谨慎态度，预算公开的主动性、积极性不够，导致预算公开没有落到实处。

（三）基层行预算公开进度不均衡

各基层行预算公开工作进展差异较大，在公开的时间、内容、详细程度、形式上较随意，公众无法及时获取预算公开相关内容，即使获取了因无相关分析说明等原因也看不懂，也无法做相关比较分析，致使公开流于形式。

（四）预算管理改革不到位影响预算公开的深度

一是预算职能分散，使年初预算编制不准确，预算指标下达较晚且有年底预算调整，导致预算支出进度不均衡。二是预算支出标准体系不完善，各部门支出水平差异较大，公开后容易导致单位、部门间的攀比，引发新的矛盾。三是缺乏有效的预算监督、评估机制。内外部监督仅限于不违纪、不违规，均因预算绩效考评体系不完善使监督不能深入，公开后会引发更多的质疑。

（五）网络舆论环境不成熟加大了预算公开的风险

目前社会舆论对预算关注度高，但我国网络成熟度及网络监管仍需提高和完善。同时，基层行缺少必要周密的舆情风险应急管理措施，回应不及时，应对不妥当，直接会给预算公开带来负面影响。

二、进一步推进基层人民银行预算公开的思考

（一）健全规章制度体系，稳步推进预算公开

完善的法律法规体系是确保预算公开的制度保障。一是要通过修订《中国人民银行财务制度》，将预算公开提升到制度层面，明确人民银行预算公开的框架，使预算公开有法可依。二是要细化《中国人民银行政务公开实施办法》和《中国人民银行政务依申请公开制度（试行）》，规范预算公开程序和形式，统一预算公开时间、内容、格式、公开方式等。三是要推进预算公开相关统计制度、考核制度、问责制度等基础性制度建设，对不宜公开或暂时不宜公开的事项，制定专门的管理办法，明确相关原则、范围和审批程序。清理与预算公开不相适应的制度规范，逐步形成适应预算公开需要、相对成熟完善的规章制度体系。

（二）加强组织领导，完善预算公开工作机制

一是完善预算公开组织协调机制。加强各基层行对预算公开的领导和组织保障，转变思想观念，形成统一认识，真正理解推进预算公开的深刻内涵和现实意义。落实预算公开的主体责任，加大各单位相关内设部门的协调力度，及时沟通，增强预算公开工作的协调性。

二是强化预算公开检查指导机制。加强对下级行预算公开的规范与指导。统一规范基层行预算公开的内容、格式、公开时间、公开方式等，做到情况明晰、问题清楚、解释充分。上级行要督促下级行做好主动公开工作，帮助其协调处理好复杂疑难申请事项，妥善处理预算中的涉密信息。

三是建立预算公开信息反馈、报告机制。预算公开后，要密切关注相关的舆情反馈，及时发现和解决公开中的矛盾和问题，提出改进意见，消除不良影响，发挥预算公开的正面效应。公开中遇到重大问题要及时向上级行汇报，并定期向上级行报告预算公开实施情况。

四是建立健全预算公开监督机制。各基层行应建立预算公开硬性约束机制、考核机制和相关行政问责制度。上级行加强对预算公开工作的监督，定期开展督促检查，将考核机制落到实处。对于未及时公开预算、故意隐瞒和阻止公众正当获取信息、公开虚假信息等情节严重的要追究责任，增强预算公开的责任意识。

（三）深化预算管理改革，夯实预算公开工作基础

一是要加强制度建设，细化预算编制。尽快修订完善《中国人民银行财务制度》及相关制度规章，建立起人民银行系统自上而下统一高效的预算编制主体，通过建立定额标准体系，完善现行会计科目和账户核算内容，制定预算编制操作规程，改进预算编制方法，加强财务人员学习培训等提升预算编制的标准化、科学化水平。

二是要严格预算执行进度，提高预算执行效力。适当提前人民银行系统预算编制的时间，加快预算批复指标的下达，提高预算年初到位率，切实解决预算执行先紧后松、集中列支的现象。改进预算分配体系，增强预算分配与基层行财务需求的贴合性，规范预算支出，实现预算与决算的有效衔接。

三是要建立预算绩效评价体系，提高资金使用效益。科学的预算绩效评价体系能够实现资源的优化配置和合理利用，调动起工作的主动性和积极性，同时，建立起绩效问责制度，逐步实现绩效评价结果与指标分配及年度考核评比的挂钩，形成“花钱问效”的效果，提高资金使用效益。

（四）改善舆论环境，形成推进预算公开合力

一方面要积极引导社会舆论。提高应对新闻媒体的能力，制定预算公开应急预案，坚持正面引导舆论，做好预算信息解读说明工作，主动释疑解惑，帮助公众正确理解和理性认识预算信息，及时化解可能出现的负面影响。另一方面，要加强网络管理，净化网络环境，对于少数人的恶意炒作及不负责任的言行要通过法律、网络监管等手段维护正常的网络秩序，努力营造预算公开的良好氛围。

参考文献

[1]王雍君.部门预算公开：评述与展望.中国财政，2012（12）.

[2]门淑莲，颜易.我国预算公开存在的问题及对策.甘肃社会科学，2012（4）.

[3]上海财经大学公共政策研究中心.2013中国财政透明度报告[M].上海：上海财经大学出版社，2013.

[4]夏先德.预算公开是建立现代财政制度的必然要求.财政研究，2014（2）.

[5]刘剑文、侯卓.论预算公开的制度性突破与实现路径.税务研究，2014（11）.

作者简介：于飞（1982-），女，汉族，山东省莱西市人，现任中国人民银行银川中心支行会计师，管理学硕士，研究方向：财务管理。